2009年，在市委的正確領導和市人大的法律監督下，在市政府、CPPCC和社會各界的大力支持下，市中級人民法院深入學習實踐科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”履行審判職能，不斷加強自身建設，各項工作取得良好成效。全年，* * *受理各類案件2710件，結案2630件，結案率97.05%。
壹是服務大局，依法發揮職能
壹年來，中院按照市委中心工作要求，以促進經濟發展、維護社會穩定、構建和諧社會為出發點和落腳點，強化主動司法，為婁底經濟建設和社會發展提供了有力的司法保障。
寬嚴相濟，懲罰與教育相結合，確保社會穩定。充分發揮刑事審判職能，打擊犯罪，維護穩定。* * *受理刑事案件389件，審結371件，結案率95.37%，辦理減刑假釋案件1187件。針對我市社會治安形勢，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑162人。抓好大案要案審判工作，成功審判冷水江市梁立軍等28名被告人、漣源市吳玲等42名被告人。優化經濟發展環境，締結《
化解矛盾，優化環境，營造和諧氛圍。妥善處理民商事糾紛，服務經濟發展，促進社會穩定。* * *民商事案件受理750件，審結723件，結案率96.4%。註重化解矛盾，加大調解力度，最大限度解決糾紛。民事壹審案件調解率達到50.3%。圍繞金融危機背景下的特殊情況，積極強化司法應對，完善建立了相關案件跟蹤調查分析、信息預警與危機應對、裁判標準討論與統籌、溝通協調四項機制。重視處理勞動爭議、醫療、人身損害賠償、征地拆遷補償、煤礦關閉補償、拖欠農民工工資等關系民生的案件，努力把矛盾化解在基層。妥善處理了壹批群體性訴訟，防止了群體性事件的發生。按照統壹領導、統籌兼顧、協調各方的原則，依法有序推進破產案件審判工作。年內，審理並審結湖南鍛造廠、婁底冶煉廠、湖南婁底實用房地產開發有限公司等3起破產案件，對審理中發現的違紀違法、企業管理等問題提出8項司法建議。中級人民法院審理的冷水江鋼鐵總廠、湖南華達機械總廠破產案件，中級人民法院協調婁星區法院指定的戶戶樂房地產開發有限公司破產案件進展順利，為我市國有企業改革和經濟結構調整提供了有力的司法支持。
註重監督，加強協調，推進依法行政。順應“依法治市”進程，不斷更新行政審判理念，努力全方位、寬領域解決行政爭議。* * *受理行政訴訟案件74件，審結72件；審結國家賠償案件10件；受理非訴行政執行案件18件，結案15件。積極受理新型行政案件，加強協調，既維護了行政機關的行政權，又嚴格行使了司法審查權，促進了依法行政。進壹步加強與行政執法部門的溝通，搭建良性互動平臺，積極為市重點項目排憂解難。中院分別在婁星區和雙峰縣召開行政審判座談會，對改善行政審判環境、提高行政執法水平產生了積極影響。
第二，把握重心，回應社會關切
始終堅持把維護群眾利益作為法院工作的重點，完善理念為民、程序便民、實體惠民新機制，持續多措並舉解決與人民群眾權益密切相關的司法“老大難”問題。
全力解決“執行難”。認真開展“集中清理執行積案”專項行動，探索切實有效的新舉措，加大“疑難案”“舊案”執行力度。全年中院清理有財產可供執行案件57件，執行標的額5754萬元。新收各類案件126件，結案96件，結案6245.6萬元，結案率76.2%。加強對全市法院執行工作的指揮、調度和協調，上下聯動，整體作戰，形成執行工作合力。建立了執行不當防範機制，實行全程網上跟蹤監督，防止案件久拖不決、暗箱操作，有效保護了當事人合法權益。創新不作為監督機制，強化執行監督工作，* * *向基層法院發出執行監督函56份，已執行40份。進壹步強化執行和解，* * *執行和解案件104件，和解率68%，在全省名列前茅。
努力解決“再審難”。以解決合理訴求、實現利益訴訟、利益走訪為重點，落實信訪工作責任制，努力把信訪立案工作做透。堅持完善院、庭領導接訪制度，改進預約接訪、帶案接訪、集中接訪等方式，暢通民意表達渠道，認真聽取群眾意見。* * *審查立案2842件，處理來信594件，組織院長接待37次201人，處理5人以上群體性來訪25件，處理上級交辦案件84件。完善信訪聽證程序，大力推行判後答疑制度，在引導群眾理性表達訴求的同時，通過救助協調為當事人解決實際困難。依法把握再審尺度，* * *受理申訴和申請再審案件156件，全部辦結，有效減少了信訪事項。
