在學習型發展理念指導下提高公眾服務水平；科學發展觀是當前中國政府管理的指導思想；現代公共服務作為壹個知識領域和實踐創造領域，隨著現代化而發展；(壹)確立“以人為本”
公共政策決策機制；公共決策要堅持以人為本，必須改革和完善決策機制。長期以來，我國公共決策壹直實行“精英”決策模式；(二)建設“以人為本”的行為
核心價值觀的公共決策模式；這意味著在制定任何公共政策時，我們必須尊重人。
以科學發展觀為指導，提高公共服務水平。
學術或職業研究的分支
科學發展觀是當前我國政府管理的指導思想。從根本上說，科學發展觀的本質指向了具有合法性和合理性的價值選擇和取向，即經濟社會的發展必須堅持以人為本。
這樣，才能實現全面、協調、可持續的發展。我認為，如何在科學發展觀的指導下提高公共服務水平，關鍵在於以人為本。那麽我們如何在科學發展觀的指導下，把
把以人為本的思想統壹到提高公眾服務水平的實踐中？我想闡述壹下我的理解:
目前的
代表公眾的* * *服務作為壹種知識領域和實踐創造，隨著現代社會的日益復雜、公共服務需求的日益增加和公民權利保護意識的日益增強，確立了以人為本的公共服務。
思想變得越來越重要。實踐中的價值選擇在多大程度上得到體現和實現，取決於它在政府管理運作中是否得到科學有效的保障，即政府在多大程度上有利於經濟社會
會發展經營管理，對社會事務的管理具有科學、合理、高效的服務能力。在黨的十六屆三中全會上，我國政府首次正式提出了以人為本的公共管理理念。
(壹)建立“以人為本”的公共政策決策機制。
堅持以人為本，公共決策要改革和完善決策機制，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力資源的決策機制，推進決策科學化、民主化，包括決策目標人性化、決策程序民主化、決策主體大眾化。
長的
從時期開始，中國的公共決策壹直實行“精英”決策模式，公共決策由少數人操縱。這種不民主的決策方式必然導致決策失誤。因此，公共決策必須堅持人民主體。
狀態。如三峽工程、電價等大型公共政策和公共事件，在決策過程中，應采用聽證會和廣泛調查的方式，保證更廣泛的民眾參與。
(二)構建以“以人為本”為核心價值的公共政策制定模式。
這意味著，在制定任何公共政策時，我們必須以尊重人民的意願、實現人民的利益和維護人民的權利為根本前提。
公眾的
* * *政策制定要體現公共利益導向，公民參與公共政策制定的方法和渠道也要積極探索。隨著公民社會的發展，公民的獨立意識、政治參與意識和政治民主意識不斷增強
對文化的要求也在不斷提高。壹方面，探索公民參與公共政策制定的方法，如在政府組織中增加公民代表、公民培訓、基層意見收集、聽證制度和網上公眾咨詢等；另壹個
另壹方面，探索公民影響公共政策制定的渠道，如利用政府門戶、個人接觸、輿論擴散、集體推動、遊說等政策參與渠道。
(C)建立更加透明的公共行政系統
公眾的
* * *行政透明度是衡量行政民主的標準，也是檢驗負責任行政的尺度。民主和負責任的公共行政必須透明。在建設透明公共行政的問題上，必須堅持以人為本的原則。
公共行政將從幕後行政、暗箱操作轉變，將法律允許範圍內所有可以公開的公共行政過程和活動向人民公開，讓人民充分行使知情權，從而從根本上。
保障群眾其他民主權利的實現。
(四)引入市場競爭機制，提高政府效率。
隨著
以人為本的公共管理應著眼於用市場機制改造政府或用企業家精神重塑政府，在提供公共產品和服務時，在公共機構和政府組織中采用市場方法或準市場方法
建立節約成本、提高效率的激勵機制。這些做法具有積極的借鑒意義，因為市場機制的確是提高政府績效的基本手段，可以縮小政府失靈的範圍，使政府制度更加完善
