2011年9月，“地質找礦新機制實施情況調查研究”課題組赴大慶油田進行調研，經與油田領導、專家和職工座談與討論、實地考察與參觀，對大慶油田的發展和改革及對國家的貢獻、管理體制、運行機制、科技創新等方面有了較全面的了解，撰寫了調研報告。
大慶油田主體位於松遼平原東北部、黑龍江省西部的松嫩平原，包括大慶長垣、長垣外圍等油田。大慶油田的開發歷程，大致分為7個階段。即：
開發初期（1960～1963年）；
快速上升階段（1964～1975年）；
第壹個十年穩產階段（1976～1985年）；
第二個十年穩產階段（1986～1995年）；
持續穩產階段（1996～2002年）；
持續有效發展階段（2003～2008年）；
高產穩產階段（2009年以後）。
當前實現高產持續穩產目標，面臨著資源接替、技術瓶頸、投資回報三大挑戰，矛盾多，困難大。為此，大慶油田深入學習實踐科學發展觀，突出轉變發展方式這壹主線，以觀念更新為先導，以科技創新為支撐，以典型示範為引導，對油田勘探開發進行了重大戰略調整。這個戰略，對新時期油田勘探發展提出了永續輝煌的奮鬥目標。要求集中發展油氣勘探開發業務，確保原油持續高產穩產，並以原油穩產帶動相關業務的發展。其戰略布局是鞏固松遼，加快新區，穩油增氣，發展海外。
壹、大慶油田勘探系統體系框架
大慶油田是探采結合的大型企業集團。在這個集團中，地質找礦和探礦是極為重要的組成部分。它不僅決定油田的興旺與發展，而且決定油田的規模與速度。可以說大慶油田高產、穩產的關鍵是能否提供可供動用的油氣資源。其勘探系統體系框架如下：
地質找礦新機制實施情況調查研究
從這個體系框架可以看出：①大慶油田的勘探系統不只是勘探部，還包括油藏評價部，都是大慶油田直屬的職能部門，***同承擔油田勘探的管理、協調、監管和考核，並且相互制約；②在勘探部下邊，不只是承擔工程手段生產的勘探分公司，還包括油田勘探開發研究院，二者通過合同關系相互配合，把生產和科研結合起來；③在油藏評價部下邊，不只是承擔油氣生產的采油廠，也包括油田勘探開發研究院，彼此也是相互配合，通過合同把生產和科研結合起來；④在勘探公司和采油廠之間真正是探采結合，而支撐它們結合的還有許多專業技術服務公司，這些公司都是企業化運營。在這個體系中，探采結合的關鍵連接點是兩大方面：
1.油田生產過程連接
所謂生產過程是指油田生產能力形成的過程，主要包括四大階段。第壹階段是找礦、探礦，形成可供開發利用的油氣資源。這個資源對資源性企業來說特別重要，它是其物質基礎、產品之源，直接決定企業的生存與發展，以及規模和效益。第二階段是油田建設，就是為了把油氣從地下開發出來，需要壹系列基礎設施建設，它顯然是以第壹階段成果為前提的。第三階段是油氣生產，即把油氣從地下轉移地上，變成社會可利用的礦產品。它顯然是以前兩個階段為條件的。第四階段是油氣銷售，即把產出的油氣賣出去或者轉入深加工（產業鏈延伸），油氣由實物形態轉化為貨幣，完成壹個大循環。這就是油氣生產的全過程。這個過程（四大階段）所需要的生產工藝、專業人員和技術裝備，都是不同的，所以它們在體制上都是分離的，但連接方式可以分系統內的和系統外的。大慶屬於系統內的探采結合，無須通過市場，無須等價交換。這種連接是最緊密的、無間隙的，完全是壹體化的。
2.油氣成本效益連接
