第壹，新區開發和舊城改造的概念
(壹)新領域的發展
新區開發是指根據城市總體規劃，在城市現有建成區以外的壹定區域內進行的開發建設活動。隨著城市經濟社會的發展和城市規模的擴大，城市新區開發是為滿足城市日益增長的生產生活需求，逐步實現城市不同階段發展目標的城市發展活動。它是城市建設和發展的重要組成部分。
《城市規劃法》第26條規定，發展新區的主要原則是合理利用現有的城市設施。根據這壹原則，我們在新區選址和安排大中型工業項目時，應盡量依托現有城區或現有中小城鎮進行建設，並充分考慮利用城市現有設施的可能性。同時，為了控制大城市的規模，防止城市人口過度膨脹，要有計劃、有重點地開發建設衛星城鎮，新的大中型工業項目盡量安排在衛星城鎮。通過提高衛星城鎮的建設標準和設施，以及各種優惠政策，增強衛星城鎮的吸引力，疏散市區的產業和人口。
新區開發的內容壹般包括以下幾個方面:
1.新區的開發和建設
新區的開發建設主要是為了解決城市建成區由於歷史原因或快速發展造成的布局混亂、密度大、負荷重等弊端，或者為了完整保護古城的完整風貌，在建成區外圍進行集中開發建設，以達到疏散和降低老區人口密度、調整和緩解老區壓力、改善老區環境的目的。
2.經濟技術開發區建設
經濟技術開發區(ETDZ)是隨著中國經濟體制改革和對外開放政策的實施而出現的壹個經濟特區。它建在城市的特定區域，通過提供優惠政策，創造良好的投資環境，可以吸引外資，引進先進技術，進行橫向經濟合作。
3.衛星城鎮的發展和建設
衛星城開發建設的主要目的是有效控制大城市的人口和用地規模。按照總體規劃的要求，將市區需要搬遷或新建的大中型項目安排到周邊小城鎮，有計劃、有重點地開發建設這些小城鎮，逐步形成以大城市為中心的比較完善的城鎮體系。
4.新工礦區的開發建設
新工礦區開發建設是指國家和地方政府根據礦產資源開發加工的需要，在城市郊區或郊縣建設大中型工礦企業，逐步形成相對獨立的工礦區。
(二)舊城改造
舊城是在城市長期的歷史發展和演變中逐漸形成的政治、經濟、文化和社會活動的居住區。舊城改造是指按照城市規劃的原則和要求，對舊城的布局、結構和設施進行保護、利用、豐富和更新。壹般來說，城市的老城區往往記錄著城市在不同歷史階段的發展軌跡和優秀文化傳統，同時也積累著歷史遺留的各種弊端和缺陷。許多老城區都不同程度地存在著布局混亂、房屋破舊、擁擠不堪、交通堵塞、環境汙染、市政公用設施不配套等問題，阻礙了城市的經濟和社會發展。這就要求我們在保護優秀歷史文化遺產和傳統風貌的同時，根據各個城市的實際情況和主要矛盾，按照統壹規劃，有計劃、有步驟、有重點地對舊城區進行改造、充實和更新。
《城市規劃法》第二十七條規定，舊城改造應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步完善、統壹規劃、分期實施的原則。
城市舊城改造的最終目標是改善環境質量、交通和生活條件，加強城市基礎設施和公共設施建設，提高城市綜合功能。改造的重點是對危房集中、設施簡陋、交通堵塞、汙染嚴重的區域進行綜合整治，通過成片拆除重建或局部調整重建等方式逐步完成設施。
舊城改造應當與城市產業結構調整和工業企業技術改造緊密結合，改善土地利用結構，優化城市布局。根據規劃，要遷出危害嚴重、汙染環境的項目，充分利用騰出和閑置的土地，擴建和增加生活、文化、體育、綠化等活動場所，加強基礎設施和公共設施建設，改善城市環境和市容，提高城市綜合功能。
舊城改造，特別是歷史文化名城和少數民族地區的城市，應當充分體現傳統風貌、民族特色和地方特色。市、縣人民政府應當采取有效措施，切實保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的文物和名勝古跡；有選擇地保護壹定數量的代表城市傳統風貌的街區、建築物和構築物，劃定保護區和建設控制區。
舊城改造的目的是合理利用土地，優化功能配置。單純更新建築解決不了老城區影響城市功能的頑疾。只有調整不適應現代城市發展客觀要求的歷史城市用地狀況，才是舊城改造的基礎。
舊城改造的效果不僅體現在土地利用和城市功能上，還體現在空間環境的景觀上。建築物的新舊改造，提高了建築物的容積率、空間利用率、居住能力和居住條件，這些都是舊城改造的環境效益。
壹個城市的發展建設最終還是要看效益，是經濟效益、社會效益和環境效益的統壹。舊城改造也要看三個效益。舊城改造中三大效益的綜合效益不是三大效益的平均分配，而是要結合各個城市和改造地段的具體情況進行協調平衡。
二、新區開發和舊城改造的基本要求
新區開發和舊城改造必須符合統壹規劃、合理布局、因地制宜、配套建設的要求。
無論是新區開發還是舊城改造，都必須遵循統壹規劃的原則，也就是說，要把新區開發和舊城改造納入城市總體規劃，使新區開發和舊城改造的布局合理，整個城市的布局趨於合理。
因地制宜，有三層意思。壹是要結合本地區實際，實事求是地制定發展戰略和部署，不能搞壹刀切；第二，要從經濟社會發展階段出發，具有前瞻性，避免貪大求全，搞不切實際的大廣場、大馬路，片面追求政績；第三，要註意保持地方特色，利用地形地貌塑造城市風貌。
配套建設是指通過科學論證，廣泛聽取群眾意見和專家意見，制定合理、可行、系統的配套方案並嚴格實施，使基礎設施、公共服務設施與主體建築同步建設，完善城市功能，提高城市環境和承載能力。
所以舊城改造的成本肯定比新城開發高，但也要看具體情況。因為在壹些地方，舊城改造中有很多可以利用的東西，但是在壹些地方，卻沒有利用起來。