靈活，提高政府效率。
跟隨
隨著政府的政治統治職能向社會管理和服務職能轉變，其理念必然是壹切以人民福祉為重，即以人為本。以人為本的政府社會管理理念是對前人成果的揚棄。
它以人的認識的升華為基礎，以人的全面發展為出發點和歸宿，強調尊重每壹個人，在管理過程中從管理為主轉向專職負責，使管理的直接目標和
最終目標是高度統壹的。
以人為本的公共政策應發揚公平原則
公眾的
平等是公共政策的基本價值，公共政策是實現公平的媒介和手段。公平主要包括兩個方面:壹是代內公平，即當代人之間的公平，這要求消除不同階層和差異
地區之間在選擇機會和擁有成果方面的差距和兩極分化，特別是消除貧困是壹個優先問題。二是代際公平，即當代人與後代人之間的公平。代際公平強調，
人類賴以生存的自然資源是有限的。因此，當代人不應該為了自己的發展和需要而掠奪性地使用資源，從而破壞後代人發展和需要的條件，應該為後代人公平利用自然。
資源環境權。因此，這就要求政府在以公共政策落實科學發展觀的過程中實現以下目標:以橫向的代內公平促進經濟社會現實的發展；在垂直方向上
代際公平確保未來不間斷的經濟和社會發展。公共政策應以三維公平為目標，促進和保障經濟社會的可持續發展。
第壹
首先，公共行政的管理方法應該是“以人為本”。從傳統的管理觀點來看，公共行政與公眾之間的互動應促進效率、效力和經濟價值的最大化，這通常將公眾與監管分開。
人被視為具體的“物”，而不是有感情的活生生的人。這種“非人格化”的公共行政思想不僅容易導致僵化的官僚主義，而且公共行政的結果往往會給社會帶來成本和時間的負擔。
會被大眾改造。隨著對傳統公共行政的批判和對公民權利的需求，政府行政越來越被視為提供公共服務的過程。從新的角度來看，壹個有效的政府應該管理公共事務。
政治必須堅持公眾滿意的原則，註重獲得結果而不是遵循程序，強調配合市場機制的運作。公共行政也應強調政府服務的“面向顧客”的概念。
對象被視為政府應該回應的顧客，政府的新定位是能夠保證效率、效能和回應性的責任服務型政府。它不僅需要公共行政與公眾之間的全面互動，還需要公共行政服務。
同時，它也強調公共行政必須優先考慮人民的利益和服務結果。
那
第二，公共行政的政治方法應該是“以人為本”。公共行政與政治之間有著天然的聯系。從政治角度來看，要突出公共行政中人的價值，就要強調代表性、回應性和責任性。
價值，擴大公民在公共管理過程中的有序政治參與，保障人民依法進行民主決策、民主管理和民主監督。這種參與不僅可以增強政治系統的代表能力和反應能力。
力，培養現代民主國家的公民精神，促進公民對政府管理的理解，強化公民的“主人翁”意識和社會責任感，降低公民的社會疏離感，增強公民的政治共同體意識和政治意識。
治理整合意識，促進階層和諧。更重要的是，擴大公眾對公共行政的參與將有助於確保和加強政府行政的合法性，促進公民對政府決策和政策的認同，並使最廣泛的社會成員
根本利益得到有效代表。在政府管理的政治維度中，公眾不是可有可無的對象，不是公共管理的被動提交者，而是政府管理的最終委托人，是政府賦予的合法權力。
誰。
最
之後，公共行政的法律方式也應該是“以人為本”。如果說政治進路更註重使用“公共”、“人民”等集體詞匯來表達公共行政中政治參與的多重性和廣泛性，那麽
通過法律途徑來看待公民與公共行政的互動，更為個人化、具體化。它的主要重點是保護公民個人的憲法權利和法律權利，它強調公民、被統治者和訴訟。
人民享有憲法保障的壹系列權利。公共行政部門受憲法約束，公務員也是如此。壹旦個人參與公共行政的機會和權利得到法律確認，他們就不受適當法律的約束。
法律程序不能隨意否定。因此，對公民個人相對於行政機關的程序性權利、隱私權、平等保護權、基本人權、財產權的重新界定和明確確認，將成為政府管理的基礎。