努力解決“訴訟難”積極倡導基層法院巡回審判，充分利用“車庭”“場庭”深入鄉鎮、社區、廠礦現場開庭，構建便捷的訴訟網絡。中級人民法院積極為殘疾人、孤寡老人、低收入者等貧困弱勢當事人提供司法救助，* * *為符合條件的當事人緩交、減收或免收訴訟費258萬元。探索建立執行救助基金，試行刑事被害人救助制度。全年發放60.3萬元給生活極其困難但未獲得賠償的申請執行人和刑事被害人。
第三，狠抓隊伍，全面提高素質
中級人民法院堅持把隊伍建設作為推進法院工作的根本保證，以嚴格管理、提高質量為中心，促進法院整體工作效率。
堅持團隊，帶領團隊。繼續著力發揮隊伍的示範引領作用，堅持“不越位到位、彌補錯誤、盲從解決問題、分工負責”的指導思想，堅持以事業為出發點、以感情為紐帶，夯實團結基礎。堅持院領導帶頭學習、帶頭辦案、帶頭廉潔自律，有力地推動了醫院各項工作的開展。中院黨委被市委評為踐行科學發展觀先進基層黨組織。2009年4月，市委對中院領導班子進行了交流調整，進壹步優化了班子結構。省委政法工作專項巡視組對婁底政法系統領導班子和領導幹部進行專項巡視期間，中院領導班子得到了巡視組的充分肯定。
堅持抓教育，建公信。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀、“人民法官為人民”、爭創“雙滿意”等專題教育活動。通過專題輔導報告、先進典型引導、警示教育、主題討論等形式，結合審判實踐，確保教育活動取得實效。省委科學發展觀活動督導組兩次到中院，兩次都給予了高度評價。活動中，中院從整治群眾反感的特權思想和官僚作風入手，規範從立案、審判到執行的各個環節，從司法禮儀、審判規範、裁判文書制作等群眾容易感知的細節入手，展現了“公正、嚴格、文明”的司法形象。醫院先後有6個集體、24名個人受到國家、省、市表彰。
堅持質量，能力強。培訓與引進相結合，理論與實踐相結合，加強司法能力建設。開展內容多、形式新、要求嚴的培訓活動，努力提高幹警駕馭庭審、查明事實、適用法律、平衡利益、化解矛盾、制作文書的素質和能力。全年，* * *組織70余名幹警外出培訓，組織全市人民法院院長集中培訓，強化了幹警的綜合素質。2009年，中院8名民警通過司法考試，取得歷史最好成績。加大人才引進力度。在嚴格選拔的基礎上，從基層法院招聘了8名業務骨幹，通過公開招聘的方式聘用了5名全日制研究生。大力倡導法院文化建設，開展豐富多彩的文體活動，初步形成了司法人才匯聚、內部氛圍嚴謹活潑的良好局面。
第四，規範管理，維護司法公正
中院以維護司法公正為目標，圍繞法院工作重點領域和環節，不斷強化監督管理的系統性和科學性，全面規範法院工作運行。
積極推進司法規範化建設，理順管理機制。圍繞完善管理機制，在市委政法委的統壹部署下，以內部局域網為基礎，開發了司法政務精細化管理軟件，以管事管人為主，以結果管理為主，以過程管理為主，以量化管理為主，以質化管理為主。考核結果與被考核對象的經濟利益、政治榮譽緊密掛鉤，通過分類分級考核，設立專項管理資金對其進行獎勵，建立醫院目標考核、科室績效考核、法官績效考核。
積極完善內外部監督，確保公平和效率。充分發揮訴訟制度本身的監督制約功能，突出對審判、執行、司法技術協助等重點部位和關鍵環節的監督，加大明察暗訪力度，保持查辦違法違紀案件的高壓態勢。全年，* * *接待群眾來信來訪94件，走訪群眾41人，查處違法違紀案件7件，處分幹警7人(其中中院1人)。主動向市人大及其常委會報告法院工作，認真辦理NPC代表和CPPCC委員的建議，邀請各級NPC代表旁聽案件審理17次。不定期召開司法監督員座談會，聽取對法院工作的意見，認真總結傳閱，及時采取措施，整改到位。婁底法院網上公布了受理舉報的電子信箱，向社會公布了具有24小時自動接聽功能的舉報錄音電話，並向每壹位案件當事人發放了《案件廉政監督卡》，主動接受社會各界的監督。
積極推進基層建設，促進協調發展。堅持“強基”方針，充分履行對基層法院的監督、指導和協調職能。以司法地位評價為主渠道，完善工作評價機制，促進了基層法院工作績效、隊伍建設和司法能力的全面提升。積極爭取基層法院的支持，從多方面爭取支持。目前，基層法院公用經費保障標準已基本落實，11.69萬元中央補助的辦案專項經費及相關配套資金已撥付到位，緩解了基層經費困難的現狀。在當地黨委的領導和政府的支持下，中院與基層法院緊密聯系，通過與省高院、省市發改委等部門的溝通協調，制定了《全市法院系統基礎設施工程規劃(2009-2012)》，為全市法院基礎設施建設奠定了基礎。大力協助基層法院推進“兩院”建設。2009年，婁星區法院、新化縣法院審判綜合樓順利竣工，雙峰縣法院審判綜合樓建設也在進行中。市中心法院改造提升工作也已全面展開，計劃2011年底完成。
