當前的金融危機帶來了世界範圍的產業結構調整，軟件服務外包日益成為服務貿易的重要組成部分，是國際產業轉移的新趨勢，是壹個極具發展前景的全新產業。它給中國的發展帶來了新的機遇，即積極承接國際軟件服務外包業務，大力發展軟件服務外包產業，培育國際競爭力，優化經濟結構，轉變外貿增長方式，這些對於在該領域起步較晚的中國來說意義重大。
壹、全球軟件服務外包產業發展的新格局
軟件和信息服務業是最符合新型工業化要求的全新產業形態。軟件服務外包作為壹種新的商業模式，近年來發展迅速。隨著世界產業結構的調整，信息技術的蓬勃發展和廣泛應用，軟件服務外包已經成為全球經濟新的增長點，成為推動軟件和信息服務業發展的重要力量。
(壹)軟件和信息服務外包發展迅速，交易規模不斷擴大。
據統計，全球軟件和信息服務市場持續增長。2007年，軟件和信息服務的市場規模已經達到8139億美元，其中軟件服務達到1176億美元。2008年全球離岸服務市場規模超過6800億美元，全球信息技術外包(ITO)離岸外包業務主要集中在軟件服務外包，占比42.1%，尤其是軟件開發和維護。全球業務流程外包(BPO)最大的離岸業務是客戶服務，財務會計業務離岸增速最慢。
隨著全球離岸服務市場的發展，外包崗位越來越多。目前，流向勞動力成本更低的國家的白領崗位數量急劇增加。過去三年，美國約有40萬個白領服務崗位轉移到海外。軟件和信息服務外包產業已經成為發達國家的支柱產業，在全球經濟發展和國際競爭中的地位也日益提高。目前，越來越多的企業，尤其是實力雄厚的企業，正在不斷外包生產性軟件服務，使之成為新的經濟增長點。
(二)軟件和信息服務外包智力附加值提高，成為高端就業的主力軍。
發展軟件服務外包是新時期參與經濟全球化的戰略選擇。軟件服務外包屬於高端服務業範疇，是零汙染、高知識含量、低資源消耗、高附加值的“綠色產業”，可以加快服務業的發展和升級。實踐表明，軟件服務外包逐漸成為推動現代服務業高端發展、促進產業結構優化升級、加快經濟增長方式轉變的重要突破口。
軟件和信息服務外包提高了外包所需的技術知識，全球知識型軟件服務外包興起。許多公司不僅轉移數據輸入和文檔管理等低端服務，還外包風險管理、財務分析和研發等高科技和增值服務。軟件和信息外包逐漸從運營外包發展到智能外包，技術和知識的比重越來越高。軟件服務外包所需的知識和技術水平也不斷提高，承包商和供應商之間的簡單關系已經發展成為壹種新的戰略夥伴關系。目前，軟件服務外包並不局限於發達國家和壹些大公司。許多發展中國家、壹些中小企業甚至個人為了降低成本也將部分業務外包，外包客戶的範圍不斷擴大。與此同時，外包國家越來越多，壹些發展中國家已經參與了國際軟件服務外包，如印度、中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、委內瑞拉、孟加拉國等。全球外包市場集中在印度、愛爾蘭等國家。印度軟件業800/0的收入來自美國的軟件和信息服務外包業務，而歐洲市場的絕大部分被愛爾蘭包攬。隨著全球產業轉移步伐的加快，中國、菲律賓和俄羅斯正在成為新的簽約力量。2008年，全球從事信息和軟件外包的員工總數已經達到6543.8+0.4億。
(3)為離岸發展中國家設計R&D服務。
隨著壹些發達國家勞動年齡勞動力數量的持續下降，各行業面臨的競爭和利潤壓力不斷加大，軟件服務外包和離岸正成為跨國企業全球布局、應對競爭、提升國際競爭力的重要手段。與此同時，軟件服務外包和離岸的新形式和新機遇層出不窮，IT基礎設施服務和設計開發服務將成為離岸持續快速發展的新動力。隨著通信成本的不斷降低和電信基礎設施的不斷完善，IT基礎設施運營中人員成本所占的比重不斷增加。領先的跨國公司已經開始在全球範圍內外包信息技術基礎設施服務，將R&D服務外包給發展中國家正在成為另壹種新興趨勢。受低成本勞動力、人才庫以及靠近當地市場和離岸生產地的驅動，跨國公司正將其設計和研發轉移到東歐、印度和中國。對於後發國家來說，離岸外包服務的發展將促進國民經濟關鍵部門和產業的轉型，並通過人才、知識和基礎設施的聚集創造自主創新的良性循環。通過引進國際領先的軟件服務外包供應商和客戶，並與之積極合作，可以幫助後發國家提高企業的技術、管理和自主創新能力，同時培養壹批高素質的勞動力和人才，不斷推動產業創新和科技進步。