“以人為本”的公共行政議題中的應有之義，不僅要置於憲法框架下，更要致力於通過法律途徑建立權力制約機制，保護公眾免受任意性、任性、傷害、濫用和歧義。
可見行政行為侵權，為了保證公共行政的公正管理，保證公民受到傷害，是有救濟途徑的。
無論我們用什麽視角去理解現代政府管理，都必須明確公共行政的合法性和存在性。
影響
性完全存在於公眾與公共行政的互動中。從價值的角度看，公共行政的最大焦點離不開抽象集合的“公眾”和具體現實的“公民個人”。至於現代社會的發展，
看，經濟研究已經證明，人力資本是繼土地資本和資本資本之後，社會經濟發展最重要的因素。《聯合國人類發展報告》也充分強調“人民是壹個國家真正的財富。
發展的基本目標是為人們創造壹個享受長壽、健康和創造性生活的環境，並不斷擴大人們的選擇範圍。“因此，在新的發展理念下，人和人力資本被視為社會中最寶貴的東西。
今天，中國政府管理的價值，不僅要迎來革故鼎新的理念，而且迫切要求重新定位公共行政的角色，反思行政權力的來源，檢討自身行政行為的合法性，尤其是。
是行政行為的合憲性。當政府管理真正凸顯以人為本、以人為本、以人為本、以人為本、以人為本的公共行政價值觀時，公共行政的代表性和權威性就會進壹步增強，公民也會更加信任政府
個人與公共行政之間的互動可以實現新的和諧。
毫無疑問，研究發達市場經濟國家在公共服務管理和政府改革方面的成功經驗，借鑒其理論、方法和行為模式中的合理因素，對於我國政府轉型期的公共服務改革具有重要的現實意義。
第壹
壹是創新政府體制，轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共產品供給的局面。中國傳統的政府管理體制是建立在計劃經濟基礎上的，具有官僚制的壹般特征，並且
集權，政企不分。中國行政體制改革的主要目標之壹是建立與市場經濟發展相適應的靈活高效的政府管理體制，而過去機構改革的主要重點是體制。
撤並、減員、制度創新力度不強。傳統的政府體制和政府與社會關系的舊模式沒有完全打破，政府職能沒有根本轉變，政府仍然壟斷公共產品和服務。
供應。政府機構膨脹，社會事務過多，行政效率低下，資源浪費等問題還比較突出。因此，在新壹輪行政體制改革中，我們應該借鑒西方新公共管理。
搬這方面的成功經驗，加快政府體制創新步伐，徹底改革政企不分、權力過度集中的傳統政府管理體制，打破政府壟斷公共產品供給的局面，部分公共產品將* * *
服務職能向社會和企業轉移，即允許其他公共機構、中介組織、社會團體和企業參與提供公共產品和服務。
那
第三，引入市場競爭機制，提高政府效率。新公共管理運動側重於用市場機制改造政府或用企業家精神重塑政府，並采用市場方法或在提供公共產品和服務。
準市場方式，建立激勵機制，在公共機構和政府組織中節約成本，提高效率。這些做法具有積極的借鑒意義，因為市場機制的確是提高政府績效的基本手段，可以
為了縮小政府失敗的範圍，使政府系統更加靈活，提高政府的工作效率。這也是中國傳統政府管理最缺乏的因素之壹。
壹個。
公共管理，尤其是行政管理，可以在很多方面利用市場機制。例如，壹些政府經濟活動可以通過拍賣進行；政府辦公用品可以通過招標采購；* * *工人
程燦被承包給私人公司和企業；同壹種公共產品或服務可以由幾個機構同時提供，形成競爭等。近年來，隨著市場化進程的加快，中國政府管理的壹些部門和領域
或者已經嘗試使用市場機制，如政府機構和其他公共部門使用的貨物的集中采購，公共項目的招標，土地的有償使用，營業執照的拍賣，環境保護和公共服務等
公安委托承包是公共部門引入市場機制的具體體現。
