如何促進“兩型”產業發展？

“兩型”社會是資源節約型和環境友好型社會。前者的核心內涵是節約資源，後者的核心內涵是使人類的生產和消費活動與自然生態系統相協調。在“兩型”社會建設中，產業發展是核心，因為它是經濟社會發展的重要支撐。產業結構是經濟活動與生態環境之間的重要紐帶。它既是資源配置者，又是資源消耗和汙染物排放的控制者，直接影響經濟的增長速度和質量。筆者認為，建設“兩型”社會，就是要發展符合資源節約和環境友好要求的產業，即“兩型”產業。“兩型”產業發展面臨的形勢黨的十七大以來，各地認真落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，“兩型”產業快速發展，實現了節能減排約束性目標。但也存在壹些不容忽視的問題:“兩型”產業發展速度緩慢，重化工業比重仍然過高；東中西部發展不平衡，城鄉之間發展不平衡，甚至壹些非“兩型”產業向中西部和農村轉移；面對巨大的發展壓力，非“兩型”產業很難完全退出。為什麽會存在這些問題？壹是地方政府過度追求短期利益，地方政府的考核機制還存在缺陷。雖然各級地方政府主觀上也想加快發展“兩型”產業，但目前GDP仍是考核地方政府政績的主要指標。即使在考核指標體系中加入節能、環保、生態等綠色發展指標，指標權重也較低。二是相關法律法規和政策不完備、不完善。目前壹些地方對高新技術產業和戰略性新興產業的發展有壹定的政策和資金支持，但力度不是很大。三是少數地方執法不嚴。為了降低生產成本，壹些企業沒有受到嚴厲處罰，影響了“兩型”社會的建設。發展“兩型”產業的主要途徑筆者認為，發展“兩型”產業主要有四條途徑:壹是大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業基於重大技術突破和重大發展需求，對經濟社會發展全局和長遠發展具有重大引領作用。是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的行業。戰略性新興產業不僅是“兩型”產業的重要組成部分，也為“兩型”傳統產業提供了強大的推動力。根據國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定，戰略性新興產業包括節能環保產業、新壹代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業。發展戰略性新興產業，不僅要滿足“兩型”產品的要求，還要開展生活足跡“兩型”評價，使產品生產、流通、消費、處置全過程符合“兩型”要求。二是加快淘汰落後產業，改造提升傳統產業。“十壹五”期間，我國鋼鐵、有色、化工、能源等重化工業加快增長，我國仍處於工業化中期和快速城鎮化階段，對鋼鐵、有色、建材、化工、能源等基礎工業的依賴仍將存在相當壹段時間。但總體上看，這些行業集中度低，高技術、高附加值產品比重低，資源消耗高，汙染物排放強度大，很多不符合“兩型”要求。為此，壹方面，通過關停並轉，淘汰壹些規模小、能耗高、汙染大、效率低的產業，為產業結構升級創造條件。另壹方面，通過積極實施技術改造，推動傳統產業向高端化、兩化、高科技發展。引導企業向產業鏈、價值鏈、技術鏈高端延伸；引導、鼓勵和推動企業不斷降低資源和能源消耗，減少汙染物排放；引導企業采用國際國內高新技術成果改造傳統產業，推進信息化和工業化融合，提高產品和工藝水平。第三，積極推進服務業結構創新。服務業是典型的“兩型”產業，隨著經濟社會的全面發展，具備加快發展的條件。加快服務業發展，必須在改造提升餐飲業、酒店業、商貿業等傳統服務業的基礎上，推進服務業結構創新。推動交通運輸、現代金融、信息服務、科技服務、農業服務等生產性服務業快速發展。進壹步發展文化特色產業和旅遊會展業。大力發展服務外包、電子商務、家政服務、新媒體等戰略性新興服務業。