圖為浙江省德清縣地理信息小鎮。在這裏，壹條涵蓋數據采集、處理、應用和服務的產業鏈已經形成。新華社記者翁宇攝
特色小鎮在激發新經濟發展活力、推動傳統產業轉型升級等方面發揮了積極作用。近日召開的2019全國特色小鎮經驗交流會提出，從實際出發，因地制宜，堅持發展特色小鎮，以產業建鎮，促進特色小鎮有序發展。
支持特色小鎮有序發展是《2019新型城鎮化建設重點任務》的要求之壹。日前，2019全國特色小鎮經驗交流會提出，堅持政府引導、企業為主體、市場化運作，從實際出發、因地制宜，發展特色小鎮、建設產業小鎮，推進特色小鎮有序發展。
非鎮非區有特殊使命。
特色小鎮有望成為踐行經濟高質量發展的新平臺，成為推進城鄉融合發展的新載體。
特色小鎮作為壹個新生事物，首先由地方政府探索，受到中央政府的高度關註。特色小鎮不同於特色小鎮。特色小鎮是在幾平方公裏的土地上聚集特色產業，整合生產生活生態空間，區別於行政鎮和工業園區的創新創業平臺。主要內涵是產業特強、功能組合、形態小而美、機制新而活。特色小城鎮是指有幾十平方公裏土地，有壹定人口和經濟規模，有特色產業的行政鎮。
專家指出，在新時期實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的框架下，特色小鎮因“非鎮非區”的特點發揮著特殊作用，有望成為踐行經濟高質量發展的新平臺和推進城鄉融合發展的新載體。
“對於新型城鎮化和鄉村振興，特色小鎮在城鄉壹體化中發揮了獨特的作用。有些特色小鎮是城鄉之間的壹個碼頭，是城鄉資源交匯的地方。特別是對農村地區，城市資源通過小城鎮支持和滲透到農村地區。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎說。
“我們進壹步將特色小鎮定義為‘城市功能的基本單元’。生產、生活、生態空間的融合是特色小鎮的重要特征。特色小鎮既是承載高質量發展的載體，也是聚集優質人口、提供高品質生活的地方。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，特色小鎮在城鄉壹體化發展中的作用非常突出:特色小鎮可以根據需要靈活布局在城市、郊區甚至農村，從而成為推動城鄉壹體化發展的政策工具。特色小鎮的投資規模壹般在幾十億元甚至幾百億元。農村如果布局起來，可以輻射周邊幾十甚至上百平方公裏，帶動周邊村莊就業。人口聚集也會增加對農產品的需求，提高農業生產效率，成為鄉村振興的內生動力。
規範、糾偏、正本清源
認清發展的內在規律，特色小鎮的發展要走市場化運作的道路，要有實實在在的產業支撐。
2016以來，壹些特色小鎮建設出現了壹些混亂甚至扭曲的問題。壹方面，概念太多、不清晰，存在壹些濫用概念的虛假小鎮，缺乏投資人、未開工建設的虛擬小鎮，特色小鎮、特色小鎮概念混亂；另壹方面，質量不高，特色不明顯，壹些特色小鎮產業示範不到位，產業特色不鮮明，層次低，技術弱，沒有集聚效應。在壹些領域，甚至有政府債務風險和房地產增加的跡象。
在馮奎看來，造成這些問題的主要原因是沒有認識到特色小鎮發展的內在規律，沒有認識到小城鎮發展的復雜性，出現了盲目發展的現象。特色小鎮雖小，但“面面俱到”，多種要素聚集，功能融合，建設難度極大。
“有的縣市政府盲目提出要建幾十個特色小鎮；壹些規劃小組不重視對小城鎮發展的各種限制性條件的分析；壹些企業走上了傳統園區開發、房地產開發的老路。”馮奎說。
為了解決這些問題，2065438+2007年2月，國家發改委等四部門聯合發布了《關於規範和推進特色小鎮建設的若幹意見》，明確提出不能把特色小鎮當作壹個籃子，什麽都往裏裝，不能盲目給產業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體、行政鎮等戴“帽子”。2065438+2008年8月，國家發改委下發了《關於建立特色小鎮和小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了壹些規範管理措施。此後，民族特色小城鎮建設逐漸回歸理性，整治工作取得壹定成效。
“通過交學費、買課的方式，現在思路清晰了，有利於特色小鎮的健康發展。”馮奎說。
根據近日召開的2019全國特色小鎮現場經驗交流會上公布的數據，截至2018 12 31，根據國務院有關部門工作部署，兩批403個“全國特色小鎮”更名為全國特色小鎮後，現有特色小鎮名單有兩個，分別是全國體育。從各省的工作來看，各省已經淘汰整治了385個“問題鎮”。其中，省級特色小鎮名單中淘汰整改70個，暫保留996個；174在市、縣、區級特色小鎮名單中淘汰整改；而1在政府以外的市場主體命名的特色小鎮名單中被淘汰。
日前印發的《2019新型城鎮化建設重點任務》明確提出，支持特色小鎮有序發展。建立規範的整改機制，逐年開展監測評估，淘汰濫用概念的行政鎮、濫用概念的虛假鎮、缺乏投資人的虛擬鎮。組織制定特色小鎮標準體系，及時完善支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施。綜合考察評價特色小城鎮建設。
張車偉認為，特色小鎮要處理好政府和市場的關系，特色小鎮的發展要走市場化運作的道路，要有實實在在的產業支撐，至少要盈利。同時，政府要從規劃設計、土地、產業政策、金融等方面給予引導和支持。
“就特色小鎮而言，政府部門應該在約束的同時鼓勵。”馮奎表示，要鼓勵市場在資源配置中起決定性作用，為符合條件的主體參與創造條件。同時，約束手段要嚴格，底線要堅守，包括防止房地產化，防止小城鎮發展造成政府債務風險，防止土地浪費，防止生態環境被破壞。這些底線是政府必須守住的。
設定規則，指明方向
把實踐證明行之有效的典型經驗在全國推廣，引導更多的特色小鎮因地制宜，學習借鑒，積極探索自己的發展道路。
“特色小鎮建設既要立規矩，又要指明方向。”張車偉說。
近年來，各地區按照黨中央、國務院要求，積極借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，強化規劃引導和政策激勵，湧現出壹批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業的特色小鎮，對激發新經濟發展活力、推動傳統產業轉型升級、促進歷史文化傳承保護發揮了積極作用。
要規範整改，典型引路。2019全國特色小鎮現場經驗交流會推廣“全國特色小鎮第壹輪典型經驗”，包括五個方面。壹是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮打造新興產業集聚發展新引擎的經驗。二是浙江諸暨襪業藝術小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智慧小鎮探索傳統產業轉型升級新路徑的經驗。三、蘇州蘇州蘇繡小鎮開辟農業轉移人口市民化新空間的經驗。第四，江西大玉山鎮和安徽合肥三瓜公社鎮打造城鄉壹體化發展新支點的經驗。五是天津西青楊柳青呂雯鎮搭建傳統文化傳承保護新平臺的經驗。
“這是實踐證明行之有效的典型經驗，並在全國範圍內推廣，以期引導更多的特色小鎮因地制宜，學習借鑒，積極探索自己的發展道路。”張車偉認為，這種措施和做法是政府治理方式和手段的轉變，是堅持讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的實踐，有利於引導特色小鎮發展，產生更大成效。