統壹戰線按階層可分為上層統壹戰線、中層統壹戰線和下層統壹戰線。基層統戰屬於下級統戰，區級及以下可稱為基層統戰。統壹戰線作為黨奪取革命、建設和改革勝利的重要法寶，作為黨的壹大政治優勢，是中國革命、建設和改革從勝利走向勝利的經驗總結。基層統戰是黨的統壹戰線的重要組成部分，是做好新形勢下基層統戰工作的基本環節。如何順應時代潮流，服務黨的總任務和總目標，鞏固和擴大黨的群眾基礎，推動統壹戰線事業科學發展，是新形勢下基層統戰工作面臨的重大時代命題。新形勢下，基層統戰工作面臨的任務更加艱巨，責任更加重大。因此，如何進壹步加強基層統戰工作，充分發揮基層統戰工作的有效性，是擺在各級黨委及其統戰部門面前的重大課題。本文在對基層統戰工作進行客觀分析和研究的基礎上，進壹步探索基層統戰工作的新特點、新舉措、新途徑及其基本規律。所以有壹些想法和建議。
壹、基層統戰工作的現狀和特點
基層統戰工作是壹項細致的群眾工作，是壹項政策性強、人情味濃、藝術性高的群眾政治工作。在長期的基層統戰工作實踐中，我們黨把基層統戰工作放在宣傳教育、爭取團結群眾的重要位置，把凝聚力量、凝聚人心作為重要任務，把平等相待、民主協商、求同存異、理解包容、廣交朋友、真誠服務作為重要工作方法，促進了基層統戰工作健康順利開展。進入新世紀新階段，隨著改革開放的深入，基層統戰工作的範圍進壹步擴大，基層統戰工作呈現出前所未有的廣泛性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。主要表現在:(1)基層統壹戰線成員數量大幅增加。在改革開放的新時期，統戰階層的人逐漸從上層延伸到基層，統壹戰線的成員逐漸從社會賢達擴展到各行各業的成功人士。以* *區為例:(1)以非公有制為主體的新社會階層人數大幅增加，新社會階層人數從0999年的65438+3678增加到2010656，增長率為18.9%；(2)民主黨派成員由1999年的32人增加到2012年的63人，增長率為9.6%。(3)黨外代表人數增加，特別是黨外知識分子和幹部人數由1999年的1243人增加到2012年的3151人，增長率為15.3%。(4)“三寶”人員及其華僑人數有所增加，從0999年的128人增加到2012年的350人，增長率為17.3%。(5)少數民族人口逐年增加，從1999年的5633人增加到2012年的8568人，增長率為5.2%。(6)宗教版圖逐年擴大，寺廟、教堂由1999年的36座增加到2012年的99座，增長率為17.5%；信教人數也在逐年增加。佛教、基督教和伊斯蘭教的信教人數從1999年的65438+11380增加到2012年的23673人，增長率為10%。宗教教職人員迅速增加，從1999年的78人增加到2012年的338人，增長率為33.3%。(2)基層統壹戰線的範圍不斷擴大。統戰成員範圍從原來的8個增加到13個，新增5個成員，主要來自新的社會階層。(3)民主黨派的組織結構多樣化，並呈上升趨勢。民主黨派成員從教育、衛生領域延伸到黨政、企事業單位、非公經濟等領域，民主黨派成員的思想建設和組織管理難度更大。(四)基層統戰工作任務發生新變化。隨著統戰工作向基層延伸，壹些長期積累的深層次社會矛盾凸顯，部分統戰成員的利益格局被打破，進壹步加重了基層統戰工作的任務。(5)基層民主政治建設已不能滿足不同利益階層統壹戰線成員的實際需要。如果壹些潛在問題得不到及時解決，社會不穩定因素將會增加，基層統戰工作將面臨嚴峻挑戰。
