李、寇誌紅、曹恒軒/文壹、部分國有企業經營困難。目前，中國壹些國有企業陷入困境，其特點是經濟效益差，虧損嚴重，普遍停工和半停工。造成這種困難局面的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因。在經濟結構調整時期，壹些國有企業不活躍，主要是由於體制原因，以及政策原因和其他原因。具體來說，首先是歷史原因。傳統體制下，利潤全部上繳，國有企業缺乏自我積累、自我發展的資金，企業歷史包袱重，冗員多，企業社會負擔重。其次是現實原因。國家把國有企業上繳的利稅用於發展和改革。可以說，國有企業作為國家財政收入的主要來源，為我國經濟社會發展做出了巨大貢獻。再次，是企業的外部環境。政府職能轉變滯後；“小政府、大社會”的新型城市政府管理模式尚未形成；責、權、利關系需要進壹步理順；以多種經濟要素為主體的多元化投資結構形成的市場環境不完善，尚未形成完善的市場體系和規範的市場秩序。此外，國家宏觀經濟管理環境和政策的影響，如社會主義市場經濟發展的波動，國家財政政策和貨幣政策的調整，也會增加國有企業發展的困難。最後，還有承包制和股份制改革後企業內部管理的原因，如信息機制、動力機制、管理機制、領導班子、企業行為、財務管理報表、勞資關系、員工積極性等等。二、問題的表現形式圍繞國有企業面臨的主要問題，我們分別從微觀和宏觀兩個方面進行論述。(壹)從企業角度分析1經濟效益差的問題。改革開放以來，國有企業先後經歷了資產評估、兩輪承包制改革和股份制改革試點。特別是在中央、國務院貫徹“抓大放小”的方針，主動進行國有資產戰略性重組後，國有企業普遍實行了股份制改革，為國有企業註入了活力，使我國取得了長足的進步。另壹方面，由於國際國內經濟環境的影響，企業經濟效益差的問題仍然是國有企業改革的重點和難點。因此，國有企業必須深化改革，加強國有資產管理，確保國有經濟健康、有序、均衡、可持續發展。2.國企稅負重。改革以來，為了鼓勵各種經濟成分共同發展，國家對民營經濟、民營經濟、外資企業、合資企業、鄉鎮企業實行優惠政策，而國有企業在這方面沒有得到相應的優惠政策。國企稅負比較重。即使經過1994的稅改，以及隨後的稅費改革，仍然沒有取得明顯的效果。3.企業“辦社會”的負擔。壹般來說，相當壹部分國企退休員工都要繳納養老金和醫療費用來保證生計。因此，在現行體制下，必須建立合理的分配制度和完善的多層次社會保障體系。4.冗員多。國有企業大量冗員，必然導致企業生產成本高，勞動生產率低，經濟效益和經營業績差。因此，在1995國務院制定和實施統壹的產業規劃和政策後，必須制定科學合理的就業政策，解決勞動爭議和下崗職工再就業問題。5.債務負擔太重。根據1994年124000家國有企業清產核資統計，國有企業資產負債率已上升至751%，企業自有流動資金不足10%。同時，企業之間相互拖欠貨款造成的債務問題得不到妥善解決，嚴重影響企業信用，造成市場競爭。6.技術裝備落後老化。很多國有企業技術設備陳舊，生產工藝落後，卻無力更新改造。因此，必須開源節流，勤儉節約，制定壹系列符合國家產業政策的企業技術改造政策來解決這壹問題。(2)從宏觀角度分析1的管理體系。在市場經濟條件下，隨著管理體制的改革，財政、稅收、貨幣、金融、外貿和投資體制逐步按照市場經濟的要求運行，國有企業舊的管理機制與新的經濟管理體制存在矛盾。因此，要在體制創新和深化改革的基礎上，轉換企業經營機制，建立和完善新時期適應市場經濟要求的國有資產管理體制。2.投資體系。從投資的宏觀調控來看，長期以來，政府更註重投資總量的控制，而往往忽視投資結構的調控。尤其是實行“分竈吃飯”的財務制度後，投資決策過於分散。雖然投資逐年增加，但大量低水平重復建設、重復生產。在社會主義市場經濟條件下，國有企業擁有投資決策權和投資收益權，相應地，企業要承擔投資風險，其投資行為得到了規範。此外，要綜合運用價格、稅收、匯率、利率、證券等經濟杠桿，深化投資體制改革和其他配套改革，切實加強投資管理，防止地方保護主義和重復建設。3.所有權結構。國企很多問題都和股權結構有關。從改革的角度看，只有以產權改革為核心，從原來單壹的所有制形式走向所有制多元化，在實踐中找到實現公有制多元化經營的具體途徑，才能逐步消除所有制結構不合理的狀態，從而解決國企改革的深層次問題。4.經濟增長方式。轉變經濟發展方式是現代市場經濟發展的必然要求，這種轉變反過來又制約著政府行為和企業行為。比如政府要處理好國有企業的體制轉換，國有企業技術改造和基本建設的關系，制定相關的技術政策、就業政策、投資政策、優惠政策等等。5.