二，中國軟件服務外包產業面臨的機遇和挑戰
繼上世紀制造業全球轉移之後，軟件服務外包和離岸已經成為不可逆轉的新壹輪全球產業革命和產業轉移趨勢。面對這樣的全球趨勢，中國面臨著歷史性的選擇和機遇。它需要立足獨特優勢，抓住新興機遇，積極面對挑戰，實現跨越式快速發展。
(壹)中國軟件服務外包產業面臨的機遇
全球軟件服務外包業務始於20世紀80年代，90年代中期以後發展迅速。在新的世紀，全球軟件服務外包將繼續保持快速發展的勢頭。我國軟件服務外包雖然起步較晚，但未來發展空間很大。羅蘭·貝格國際管理咨詢公司指出，雖然中國承接軟件服務外包的綜合實力相對不如印度和愛爾蘭，但中國憑借其獨特的優勢，正在成為印度的有力對手，被公認為新的外包中心。
當前的金融危機導致了世界範圍的經濟衰退。在這種新的經濟形勢下，第壹發展中國家的首要任務是降低成本，而如何降低成本的答案就是服務外包。從長期來看，外包不僅可以降低成本，而且有助於提高服務的專業化程度，相應地提高成本的有效性。這樣壹來，越是經濟不景氣，生存成為考驗，對外包的需求就越大。比如金融服務的產值和規模會不斷擴大，金融行業離岸流程外包帶來的成本節約可以達到40%-60%。
中國擁有大量高素質、低成本的專業技術人員。據統計，2003年中國高等院校培養計算機軟件專業人才約654.38+0.4萬人，比2002年增長57.3%，軟件及相關專業畢業生26.4萬人。國內工程師月薪只有500美元，印度700美元，美國高達4000美元。中國IT勞動力成本只有印度的70%，美國的1/8。美國《商業周刊》認為，中國低成本、有才華的軟件技術人員是IT軟件服務外包的壹大優勢。美國企業軟件服務外包產業的源動力是通過外包獲得最低的成本和最大的利潤。斯坦福大學的劉遵義教授指出，外包有利於美國企業降低成本，保證企業的生存和進壹步發展。如果沒有外包，很多像耐克這樣的公司將很難生存。
中國在基礎設施、國內市場、外國投資以及語言和文化與北亞相似性方面具有獨特優勢。以基礎設施為例，中國擁有世界壹流的電信基礎設施，可以實現99.98%的網絡連通，為各大軟件基地提供穩定不間斷的雙電源。約150個民用機場連接大部分壹、二類城市，30多個城市有國際機場和國際直飛航班。經過20多年的經濟快速發展，我國已形成完整的產業和服務體系，投資環境特別是軟環境不斷改善。2008年北京奧運會和2010上海世博會的舉辦，使中國企業大規模承接服務外包。中國具有良好的人文連接基礎，全國擁有200多萬日韓人才，與北亞語言文化相似性突出。目前，中國北京、上海、深圳、大連、杭州等主要城市已形成區域性外包中心，在開拓日本軟件服務外包市場方面發展尤為迅速，初步形成了對日軟件出口發展的骨幹企業集團。CCID認為，到2010年，中國外包市場將達到70億美元，年復合增長率為50.2%。
為了及時抓住難得的發展機遇，中國政府推動實施了“千百工程”，啟動了相應的人才培養計劃，鼓勵軟件服務外包企業獲得國際認證，以大力推動中國軟件服務外包企業盡快做強做大。具體包括:安排軟件服務外包培訓專項資金，支持大學生增加軟件服務外包專業知識和技能，鼓勵軟件服務外包企業為大學生創造新的就業崗位，重點培訓應屆高校畢業生和未就業高校畢業生以及軟件服務外包企業新員工；對符合要求並獲得行業國際認證的軟件服務外包企業給予壹定獎勵，並采取有效措施支持其國際認證的維護和升級；為軟件服務外包企業的發展提供政策性貸款及相關服務；支持軟件服務外包企業大力開拓國際市場，承接國際(離岸)軟件服務外包業務。