二、新形勢下基層統戰工作面臨的困難和問題
近年來，由於各級黨委政府的重視，基層統戰工作機制逐步建立健全，基層統戰工作的職能優勢進壹步發揮，統戰部門自身建設和履職水平顯著提高。()但是，基層統戰工作的困難和問題比較突出。主要表現在:
(壹)思想認識不到位，工作不到位。(1)部分黨政領導或職能部門負責人對統戰工作認識不到位，存在重經濟輕統戰的現象。他們以為只要經濟指標上去了，搞不搞統戰都無所謂。(2)部分統壹戰線成員思想認識不到位，或參與意識淡薄，或參政能力較差，處於高高在上、思想軟弱的兩難境地。(3)有的領導認為統戰工作是特殊的群眾工作，是軟任務。他們只是隨便處理事情，根本不重視。(4)壹些基層幹部群眾認為統戰工作可有可無，做不做關系不大。由於壹些黨政領導、統戰成員和基層幹部群眾對統戰工作的重要性認識不足，在具體工作中把統戰工作當作副業。
(2)統戰工作體制機制不健全，工作缺乏合力。主要表現在:大統戰格局尚未形成，存在統戰格局不統壹的問題。由於缺乏合力、合力、協調，在貫徹新時期統壹戰線方針政策、解決統戰工作熱點難點問題上，思想認識上的矛盾越來越多。同時，由於統戰成員的多樣性，統戰工作的側重點也有所不同。因此，很多由統戰部牽頭協調的職能被相關部門取代，造成了多頭政策的現象，大大降低了統戰部的地位和作用，影響了協調解決問題的最佳時機。
(3)職責不清，工作協調困難。(1)責任不清，哪些工作應該由統戰部承擔，責任和範圍不清。同時，壹些同誌由於基層統戰工作工作量大，既沒有信心，也沒有耐心，抱著應付差事的態度。(2)工作關系難以協調，統戰職能無法有效發揮。比如統戰部和組織部，政協領導小組，政府相關部門都有協調的問題，但實際上很難協調。主要表現在:在黨外幹部的提拔任用上，組織部門普遍不與統戰部協商就提拔使用，導致壹些黨外幹部的任用缺乏任人唯賢的標準，出現了不能勝任、不能勝任的尷尬局面，導致壹些黨外幹部受到社會的非議和批評；CPPCC組織在推薦提名CPPCC委員時，未與統戰部協商就決定人選，將CPPCC委員的安排視為照顧人情關系的廉價商品批發，削弱了CPPCC委員參政議政的能力，CPPCC委員的社會誠信受到民眾質疑；在推動民族村經濟社會跨越式發展中，壹些項目單位無視統戰部的存在，不認真執行黨的民族政策法規，在民族村項目實施過程中不征求統戰部意見，致使民族村經濟社會發展缺乏可靠依據，延誤了民族村發展進程；在處理宗教歷史遺留問題上，統戰部成了觀察員，相關聽證會也只是受邀參加。在具體處理問題上，統戰部的意見沒有得到重視，導致歷史遺留問題長期得不到妥善處理。
(4)缺乏工作經費，難以開展工作。統戰部雖然負責基層統戰成員的教育和管理，但由於缺乏經費支持，其工作受到很大制約。當前，基層統戰工作缺乏活力，統戰系統幹部普遍感到統戰工作不幹、不細、不急，推天過日子的思想相當嚴重。同時，由於基層統戰工作處於協調關系、化解矛盾的第壹線，工作經費未納入地方財政預算，鄉鎮(社區)壹級沒有專門的辦公場所、辦公設施和工作人員，工作環境與承擔的任務反差較大，也客觀上影響了基層統戰工作的順利開展。