經理的缺席。傳統體制下，企業辦社會的包袱太重，歷史包袱太多。在從傳統體制向現代市場經濟體制轉變的過程中，國家加強了宏觀調控。然而，在產權制度改革和所有權與經營權分離後，所有權與控制權相統壹的公司治理模式並沒有建立起來。此外，由於多元化投資導致的管理權限問題，產品結構滯後於市場需求，從而形成“搭便車”、內部人控制、企業管理機制虛置、管理者缺位等諸多管理問題。三、增強企業活力的對策(壹)從企業角度分析1。競爭機制。市場的活力在於競爭，企業的活力最終是競爭力，而競爭的動力從何而來？這就要求企業重視信息機制和動力機制，必須有競爭機制。國有企業通過調整產品結構，可以提高產品質量，降低生產成本，從而增強企業的綜合競爭力。此外，還要創造公平合理的競爭條件，加強市場的組織管理，為國有企業創造良好的法制環境和更好的競爭環境。2.激勵機制。增強國有企業活力，還必須建立經濟利益激勵機制和優秀企業家獎勵制度，積極倡導新的企業文化和更新價值觀，努力保持企業家隊伍的相對穩定。針對企業產權不清、所有權與控制權不壹致的問題，必須在國家統壹的宏觀調控下，研究企業的微觀監管和公司治理模式，采取合理措施維護企業經營者的權益。3.資本市場。要增強國有企業的活力，還必須加快發展資本市場。壹方面，隨著資本市場的建立，證券市場走上了規範化運作的道路，產權市場和產權交易成為合理配置社會資源的重要途徑；另壹方面，通過積極培育資本市場，可以促進國有企業的制度創新，從而積極進行國有經濟的戰略轉型和結構調整。4.企業制度創新。在向社會主義市場經濟過渡時期，為了增強國有企業的活力，還必須從以前的政策調整轉變為企業制度創新，按照市場經濟的要求形成國有企業的法人治理結構；還要用現代企業制度創新帶動企業組織、管理、技術、市場等各方面的創新，創造物質條件引導國有企業走向成功。(二)從宏觀角度分析1。產權關系壹定要清晰。在國有產權制度改革中，既要借鑒西方經濟學中的相關產權理論，又要在社會主義改革的實踐中總結產權理論的研究成果。具體來說，需要註意以下幾個問題:壹是明確界定各方產權，賦予國有企業充分的法人財產權(即法人財產權)，使企業成為擁有法人財產權的商品生產者和經營者。其次，國家應該在經濟立法方面有所作為，制定壹系列經濟法規，采取相應措施防止“國有資產流失”。第三，建立和完善包括產權交易市場在內的要素市場體系，制定科學統壹的管理措施，以有效防止地方保護主義。2.政府和企業的職能必須分開。信息不對稱、信息不完全、不確定性原理、好消息不壞消息都是企業管理中的實際問題。政府與企業、政府與資本的區分扭曲了企業和員工的合理行為，阻礙了社會分工合作的內在經濟聯系。政企分開壹方面意味著政企從國家分離，另壹方面意味著政企從社會分離。事實上，政企分開後，企業不再有行政隸屬關系，只有產權隸屬關系。這樣，既能促進企業形成良好的運營模式，又能促進企業集團之間的合理分工、科學定位和有序發展。3.我們必須建立完善的市場體系。社會主義市場體系不僅包括商品市場，還包括要素市場，即資本市場、人才市場、產權市場、信息市場、人力資源管理市場等等。在改革開放的實踐中，需要進壹步發展和維護商品與貨幣的關系，培育各種市場，有效地維護市場體系的秩序和平衡。同時，要致力於證券交易所、會計師事務所、資產評估機構等市場中介組織的發展和建設，加快經濟立法，為國有企業創造平等競爭的市場秩序和社會環境。4.必須實行科學民主管理。要使國有企業走出困境，必須正確認識深化改革和加強管理的關系。壹方面，建立現代企業制度，需要在國有企業中形成能夠提高生產效率、協調人際關系、激發員工抱負的機制，從而有助於企業資源的有效整合；另壹方面，在企業管理決策中，要學習現代市場經濟理論中的先進管理哲學和管理理念，尊重職工參與企業民主管理的權利，正確處理“老三會”和“新三會”的關系，維護合法權益。綜上所述，只有不斷總結經驗，務實進取，國企才能充滿活力，國企改革才能走上希望之路。參考資料:陳功主編:《大轉折時期中國入世十大預測》，中國城市出版社，1999。芮明傑:《現代企業管理創新》，山西經濟出版社，1998。彭主編:《經濟發展環境概述》，陜西經濟出版社，2002年。羅殿軍:《現代企業制度創新》，山西經濟出版社，1998。陳穎、張俊善等:《重讀資本論》，陜西人民出版社，2006年。蔡文:呂日周訪談錄，陜西古籍出版社，1999。(文章原載《山西統計》第6期1999，轉載於《中國當代思想寶庫》，經作者修改後重新發表。)
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