所謂成本效益連接，就是油氣生產的四大階段，都是通過各自的成本連接在壹起，形成總成本。而油氣銷售收入減去總成本，就是油氣生產的總體效益或稱“毛利潤”。毛利潤不在四大階段分配，但確實是四大階段***同創造的。油氣產品的總成本等於礦區權益＋勘探成本＋開采成本＋生產操作成本＋期間費用（包括銷售成本）。其礦區權益是指礦業權使用、占用土地的租金等。這些成本和費用是相互獨立而又可以互換的。相互獨立是指在總體預算中每個階段分攤的份額是嚴格限定的，不能超支；可以互換是指在不突破總成本的原則下，高成本的勘探費用同低成本的采礦成本搭配，或者相反的組合，都可以認定探明儲量的經濟價值。這種成本效益連接，使探礦和采礦都關心油氣總成本和總體效益，構成了利益***同體。某壹階段的超支或者工作達不到要求，不僅影響自身的利益，也影響全局的利益和長遠的利益。它的利益鏈貫穿於油氣生產的全過程，而探采分離的利益鏈只到勘查成果出讓為止；工程手段的利益鏈到工程階段為止。
二、大慶新時期油田勘探發展目標
探采結合是長期持續過程，必須以發展戰略為依托。
1）《大慶油田可持續發展綱要》明確了大慶的三大戰略任務：
原有持續穩產；
整體協調發展；
構建和諧礦區。
勘探首當其沖要擔當起為油田原油持續穩產提供後備資源保障的重任。為此，提出了大慶油田永續輝煌的奮鬥目標：①建設壹個資源探明率最大、油田采收率最高、分階段持續穩產，在國家能源布局中始終保持重要地位的百年油田。②《大慶油田可持續發展綱要》對油氣勘探業務的發展定位是，集中發展油氣勘探開發業務，確保原油持續穩產，並以原油穩產帶動相關業務的發展。
勘探發展戰略是：
鞏固松遼，加快新區，穩油增氣，發展海外。
勘探總體要求是：
優質儲量更多壹些；
勘探進度更快壹些；
總量規模更大壹些；
發現成本再低壹些。
勘探總體部署原則是：
立足長垣、加強深層、精細海塔、拓展三肇、準備西坡、發展海外、探索外圍、研究非常規（其中的“長垣”、“海塔”、“三肇”和“西坡”等都是油田區塊的名稱）。
上述戰略目標，雖然文字簡單，但都很具體，沒有空話、大話，體現了企業戰略的實用性。
2）《大慶油田可持續發展綱要》也指出了油田發展面臨的“五大挑戰”：
首先是資源接替的問題。油田每年提交的油氣儲量，還不能滿足原油穩產、天然氣上產的需要，實現儲量有序接替、儲采基本平衡，困難多、任務重。
大慶油田勘探已連續多年實施新探明石油可采儲量年年有所增加，但開采量增加更快，儲采失衡十分顯著。因此，大慶油田當前面臨的制約勘探發展的難題很多，必須努力破解：
剩余資源隱蔽性強、勘探發現難度大；
資源品位低、資源優選難度大；
後備領域不足、領域接替難度增大；
勘探成本不斷上升，成本控制難度增大。
這些難題的攻克，也是大慶油田勘探的戰略目標。
三、大慶油田勘探堅持轉變發展方式
面對新的形勢，為實現勘探發展目標，勘探發展方式需要實現4個轉變：
1.調整勘探思路，突出儲量動用（隨時可以開發利用的儲量），實現工作重心從“壹切圍著指標轉”向“壹切圍著效益轉”轉變
統籌兼顧，下壹步勘探目標按3個層次展開：
第壹層次為評價勘探目標，指地質條件和油氣成藏規律已經基本認識清楚，勘探方法已經基本明確，並具有壹定規模可優選的經濟有效可動用儲量。這類地區要加快評價，盡快提交儲量。
第二層次為甩開預探目標，指目前基本規律還沒有認識清楚，勘探重點是以盆地評價或區帶評價為主，重點是認識地質規律。甩開區要加強地質綜合研究，打壹口井研究壹口井，把節奏控制下來。
第三層次為儲備勘探領域，指對大的地質條件有壹定的認識，證實在目前的經濟技術條件下很難有效勘探開發的領域。這類地區勘探實物工作量要暫時放緩，要加強地質規律研究和工程技術攻關，尋求有效的勘探開發方法，為將來做準備。
2.強化項目管理，完善勘探項目經理負責制，實現管理方式從“生產技術型管理”向“生產經營型管理”轉變
項目經理負責制：強調項目經理是勘探項目的第壹責任人，是勘探部署和生產運行的組織者和管理者。實行勘探項目經理負責制，明確項目經理的責、權、利，是強化勘探項目管理，提高勘探效益的重要環節。
勘探項目經理，在勘探部署決策和生產組織中，既要考慮技術的有效性，更要註重經濟的可行性，實現管理方式從“生產技術型管理”向“生產經營型管理”的轉變。