(5)缺乏創新意識，工作方法簡單粗糙。具體表現為:(1)對新形勢下基層統戰工作缺乏深入了解，政策把握能力差。改革開放30年來，基層統戰工作對象越來越多，內部結構發生了深刻變化。新的社會階層日益壯大，民主黨派成員逐年增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大，信教群眾迅速增加，“三大群體”及其親屬範圍越來越廣，少數民族人口逐年增加，從高山村向城市社區流動等。這些都成為基層統戰工作的新課題。同時，由於平等觀念嚴重，基層統戰工作開展難度加大。(2)基層統戰能力有待提高。由於學習不夠，壹些基層統戰工作者對統戰業務壹知半解，不求甚解。(3)缺乏創新意識。由於對基層統戰工作中的新情況、新問題缺乏分析判斷，解剖麻雀的功夫不夠，遇到敏感棘手問題時缺乏具體的解決辦法和措施。
第三，做好新形勢下的基層統戰工作
針對基層統戰工作存在的困難和問題，不斷完善基層統戰工作機制，創新思路和方法，明確責任，認清形勢，明確任務，努力提高基層統戰工作的科學化水平。
(壹)要制定和完善基層統戰工作運行機制。(1)要統壹思想，明確責任。基層黨組織有責任管理好本地區的統壹戰線成員。因此，要按照屬地管理原則，將基層統戰工作納入統戰工作年度考核範圍，嚴格把關，全面落實考核責任制，進行量化考核。(2)領導要重視，要有清醒的認識。基層黨組織在安排工作時，要把統戰工作放在重要位置，領導統戰工作，模範執行黨的統壹戰線方針政策。各級領導只有對基層統戰工作有了高度的認識，才能以飽滿的熱情重視和做好統戰工作。(3)完善機制，明確任務。要健全完善由統戰部門牽頭、各部門密切配合的工作機制，健全完善基層統戰工作動態評估機制，及時處理存在的問題，采取倒計時工作法，實行首問負責制和限時辦結制，不斷提高統戰工作效率。(4)要加強基層統戰工作“三支隊伍”的培訓教育，努力打造壹支既有理論水平又有務實作風的基層統戰工作隊伍。(5)要設立基層統戰工作專項經費，納入財政預算，為基層統戰工作的順利開展提供經費保障。
(二)加強對基層統戰工作的領導。(1)近年來，鄉鎮、村、社區信教群眾不斷增多，因宗教因素引發的矛盾糾紛時有發生，嚴重影響了社會和諧穩定。因此，區、鄉、村(社區)等基層統戰工作要全面貫徹黨的宗教工作基本政策，加強對宗教的監督，努力促進宗教領域的和諧穩定。(2)是非公有制經濟的迅速發展，個體私營經濟和新的社會階層鱗次櫛比，湧現出壹大批黨外知識分子。這些階層日益成為推動當地經濟發展的重要力量。因此，區、鄉、村(社區)等基層的統戰工作，要最大限度地把這些新的社會階層團結在黨的周圍，引導他們為全面建設小康社會貢獻力量。(3)隨著城市化進程的加快，大量農村人口湧入城鎮，越來越多的人在城市社區從事統壹戰線工作。因此，要進壹步強化社區黨組織的職能，把對基層統戰成員的教育引導納入社區工作的重要範疇，把各個階層的統戰力量凝聚到基層黨組織周圍。
(3)實行集中統壹管理，構建大統壹戰線格局。根據《中共中央關於加強統壹戰線工作的決定》的總體要求，統壹戰線方針政策的貫徹實施要實行歸口管理。村、社區兩級基層統戰組織要配備統戰信息員，鄉、區兩級部門要配備專職統戰員，各級領導要有壹名領導分管統戰工作。區級以上統戰部部長要進入同級黨委常委。
(四)積極回應基層統戰工作中的難點和熱點問題。近年來，由於各種現實利益格局的打破，統壹戰線領域的各種矛盾糾紛凸顯。因此，我們必須加強研究，進壹步探索基層統戰領域的新情況、新問題，並把它搞清楚搞到底。(1)要努力化解宗教領域的矛盾糾紛。要按照屬地管理原則，充分發揮區、鄉、村(社區)等統戰力量的優勢，按照扶正義、打黑除惡的總體要求，嚴厲打擊非法宗教勢力，確保宗教領域和諧穩定。(2)建立與非公有制經濟領域代表人士的溝通機制，進壹步掌握非公有制經濟人士的思想狀況，積極推薦壹定數量的非公有制經濟代表人士到社會任職，引導他們積極履行社會責任，鼓勵和支持他們積極投身光榮事業，積極參與新農村建設和“聯村聯戶富民”行動。(三)在黨外知識分子的教育培養上，要加大培養選拔力度，樹立正確的人才觀，及時推薦那些有影響、與黨同心同德的黨外知識分子到人大、政府、政協和社會團體任職，充分發揮他們的聰明才智，為他們的健康成長搭起橋梁。
