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基建明顯發力,是未來穩增長的重要抓手

近日,天風證券固定收益首席分析師孫彬彬發表研報,對目前我國基建形勢進行分析,孫彬彬表示,逆周期政策下基建明顯發力,是未來穩增長的重要抓手。從資金來源看,支撐基建的主要是貸款、專項債、特別國債以及城投債等,但非標、債務收入之外的財政資金、應付款可能形成拖累。預計全年基建增速10%左右,對應單月同比約17%。本次逆周期政策思路和以往不同,基建回升力度弱於前幾輪穩增長時期,同時房地產政策再度收緊。僅靠基建刺激,對經濟拉動的幅度和持續性有待觀察,地產缺位的情況下本輪庫存周期會弱於前期。本次經濟回升的速度和力度不及前期,短期內也很難走向過熱,從穩就業角度考慮,政策雖然不會加碼,但也不至於繼續減量,貨幣政策保持中性、資金利率維持穩定,未來債券利率可能維持區間振蕩,票息策略繼續維持。

基建快速升溫

基建投資率先企穩回升。疫情以來基建作為穩投資、保就業的重要抓手率先恢復,春節之後政策推動優先推進重大項目復工復產,逆周期政策發力之下基建投資率先企穩回升。2月以來固定資產投資增速由-24.5%回升至-1.6%,降幅收窄22.9%,其中基建、地產、制造業增速回升幅度分別為29.3%、19.7%、21.3%。

基建快速升溫在相關數據上亦有體現。基建投資帶動建築業景氣度回升,建築鋼材成交量持續高於往年水平,挖掘機、重卡銷量大幅增長。從建築業訂單來看,疫情之後新簽合同金額快速恢復,特別是基建合同增長最快。

政策導向:基建補短板、並未強刺激

財政政策力度基本符合預期。今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模增加1萬億元,新增專項債3.75萬億元,同時發行1萬億元特別國債。其中,1萬億元赤字和1萬億元特別國債,全部支援地方,資金直達市縣,主要用於“六保”以及醫療基礎設施建設。政策刺激還是有較大的力度,整體符合預期。

預算內投資、公路水運投資基本持平。2020年中央預算內投資安排6000億元,僅較去年增加224億元。政府工作報告未設鐵路、公路水運投資目標。按照此前交通工作會議的部署,2020年預期目標是完成鐵路投資8000億元左右,公路水路投資1.8萬億元左右。5月19 日國新辦新聞發布會再次確認公路水路投資1.8萬億元的年度目標。

政策註重實效,同時嚴控地方債務。7 月30日政治局會議繼續提到“財政政策要更加積極有為”,且進壹步指出要“註重實效”、“要保障重大項目建設資金,註重質量和效益”。這事實上也與7 月29日財政部發布的《關於加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)的要求相吻合。財政繼續發力的同時,對地方債務繼續從嚴管理,6 月8日全國財政廳(局)長座談會要求“強化違法違規舉債責任追究,不能因為應對疫情就不重視債務風險,不能因為財政困難就違規舉債制造新的風險,絕不為解決短期問題而留下後遺癥,牢牢守住不發生系統性風險的底線。”1可以看到,政策雖然有力度,但還是有堅守,從這個角度而言基建投資可能也很難超越此前幾輪穩增長時期。

孫彬彬表示,還可以從國家電網、國鐵集團以及水利項目獲得類似的信息:基建投資力度加大,但並未強刺激。

國家電網7 月21 日召開2020 年年中工作會議,會議表示將全年固定資產投資調增至46002億元,預計帶動 社會 投資超過9000 億元,整體規模將達到1.4 萬億元。今年以來國家電網兩次調增年度投資計劃,最初計劃4080 億元,3 月調增至4500 億元,7 月再度調增至4600億元,與2019 年全年投資規模持平。

水利投資方面,今年南方雨水較強,未來水利投資將是重點方向。7 月8 日國常會研究研究部署了2020-2022 年重點推進150 項重大水利工程建設,總投資約1.29 萬億元,平均每年約4000 億元,同時意味著項目儲備比較充足。

鐵路方面,受疫情影響,壹季度鐵路投資僅完成799 億元,同比下降21%,二季度國鐵集團調增了鐵路投資計劃(8200 億元),同進加大了在建工程組織實施力度,完成投資2459億元,同比增長11.4%。上半年,全國鐵路固定資產投資完成3258 億元,超去年同期38億元,同比增長1.2%。近年來全國鐵路投資基本在8000 億元,與當年同期基本持平,疫情以來國鐵集團客運收入和盈利都受到沖擊,雖然增加1000 億資本金但落實到投資的規模相對有限。

只有基建的穩增長

基建和地產投資有壹個很明顯的區別:基建項目收益低甚至無收益,因而很難實現內生增長,需要外部資金不斷投入,或是來自財政資金,或是依托政府信用舉債而來;房地產由於其金融屬性,房價上漲刺激銷售同時便於抵押融資,如果沒有政策限制只要市場預期穩定本身可以形成自我循環。

因而,我們可以看到,每壹輪穩增長過程中往往是基建率先發力穩住基本盤,然後隨著地產市場回暖基建投資力度相應減弱,經濟隨之正式企穩。當然在此過程中消費和外貿也會有不同程度回暖,但毫無疑問房地產是其中重要壹環。可以看到,2009 年、2016 年的兩輪經濟企穩都符合這壹規律。

回顧過去三輪穩增長,基本都能看出穩投資通常需要基建+地產***同發力,當前房地產政策再度收緊,只有基建的情況下其對經濟拉動的幅度和持續性有待觀察。我國的庫存周期基本是房地產周期,疫情之後庫存周期可能延續去年回升態勢,但房地產缺位的情況下本輪庫存周期會弱於前期。

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