3.堅持勘探開發壹體化，縮短從儲量發現到產能建設的周期，實現從“追求地質儲量”向“追求商業儲量”轉變
按照“預探重在發現，評價重在落實，兼顧產能需要”的總體原則，預探與評價聯合部署，整體優化工作量，努力提高儲量動用程度，並有效縮短從預探到建成產能周期。
4.拓展勘探領域，實施綜合勘探，實現經營思想從“單壹油氣勘探”向“以油氣為主體多種資源綜合勘探”轉變
這個轉變不僅提高大慶油田的總體效益，而且可以使國家礦產資源得到綜合利用，並對環境保護、協調發展大有益處。
四、大慶油田勘探實施精細化管理
大慶油田確立的精細勘探管理的工作思路是：
勘探生產細分項目；
地質研究細分單元；
技術應用細分領域；
綜合管理細分層次。
依靠勘探走精細管理之路，破解當前所面臨的制約勘探發展的難題。
1.勘探生產細分項目
勘探項目是勘探生產的基本組織形式。針對大慶探區資源類型豐富、分布廣泛的特征，在項目管理中進壹步細分勘探項目，既突出常規油氣和重點領域的勘探，又兼顧非常規資源和接替領域的勘探，促進各類資源勘探的有效發展。對傳統勘探項目細分5個；對新增設勘探項目細分7個。在細分勘探項目管理的基礎上強調“三突出和三優化”：
（1）“三突出”
壹是突出了勘探發展的接替層次，在保障常規油氣勘探項目重點發展的同時，兼顧了非常規資源勘探項目和新區及海外勘探項目的綜合性發展；
二是突出了重點區帶和重點領域，有助於提高大慶長垣、扶余油層等重點目標的集中勘探成效；
三是突出了勘探開發壹體化的工作方式，進壹步提高勘探開發整體效益。
（2）“三優化”
壹是優化人才資源配置，通過個人自薦、單位推薦、擇優選拔的方式，配備各勘探項目人員組成；
二是優化適用技術應用，明確了不同領域的技術應用策略；
三是優化項目考核指標，由於各勘探項目在領域和資源類型上相對獨立，有助於確立符合各項目特點的考核指標。
2.地質研究細分單元
在目前盆地級高分辨率層序達到4級、大比例尺工業制圖達到1∶20萬的基礎上，努力通過“縱向再細化，橫向再放大”，深化地質認識和成藏規律認識，提高對地質目標的研究刻畫精度，有效克服剩余資源隱蔽性強、優選難度大的困難，優選富集區塊，提高部署水平。
（1）以尋找規模有效儲量為目標開展松遼盆地北部中淺層石油精細勘探研究
建立形成高分辨率等級地層格架，提高儲層預測精度，尋找油氣發育有利相帶。
（2）開展松遼盆地北部深層天然氣精細勘探研究
重點以徐家圍子斷陷中基性火山巖、砂礫巖為主要目標，落實規模儲量，同時加強準備區盆地評價，尋找儲量接替區。
（3）開展海拉爾盆地精細勘探研究
通過細分層沈積相研究和多層位成藏規律研究等方面的精細研究，實現進壹步擴大儲量規模，同時力爭外圍斷陷實現突破的目標。
（4）大三江等外圍盆地的勘探研究按3個層次組織
壹是繼續擴大方正斷陷勘探成果，並加強依 舒整體評價工作，優選有利區帶，力爭實現新的油氣發現；二是加大孫吳 嘉蔭盆地評價工作，整體評價、整體認識，選凹定帶；三是重新認識虎林、勃利等改造型盆地，查明盆地結構，優選有利坳陷。
（5）非常規資源勘探研究
重點推進淺層氣、煤層氣、致密砂巖氣勘探研究，並探索鈾礦資源潛力，尋求資源接替。
（6）海外油氣勘探戰略
按照“高度重視，積極謀劃，加快進度，力爭短期內在‘走出去’上能有實質性進展”的總體要求。
3.技術應用細分領域
（1）松遼盆地中淺層石油勘探領域突出“三強化”
強化工業化制圖推廣，進壹步優選主河道發育區；
強化預測技術應用，提高“甜點”目標識別精度；
強化增產技術應用，提高油層產量。
（2）松遼盆地深層天然氣勘探領域突出“四加大”
加大疊前偏移技術應用，明確有利區帶；
加大火山巖預測技術應用，優選火山巖體；
加大水平井技術應用，拓展勘探領域；
加大增產改造技術應用，提高產量。
（3）海拉爾、大三江等外圍盆地油氣勘探領域突出“五深化”