(五)堅持以人為本，不斷完善基層統戰工作的新舉措、新方法。進入新世紀新階段，世情、國情、社情發生了深刻變化。因此，基層統戰要深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握以人為本這個核心，把實現好、維護好、發展好廣大統戰成員的根本利益作為基層統戰工作的出發點和落腳點，按照《中共中央關於新世紀新階段鞏固和擴大統壹戰線的意見》的原則，照顧好盟友的利益。在制定相關政策時，要認真聽取基層統戰成員的意見和建議，切實維護他們的合法權益。同時，在開展基層統戰工作時，要遵循《論語》中孔子倡導的“君子和而不同”的思想，做到寬容、豁達、善解人意，善於接納、寬容、豁達，以寬廣的胸懷對待統戰成員，努力團結不同群體、階級、黨派、民族、信仰的統戰成員，把基層統戰建設成為具有強大凝聚力的統壹體。隨著經濟全球化和社會多元化的發展，統壹戰線工作將呈現出開放性、社會化、網絡化的新特點，工作領域將不斷拓寬，工作範圍將進壹步擴大，承擔的任務將越來越重。因此，統戰工作必須處理好繼承和發展的關系。(1)要適應統戰工作的多樣性和新的時代特征要求，進壹步營造寬松和諧的社會環境，真正使民主協商成為增進知識、實現科學發展的重要途徑。(2)適應社會多樣性的特點，正確處理基層統戰工作的同異關系，真正體現“和而不同”，求同存異。(3)適應統壹戰線成員多層次的特點，加強各階層、各階級成員的團結合作，廣交朋友。(四)適應各階層群眾利益調整，積極進行思想引導，真誠服務工作，多做得民心、穩民心、暖人心的好事，切實維護基層統壹戰線成員的合法權益。總之，隨著社會的發展、時代的變化和實踐的深入，基層統戰工作也要因時制宜，不斷增強基層統戰工作的針對性、時效性、主動性和時代感，努力使新形勢下的基層統戰工作更加深刻、合理、富有吸引力。
四。建議
在做好上述工作的基礎上，結合當前基層統戰工作的實際，提出以下建議:
(1)拓寬思維，創新思維。基層統戰工作要以教育引導人、凝聚人，以理想激勵人，以真情打動人，以利益關照人、凝聚人，為基層統戰成員搭建成長進步的平臺，最大限度地把統戰資源優勢轉化為推動科學發展的優勢，把基層統戰力量凝聚為推動科學發展的動力和動力。因此，建議各級黨委政府著力打造充滿活力的統壹戰線，加大基層統壹戰線的人、財、物投入，特別是重點增加人員編制，保障專項經費和工作車輛，進壹步整合基層統壹戰線資源，努力營造和諧共贏的濃厚氛圍，以促進科學發展的實效，彰顯統壹戰線的法寶作用。
(2)夯實基礎，提升形象。基層統戰工作者要進壹步明確新時期統戰工作的光榮使命，進壹步增強做好基層統戰工作的信心和決心，進壹步完善工作機制，通過制度、政策等機制，真正把統戰領域的工作落到實處，使基層統戰工作更加具體務實。要著眼新形勢新任務的要求，不斷提高工作質量，豐富工作載體，拓寬工作領域，創新工作方法，切實把基層統戰隊伍建設成為政治素質強、業務能力過硬、社會形象良好的戰鬥集體。因此，建議上級黨委政府及其統戰部門在有條件的情況下，積極組織基層統戰幹部到外地參觀觀摩，進壹步開闊知識視野。同時，加大基層統戰“三支隊伍”教育培訓力度，完善基層統戰“三支隊伍”理論基礎，深化統戰教育培訓內涵，不斷提高基層統戰工作水平。