(二)中國軟件服務外包產業面臨的挑戰
近年來，我國軟件服務外包從無到有，規模不斷擴大，領域逐步拓寬。其業務範圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業和文化創意產業，客戶包括日本、韓國、歐洲和美國。軟件服務外包的業務量越來越大，但仍然存在很多問題。
首先，人力資源結構不合理。我國現有的人力資源結構呈現金字塔形狀，即從事軟件服務外包的高端人才、綜合能力和應用能力強的軟件人才、中級技術人才短缺，而處於金字塔底層、技術要求不高的低端通用軟件人才數量充足。事實上，當前軟件服務外包發展中的人力資源結構需求呈現“橄欖球”狀，中級技術人才需求巨大，進壹步暴露了我國人力資源供需嚴重不壹致的問題；同時，與以英語為母語的印度人相比，中國相關工作人員的英語水平較低，缺乏相應的語言優勢。此外，由於文化差異，中國相關員工對西方商業理念缺乏了解。
其次，國際市場開發能力低。國際軟件服務外包的競爭日趨激烈。由於語言、營銷能力和資金的影響，中國軟件外包企業缺乏壹批熟悉國際規則的專業人才，開拓國際市場的能力較低。中國大部分國內軟件企業沒有意識到或沒有能力在國際舞臺上宣傳自己的產品和實力，不重視CMM質量認證，缺乏熟悉跨國公司運作模式和規範的軟件人才。雖然很多美歐軟件公司有意與中國進行離岸加工合作，但由於不了解中國軟件業和中國軟件公司的技術和質量水平，盜版嚴重，無法建立對中國軟件公司的信任。政府和行業組織沒有在這些方面有效地幫助企業與國外市場和客戶建立聯系。另壹方面，印度政府采取積極措施，為承接軟件服務外包創造有利條件，搶占國際外包市場。壹方面，要采取開放的人才培養和流動政策，為承接外包創造良好的人力資源條件；另壹方面為企業提供優惠政策和信息咨詢服務，直接推動了印度軟件服務外包出口的快速發展。承接軟件服務外包已經成為各國尤其是發展中國家競爭的焦點。然而，我國軟件服務外包企業尚未建立嚴格的管理體系，缺乏完善的R&D和營銷網絡，技術人員與客戶溝通的能力相對薄弱，這極大地影響了我國企業承接國際軟件服務外包。
此外，國內市場缺乏融資渠道。軟件行業是壹個高風險高回報的行業，其成長離不開充足有效的資金，因此風險投資對於軟件外包尤為重要。中國目前的風險投資市場並不成熟，大多數軟件企業都是民營企業。信用嚴重缺失導致融資困難，投在軟件行業的風險資本非常有限。銀行“貸款擔保抵押”的限制，使得很多軟件企業因為沒有足夠的資本金或擔保，很難申請到貸款。資金的缺乏直接導致小企業無法發展或者過早被淘汰。近年來，雖然國家投入了壹些政策資金支持軟件企業的發展，但從實際情況來看，並沒有達到預期的效果。目前，軟件企業的主要資金來源仍然是自身利潤的積累，這種自我滾動的模式使許多企業錯失了發展的良機。
最後，政府政策措施不協調，分散的政策難以形成集聚效應。軟件服務外包出口是壹項復雜的系統工程，管理機構涉及財政部、商務部、科技部、工信部、海關總署等多個部門。目前，由於政策繁多、協調性差、管理薄弱、政策含金量低，我國軟件服務外包出口後勁嚴重不足。此外，產業集聚是高新技術產業發展的壹種常見模式，能夠產生顯著的經濟效應。以工業園區模式發展工業，可以充分發揮各種區域資源要素的整合能力和協同效應，追求適合本地區具體特點的區域發展道路。軟件服務外包也註重規模效應，但目前我國軟件服務外包發展布局分散，缺乏規劃和布局引導政策；企業規模小，缺乏龍頭企業和知名品牌；承接和開發大型軟件服務外包項目的能力不足，集聚效應受到很大制約和影響。
三，加快發展中國軟件服務外包產業的政策措施
全球軟件服務外包的快速增長對中礦壹而言既是機遇也是挑戰，這對研究、制定和實施促進軟件服務外包發展的措施提出了更高的要求。
(壹)研究制定軟件服務外包發展規劃。