第三，註重學習和借鑒工商管理的先進經驗、原則、方法和技術，實現傳統行政管理模式向現代公共管理模式的轉變。作為管理主義的綱領，新公共管理直接采用現代
工人
企業管理實踐的管理理論、方法和模式是直接相關的。雖然它有壹種照搬私營部門管理經驗的傾向，忽視了公共部門和私營部門的基本區別。但是，作為人類社會管理的兩大基礎，
在這壹領域，公共管理和私人管理有共同之處，都屬於壹般組織和管理理論研究的範圍。因此，壹些私營部門的管理經驗、原則、方法、技術和模式同樣適用。
公共部門可以互相借鑒，學以致用。目前，我國上市公司管理水平低下的壹個重要原因是管理手段單壹、管理方法陳舊、管理手段落後。這就迫切需要壹套市場機器。
適應公共管理的理論、原則、方法和技術，構建全新的公共管理模式，而這種新的理論、原則、方法、技術和模式的壹個重要來源就是現代企業管理的實踐。
以及它的成功經驗。新公共管理在這方面的實踐有其合理性和重要的參考價值。因此，我們應該充分重視先進企業管理的示範效應。
人類
學者們經常談論政府改革和公共管理的價值取向和目標模式，“以人為本”是這個問題的根本答案。今天，中國的特點是快速的經濟發展，劇烈的社會變革和文化沖突。
在壹個壹體化加速的社會中，公共行政面臨的挑戰是前所未有的。為了滿足經濟發展、社會變革、文化變革和政治改革的要求，為了應對政府面臨的挑戰，公共行政是從價的。
價值觀念、管理模式、行為模式都要徹底改變，也就是人們常說的治理轉型。而任何壹種變革——治理形式的變革也不例外——都是由壹定的價值觀引導的
我們都是從壹定的認識出發，“以人為本”正好適應了這壹要求，必然成為指導政府改革和治理轉型的基本理念。而是按照以人為本的價值要求，順利實現治理轉移。
式，重要的是在以下幾個方面做出努力:
1、
以人為本，建設民主的公共行政。以人為本包含著豐富的價值內容，民主是其核心。民主就是壹切公共權力來自人民，壹切公共政策都要符合多數。
人的意願，壹切行政活動都是以人的根本利益為出發點，壹切公共行政的策略、方法和技術都是以滿足人的需求為出發點。民主公共行政的實現由政府主導。
所有的管理模式都發生了轉變，並建立了壹種新的治理模式，在這種模式中，人民的權利得到了保障和實現。在這樣壹種新的治理模式中，群眾將充分發揮他們的自主性和能動性。
上帝會充分實現他們的知情權、參與權、監督權和評論權；人民群眾不再被動地被控制和管理，而是作為社會主人積極參與國家事務、經濟事務和社會。
事務和文化事務管理；群眾是政府的合作者和夥伴，而不是被動的被管理對象。這樣的民主行政無疑在本質上體現了以人為本的執政理念。
2、
以人為本，建設法治公共行政。對於現代公共行政來說，民主和法治就像汽車的兩個輪子，鳥的兩個翅膀，不可偏廢。法治和民主壹樣，對人民具有根本價值，因為
它為法治和人權提供了基本保障。沒有法治的保障，人民的權利就得不到保障，所謂以人為本的公共行政也就無從談起。法治對社會生活的意義是最
重要的是，法治嚴格區分政治權力、政治權力和人權，嚴格限制政府的權力。在法治社會中，公共行政承擔著重大責任。
壹個
但政府必須依法行事，因為政府對法律的尊重實際上就是對人權的尊重。政府的權力和人權來源於法律，是人民意誌所體現的法律所奠定的，法律現實是受到尊重的。
本質上是尊重公民通過法律獲得的權利，所以從這個意義上說，政府尊重法律，依法辦事，體現了以人為本的公共行政的要求。第二，政府必須承擔起維護法律尊嚴的責任。
嚴格，在公正的原則下制定法律和實施法律。法治行政不僅意味著“法治”，而且是真正的“法治”。在壹個法治的公共行政中，“法制”只是壹種手段，而“法律”
治理”是有價值的。政府超越其他社會團體的立場不僅僅是讓它通過法律體系。