(3)求同存異，主動出擊。當前，基層統戰工作面臨諸多挑戰。面對統壹戰線優勢無法彰顯的事實，面對錯綜復雜的統戰形勢，基層統戰必須揚長避短，發揮優勢，迎難而上，努力克服消極因素，調動各種積極因素，求同存異，主動迎接各種困難和挑戰。因此，建議各級黨委政府及其有關部門:(1)加強外向型統戰工作。隨著改革開放的深入發展，地區之間的交流日益擴大，人員流動加快，出入境人數不斷增加。因此，基層統戰工作必須實施“走出去”戰略，通過多種形式廣交朋友，廣泛宣傳當地統戰成果，讓更多的基層統戰成員了解國內外、省內外、區內外、區內、區外改革開放的偉大成就，以及“壹國兩制”的偉大實踐， 增強熱愛祖國、建設家鄉的向心力和凝聚力，使他們成為實現中華民族偉大復興的基層統壹戰線成員。 同時，基層統戰工作必須實施“引進來”戰略，通過多種形式吸引外地統戰成員來當地觀光旅遊、投資洽談，引進資金、技術、人才，加強聯誼，把聯誼與招商引資融為壹體，吸引各界統戰成員為家鄉新農村建設貢獻力量。(2)加強基層統壹戰線的宣傳工作。鑒於近年來基層統戰工作宣傳力度不夠，有必要進壹步加強統戰工作的宣傳力度；針對基層統壹戰線成員不同的社會地位、文化素養和心理狀況，以通俗易懂、雅俗共賞的形式，開展不同層次、不同類型的宣傳活動；針對宣傳渠道窄、宣傳內容廣、宣傳主體缺乏感染力等問題，要進壹步創新宣傳載體，豐富宣傳形式，形成立體交叉的宣傳局面，不斷提高統壹戰線宣傳的質量和水平；針對統戰宣傳面臨的新形勢新任務，要制定階段性統戰宣傳計劃，用基層統戰成員喜聞樂見的生動感人的宣傳體裁，提升基層統戰宣傳工作水平。
(4)加強監督，防止延誤。當前，由於各種利益交織，統壹戰線關系日益復雜，基層統戰領域矛盾突出。壹些敏感棘手的矛盾糾紛時有發生。如果處理不當，壹些不起眼的普通小問題就會演變成大問題，甚至引發暴力沖突。這就要求我們基層統戰工作者必須具備敏銳的洞察力和判斷力，及時發現，加強監管，防患於未然。因此，建議各級黨委政府及其有關部門:(1)加強對統戰形勢的分析研判。對容易引發不穩定因素的重大問題，要建立健全穩定評估機制，進行客觀分析，及時排查，制定有針對性的處置辦法。(2)統籌維穩措施。當前，要進壹步做好西藏、新疆的維穩工作，堅決抵制防範境外敵對勢力利用宗教對我們進行滲透。要加強重點領域和關鍵環節的防控，加強基層統戰工作，實行首長負責制和首問負責制，提高應對突發事件的能力和水平。(三)要建立健全預警機制，及時制定處置突發事件的應急預案，及時開展矛盾糾紛大排查，努力把各類矛盾化解在萌芽狀態。(四)充分發揮輿情網絡作用，多渠道、多層次收集信息，及時向黨委政府反饋基層統戰各類信息，加強輿情監測，確保基層統戰領域和諧穩定。
(5)加強治理，促進和諧。目前宗教領域的情況比較復雜，尤其是跨區域基督教的問題。因此，建議各級黨委、政府和有關部門加大整治力度，實施專項整治，依法整治違法傳教的人和事，確保宗教領域和諧穩定。同時，要認真落實中央五局《關於妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》精神，加快解決宗教教職人員生活補貼和社會保障資金，讓宗教教職人員老有所養、病有所醫、解除後顧之憂，以宗教和諧穩定促進社會和諧穩定。
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