認真研究我國發展軟件服務外包的產業優勢和發展方向，結合我國服務業對外開放和服務貿易發展戰略，制定軟件服務外包發展規劃，明確將軟件服務外包產業作為國家提升全球競爭力的重點，制定明確的產業發展目標(如出口和就業目標)，研究服務促進政策。壹是要制定軟件服務外包企業標準，與高新技術企業、軟件企業標準相銜接，為政策支持奠定基礎。二是制定相關政策，引導跨國公司投資中國軟件服務外包，給予人力服務、基礎設施等優惠支持，將軟件服務外包納入外商投資企業鼓勵類。三是加大服務貿易出口政策支持力度，推動設立國家軟件服務外包發展基金，制定和完善服務貿易出口補貼、出口信貸和失活保險政策。四是進壹步放寬條件，降低標準，將中國軟件服務外包基地城市納入境外投資外匯管理改革試點，鼓勵企業在境外設立R&D和營銷機構。第五，要加強產業發展趨勢的研究。建立或委托相應的研究機構，借鑒先進國家的成功經驗和教訓，對我國軟件服務外包業務的條件和發展進行持續跟蹤、調查和研究，對產業發展中可能遇到的政策、法律、市場、社會和技術發展問題進行預研，發布研究成果，指導企業做出正確決策。
(2)加大財政支持力度，完善稅收支持政策。
經認定的軟件服務外包企業可享受企業所得稅減免優惠；考慮對軟件服務外包企業免征營業稅；適度降低個人所得稅等。政府部門統籌資源，設立專項資金支持軟件服務外包產業，重點資助服務人員培訓、公共信息服務平臺和公共技術平臺建設、申請國際認證和評估等。
加強對現有軟件出口鼓勵政策的宣傳，充分發揮政策的引導和支持作用。軟件企業出口軟件和進口自用設備，按照現行有關規定享受稅收優惠政策。由財稅部門牽頭，會同有關部門，結合軟件及相關信息服務出口趨勢和特點，繼續研究適用的稅收優惠政策。各部門通力合作，規範軟件及相關信息服務的出口模式，簡化管理程序。軟件及相關信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可以按照海關的有關規定延期出境。
(三)加強金融支持和引導，完善金融支持政策。
各有關部門通過現有資金渠道，繼續加大對國家軟件產業基地和軟件出口基地的資金投入，並根據基地發展情況逐年增加。充分利用中央外貿發展基金和國家高技術研究發展計劃(863計劃)，鼓勵軟件企業自主創新，采用國際標準實施軟件開發過程管理，加大對企業開拓國際市場和保護海外知識產權的支持力度。鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務出口項目提供中短期流動資金貸款，並根據軟件企業的特點給予支持。鼓勵政策性信用保險公司為企業提供出口收匯擔保、商業收賬服務和保險項下貿易融資便利。加大對軟件及相關信息服務企業的支持力度，允許軟件及相關信息服務企業根據實際經營需要保留外匯。
形成多方融資渠道，加快軟件外包產業與金融業的融合。壹方面，建立軟件產業風險投資機制，鼓勵軟件產業風險投資，國家支持設立風險投資公司和風險投資基金。另壹方面，預算中的部分基本建設資金將用於軟件產業和集成電路產業的基礎設施建設和產業化項目，並建立各種發展基金，如電子發展基金、863計劃和火炬計劃。通過開通創業板，完善風險投資退出機制，將有效促進產業發展。對於軟件企業來說，風險投資帶來的不僅僅是資金，更是中小軟件企業所缺乏的先進管理、市場經驗、成長模式、戰略合作夥伴、國際化思維模式和對外合作渠道。
(四)建立創新的軟件服務外包人才培養模式
軟件服務外包是壹個知識密集型行業，需要具有綜合素質和實踐需求的軟件專業人才。當務之急是結合我國軟件出口和軟件服務外包的發展實際，創新和改進人才培養方式，鼓勵社會力量介入，針對不同企業(如軟件開發和軟件服務外包)和不同市場(如歐美日)的需求實施定制化培訓，加強動手能力和實際業務流程培訓，提高人才培養質量。目前，我國正在推行軟件學院制，軟件技術學院(校)的培養方向要適應外包尤其是軟件服務外包的市場需求。此外，政府將鼓勵有培訓能力的跨國公司作為承包商與國內機構合作，開展有針對性的業務培訓，並在培訓後招聘人員就業；鼓勵行業協會等中介機構與培訓機構合作，建立人力資源池，構建我國外包服務人力資源供應鏈。