深化構造研究，明確有利區帶；
深化沈積研究，明確有利相帶；
深化非常規資源研究和勘探，拓展有效領域；
深化鉆井新技術應用，保護油氣層；
深化增產新技術應用，提高產量。
4.綜合管理細分層次
（1）以實現第壹效益價值為目標，不斷深化勘探規劃計劃管理，突出規劃計劃是企業的第壹效益
為切實發揮勘探規劃計劃第壹效益的龍頭作用，在勘探規劃計劃組織做法、方案內容、投資爭取、方案實施等4個方面分別不斷探索完善3種有效做法。
1）計劃組織做法突出“三結合”：
基礎研究與計劃目標結合；
圈閉目標與井位部署結合；
項目實際與公司需求結合。
2）計劃方案內容側重“三重點”：
突出勘探層次接替；
加強圈閉目標準備；
側重計劃方案優化。
3）計劃投資爭取註重“三提前”：
投資規模提前溝通；
核心問題提前匯報；
重大事項提前申請。
4）計劃方案實施強化“三及時”：
強化動態及時跟蹤；
堅持定期及時總結；
規範計劃及時調整。
（2）完善勘探項目管理機制，勘探項目管理突出以項目經理為核心，重點完善
項目經理聘任制；
項目經理全責制；
項目經理履職制。
抓好勘探項目全過程精細管理：
壹是抓好井位部署設計，提高勘探部署成功率；
二是抓好工程技術設計，註重技術適用和配套；
三是抓好現場施工組織，保障生產高效有序運行；
四是抓好動態跟蹤分析，保證方案調整及時；
五是抓好施工過程監督，保證工程高質量，降低工程成本。
（3）完善地質研究管理，促進研究水平提高
在地質研究管理上“突出四方面”作用：
壹是突出內部人員作用
二是突出專家組作用
三是突出項目長作用
四是突出專業技術組作用
在研究項目的設立上，強調充分開題論證，細化課題設計，優化研究力量配置。通過控制課題數量、整合研究內容、嚴格考核指標，突出研究的實用性，保證研究攻關質量。
（4）以確保合法領域有序擴展為目標，不斷加強探礦權管理
加強管理，保護有效領域；
加強礦保，固化邊界領域；
加強跟蹤，開拓其他領域。
（5）以提高工作效率為目標，進壹步完善勘探信息化建設
以數據庫為基礎，利用現代信息技術，建立協同工作機制，實現生產過程、管理過程和數據庫建設的高度統壹，從而實現勘探決策的規範化、科學化。
（6）以強化基礎工作為目標，進壹步完善勘探管理體系建設
壹是建立勘探激勵機制，進壹步調動全員找油氣積極性。
設立優質規模儲量獎和勘探重大發現獎，對作出突出貢獻的人員給予重獎。
二是不斷完善勘探管理體系，確保勘探工作規範運作。
適應勘探工作的發展需求，不斷完善勘探工作管理辦法和勘探技術標準，實現標準規範全覆蓋工作環節。同時，強化對管理辦法和標準執行情況的跟蹤，發現問題，解決問題，促進辦法和標準貫穿於每個員工的日常工作中。
2011年修訂勘探技術標準40項，目前有效標準589項，標準覆蓋率達96%，勘探主體工程技術標準實現了全覆蓋。
五、大慶油田勘探體制機制帶給我們的啟示
大慶油田地質勘探體制和機制給我們提供的經驗是全面的，久經考驗的。只要細心領會，認真思考，給我們的啟發也將是多方面的。這裏想要強調的是大慶油田的4個結合：探礦和采礦的結合；技術和經濟的結合；生產和科研的結合；當前和長遠的結合。
1.探礦和采礦的結合，突出了利益***同體
這個***同體主要表現在消耗上，探礦和采礦各自核算自己應攤成本，而由收入減去成本的利潤則是***同的。也就是說，探礦的投入和采礦的投入都是壹個投資主體，形成了探礦人是在“用自己錢給自己找礦”的機制。所以它既能有效地規避風險，又能重視地質成果的可動用性。即實用性，不圖虛名，不搞“轟動效應”。這是壹種典型的企業機制，探礦和采礦都追求利益最大化。