第四，努力提高農業現代化水平。農業發展方式不僅關系到農民和農村，也與城市居民的米袋子、菜籃子、水桶的安全密切相關。發展“兩型”農業，要積極推廣好產品、好品種、好方法，努力提高農業現代化水平，以較少的投入實現較大的產出，減少農業生產過程對環境的不利影響。優化種養結構，精選優良品種，推進適度規模經營，加強信息化建設，提高種養效益。測土配方施肥，科學施用農藥，減少化肥農藥用量，大力發展有機農業，提高農產品質量。加強農村環境保護，防治農村環境汙染，為發展“兩型”農業提供良好基礎。關於發展“兩型”產業的具體建議結合湖南省發展實際，建議做好以下工作，促進“兩型”產業發展:壹是啟動規劃。首先，規劃實施要做好頂層設計，把發展“兩型”產業放在發展的指導思想、目標方向、路徑模式、戰略重點的突出位置，把發展“兩型”產業納入國民經濟和社會發展規劃。在頂層設計的總體框架下，做好主體功能區和環境功能區的劃分。在此基礎上，制定產業布局與發展規劃、產業結構調整規劃、節能環保、土地利用、資源開發與保護等相關專項規劃，同時編制下壹級區域產業發展規劃及相關專項規劃。在規劃的過程中，要努力打破行政區劃的觀念，避免重化、同質、同構的產業結構。做好規劃之間的銜接，下級規劃服從上級規劃，單項規劃服從總體規劃，規劃與規劃相輔相成，無縫銜接。要實現規劃的啟動，必須制定相關的配套措施，綜合運用行政、經濟和法律手段，確保規劃的嚴格實施。二是監管拉動。不斷完善並嚴格執行《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》等與“兩型”產業發展相關的法律法規。當前，迫切需要制定符合“兩型”產業要求的市場準入和環境準入標準體系。要加大執法力度，做到執法必嚴，違法必究。要加強行政執法監督、公眾監督和媒體監督，營造有利於“兩型”產業發展、限制非“兩型”產業發展的法制環境。三是政策驅動。制定和完善有利於“兩型”產業發展的經濟政策，限制非“兩型”產業發展，淘汰落後產能。整合相關財政資金，加大公共財政投入，加大對科技創新和戰略性新興產業的支持力度，引導“兩型”產業發展。完善社會保障、再就業、資產處置、土地出讓等相關政策，支持落後產能退出。推進稅制改革，在所得稅和進出口關稅方面支持“兩型”產業發展，加快征收資源稅和環境稅，提高“兩高壹資”企業生產成本。充分發揮價格杠桿作用，采取支持“兩型”產業發展的價格和收費優惠政策，理順資源性產品價格和排汙費收費標準，限制非“兩型”產業發展，促進落後產能淘汰。支持“兩型”企業通過境內外上市、再貸款、發行債券和票據等直接融資以及金融機構間接融資等方式投資“兩型”產業，鼓勵和引導民間資金投資“兩型”產業。政府應采購“兩型”產品，鼓勵綠色采購。第四是行政驅動。加快“兩型”產業發展，必須樹立科學發展觀和正確政績觀，必須有整體觀、全局觀。消除行政區劃之間的各種體制障礙，加強區域之間、流域之間在產業布局、結構調整、資源配置、環境監管等方面的大協調大合作。完善促進“兩型”產業發展的評價體系，將加快“兩型”產業發展的目標要求量化為可評價的指標，納入各級領導班子和領導幹部考核評價體系的重要內容。第五是技術推廣。科技創新是加快“兩型”產業發展的助推器，要通過科技創新助推“兩型”產業發展。不僅要開展環保理論和技術的基礎研究，還要通過各種技術中心和工程中心加快成果轉化，盡快將科技成果成功應用於“兩型”產業。進行科技創新，要堅持市場主體與政府引導相結合的原則，更加註重發揮市場的主體作用。堅持產學研結合的原則，更加註重企業自主創新能力的培養。堅持自主創新與引進先進適用技術相結合的原則，更加註重加強“兩型”關鍵技術的自主創新。堅持有所為有所不為的原則，高校、設計研究機構和企業要結合“兩型”產業要求和自身優勢，加強合作，重點突破。作者是湖南省環保廳副廳長。編輯:王雨昂。