(五)加快完善園區服務體系。
軟件園是世界軟件和軟件服務外包發展的普遍模式。比如美國有四個軟件產業基地:矽谷、猶他州、西雅圖和東部地區；印度軟件業在地理分布上形成了以班加羅爾為代表的相對集中的軟件企業集團；韓國有大德科技園；臺灣省有新竹軟件園等等。軟件園服務體系可以密切配合中央和地方政府，為軟件服務外包產業發展搭建平臺，建立新的政策體系和新的產業支撐環境；在這個平臺上，軟件園充分發揮企業的專業能力，提供差異化、專業化的服務，使得產業集中度不斷提高，軟件園的品牌效應凸顯。實踐證明，國內外成功的園區運營都遵循“市場化、差異化、企業化”的基本原則。
依托園區比較優勢，基於合理的產業定位，圍繞產業主導產品及其上下遊產品招商引資，引進高端產品生產技術，拓展技術鏈，打造主導產業，延伸產業鏈，實現產業拼接斷層、填補空白、調整結構，形成完整的產業鏈。相對完整的產業鏈可以最大限度地降低產業合作成本，提高企業競爭力。產業鏈壹旦形成，必然會吸引更多的垂直合作企業投資配套服務，從而形成產業集群，促進園區和區域經濟的良性循環和健康發展。此外，軟件園的建立依托大企業和龍頭企業，大企業在哪裏，就成為軟件園，鼓勵配套企業聚集，享受壹致的優惠政策。可以動員國內軟件服務外包供應商或準備轉行從事軟件服務外包業務的軟件企業，自主組建中介機構發展軟件服務外包和軟件及信息服務外包業務，加強服務體系建設。搭建軟件和信息服務外包公共信息網絡平臺並提供相應的融資支持；制定差異化的區域軟件外包促進政策。
(6)加強知識產權保護，培育有利於軟件服務外包發展的產業環境。
各部門相互配合，推進軟件及相關信息服務企業信用體系建設，提高企業誠信水平，完善行業信用體系建設，減少因人員流動造成的知識產權泄露。鼓勵國內外中介機構加強交流與合作，以多種方式為軟件出口企業提供客戶信用評估服務及相關信息服務。繼續積極推進軟件正版化；鼓勵軟件出口基地設立境外知識產權信息服務平臺，支持和引導軟件企業在境外申請專利、版權、商標等知識產權，並對申請維護費和代理費給予補貼。
軟件服務外包產業對知識產權保護和數據安全環境要求較高，政府應積極探索打造承接軟件服務外包的政策高地，從市場審批、海關監管、外匯管理、財稅激勵政策、配套資金引導、融資支持、專業認證、人才培養、行業管理等方面營造良好環境。，從而降低軟件服務外包的交易成本。同時，要盡快建立與國際制度接軌的法律體系，特別是知識產權保護法，加快形成有利於知識產權創造、保護和運用的制度。在保護知識產權舉報投訴服務中心和相關執法部門之間搭建信息平臺，嚴格依法辦事，堅決打擊各類破壞市場信用的違法行為，建立有利於保護知識產權、重要企業數據和個人信息的良好市場環境。
四。結論
從全球發展趨勢來看，軟件服務業的國際轉移是不可逆轉的趨勢。隨著新政策的出臺、法律法規的頒布、我國勞動力受教育水平的提高以及國內信息基礎設施的建設，國際服務業向我國的轉移將由淺入深地縱向發展。然而，目前我國承接軟件服務業轉移的壹些因素嚴重制約了我國從“中國制造”向“中國服務”的轉變。面對這樣的問題，中國應該借鑒其他國家特別是印度發展軟件服務外包的寶貴經驗，為中國發展軟件服務外包提供有效的借鑒。
在以制造業為主的20世紀，中國憑借人力資源的成本優勢，在全球化浪潮中找到了自己的位置。在新世紀這場由軟件服務外包引領的全球化浪潮中，中國能否實現從“中國制造”到“中國服務”的平穩跨越？關鍵在於:在軟件外包多元化的國際市場中，我們要打造自己的品牌，生產具有自主知識產權的服務產品，在大力發展軟件服務外包的同時，避免貿易摩擦，為我國貿易發展贏得良好的國際環境。