探采分離不存在利益***同體，而是各自核算盈虧，但是存在利益的相關性。壹方面，探礦權人只有找到市場所需要的、成本所允許的地質成果，才能轉讓出去，收回貨幣，實現資金的良性循環；另壹方面，采礦權人也亟待獲得適銷對路、開發後能夠有利可圖的礦產資源。它的利益有賴於地質成果。然而，這種連接要取得效益，要求的是企業對企業，而不是事業對企業。因為事業追求的是“有為才能有位”，沒有把成果能否被利用放在首位。所以探與采的關系，不在於是體制內的結合，還是體制外的銜接，而在於雙方都必須是企業，也就是商業性地質工作主體是企業。
2.技術和經濟的結合，突出了效益
在大慶，每壹項任務的提出，都有效益的要求，而技術則是實現效益的主要手段。大慶油田勘查發展戰略的四句話，充分體現了效益第壹的思想，即“優質儲量更多壹些；勘探進度更快壹些；總量規模更大壹些；發現成本再低壹些。”明確提出“沒有效益的儲量，壹噸不要。”所以它的技術活動都是圍繞企業效益展開的。設有“單打壹”。這壹點也集中體現了社會主義市場經濟體制下企業的本質。它是以自己的優質產品和良好效益為社會作貢獻的。
相比大慶油田，不少地勘單位在處理技術和經濟的關系上，卻缺少這樣明確的指導細想。他們把找礦放在第壹位無可非議，但必須有成本觀念，必須有適銷對路的觀念，這就是效益。否則，即使找到了礦，但由於成本過高，市場也無人接受。或者由於可能促成重復建設，項目無法得到批準。這兩種情況，都要造成本單位資金鏈的斷裂，難以為繼。有人說，可以把轉讓不出去的礦業權作為“國家儲量”，這顯然是壹廂情願。因為真正的國家儲備，是要由財政出錢購買的，每年都要支付利息。它也是壹種需求，不是為地質找礦“撿漏”。
3.生產和科研的結合，突出了實用性
大慶的生產和科研結合，都是圍繞油氣勘查開發的實際需要而展開的，壹方面這種結合貫穿於油氣生產能力形成的全過程；另壹方面又表現在探礦、采礦生產和經營管理各個領域。比如他們有壹個“勘查開發研究院”，直接向鉆井、采油廠等生產單位派技術人員，現場研究解決生產中的問題。在油氣勘探領域，不僅研究地質方面的問題，也研究鉆井技術方面的問題。哪裏有生產，哪裏就有研究，突出了應用性。這種生產和科研相結合的方式，對具有調查研究性質的地質工作是非常需要的，具有普遍意義。
對廣大地勘單位來說，生產和科研的結合也早已實行了，但涉及的領域還不夠寬，涉及的深度也不夠，特別是在勘查投資和勘查技術勞務分離的情況下，生產和科研的結合往往受到體制的約束，缺乏動力。在大慶，在探明儲量投入開發之前，中間還有壹個“油藏評價部”加以制約。這個評價集中體現了生產和科研的結合，對各種探礦工程及其形成的地質成果，它是如影隨形地進行評價，發現問題，及時研究攻關。這種結合，對許多地勘單位還難以做到，比如當前整體地質項目承包，形成投資是壹方，技術勞務是壹方。在技術和勞務之間、生產和科研之間，缺少有效的約束。這對保證地質成果質量不利。
4.當前和長遠的結合，突出了戰略性
地質找礦是個長周期的生產過程，在微觀層次必須有壹個戰略指導。大慶油田的勘探，這種戰略安排特別突出。從長時期看，每年的地質項目，既有可以立即提交可開采儲量的項目，也有剛剛開展預查評價的項目；既有追求地質儲量的項目，也有追求商業儲量的項目。形成穩定的均衡產出的態勢，保證了持續穩產高產。從長遠看，他們以“百年大慶”為奮鬥目標。這個目標壹旦實現，是最大的經濟效益和社會效益。可以設想，大慶從20世紀60年代建設到現在，所有的基礎設施相當齊備，所有的投入也陸續收回。面對這樣的條件，每延長使用壹年，都會產生可觀的效益。所以大慶的長遠謀算，對國家、對社會都是最大的貢獻。對自己也是最實惠的。
與大慶油田相比，許多地勘單位恰恰缺乏這種安排，這對從事礦業權的生產經營是極為不利的。礦業權的產出很不均勻，投入也不均勻。如果只顧眼前，不顧長遠，急功近利，是無法掌控自己生存條件的。所以把當前和長遠結合起來，制定並執行自己的發展戰略，是大多數地勘單位必須面對和解決的大事。