各位代表，上述成績是市委正確領導、市人大法律監督和市政府、CPPCC及社會各界大力支持的結果，也得益於在座的每壹位NPC人大代表對法院工作的關心和支持。在此，我謹代表中級人民法院，向全體NPC代表、CPPCC委員和全市人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，成績固然值得肯定，但問題和困難也不容忽視:壹是少數法官大局意識、服務意識、責任意識還不強，主觀上以人為本觀念淡薄，辦案不力、結案不了的現象依然存在；二是幹警綜合素質有待提高，極少數法官司法能力不強，辦案質量不高，裁判不當；三是違法違紀現象仍有發生，反腐倡廉建設依然任重道遠；第四，盡管經過長期努力，但“執行難”、“信訪難”等問題仍缺乏治本之策。同時，新情況、新問題不斷出現，法院壓力很大。對此，我們要進壹步增強緊迫感和責任感，采取有效措施切實加以解決。
2010的工作思路
各位代表，2010是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是進壹步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎、為實施“十二五”規劃創造有利條件的關鍵壹年。新形勢對法院工作提出了更高要求，人民群眾對法院的期待更加殷切。2010年全市法院工作的指導思想和主要任務是:深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持“三個至上”(黨的事業至上、人民利益至上、憲法和法律至上)的指導思想，緊緊圍繞化解社會矛盾三項重點工作， 社會管理創新和公正廉潔執法是全國政法工作電視電話會議提出的，根據市三屆人大二次會議確定的目標任務。 為此，我們將重點做好以下工作:
壹是著力化解社會矛盾，做好審判執行工作。
壹是著眼大局，充分發揮職能作用，辦好重點案件。壹是充分發揮“打擊”功能，嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害群眾利益、擾亂市場秩序、貪汙賄賂等犯罪活動，加大對不可饒恕犯罪分子的打擊力度，嚴打重罰，為確保社會穩定提供良好的司法環境。二是要充分發揮“促進”功能，依法辦理合同糾紛、公司清算、企業破產、股權糾紛、知識產權和涉農案件，依法支持重點項目，優化經濟環境，為保持經濟平穩較快發展提供更好的司法服務。三是要充分發揮“保護”功能，依法妥善處理民間借貸、損害賠償、教育、醫療、住房、環保、食品安全、征地拆遷、勞動爭議和行政、國家賠償等案件，為實現人民群眾根本利益提供有力司法保障。四是充分發揮“勸導”功能，程序、實體、思想工作並重，從源頭上治理涉訴信訪，進壹步完善領導接訪、復查糾錯、公開聽證、幫扶困難群眾、打擊非法信訪等機制，減少社會矛盾，減輕基層黨委政府信訪壓力，為構建和諧提供堅實的司法基礎。五是充分發揮“執行”功能，建立健全快速反應、審判和執行的協調機制，充分發揮執行聯席會議制度和執行聯動的威懾機制，加大執行力度，讓“老賴”無所遁形，實現當事人權益，為維護法律權威提供有力的司法支持。
第二，傾註感情，講求方法，力求從根本上化解矛盾。壹是要有情、有誠、有誠、細心、有耐心，善於分析、溝通、決策，化解當事人心結，解開糾紛心結；二是要熟悉法律，了解事實，做到情法結合，理法結合，增強審判的解釋力、說服力和執行力；三是在刑事案件中實行“寬嚴相濟”，在民商事案件中實行“調解為主、調判結合”，在行政案件中實行“協調溝通、化解對立”，在執行案件中實行“註重和解、慎用強制”，努力做到息訴、結案、和諧共贏。
三是主動司法，延伸服務，積極參與社會管理創新。壹是開展“案前”調查研究。密切關註民意，主動聽取意見，切實改變過時的司法觀念、工作方法和辦案習慣，使各項工作符合大局要求，符合群眾期待。二是開展“試用”延伸服務。高度重視司法的規範和引導作用，堅持訴訟與非訴訟相結合的糾紛解決機制，針對審判中發現的社會管理漏洞提出司法建議，齊心協力化解社會矛盾。三是開展“判後”幫教。深入社區、農村，走訪原告、被告，進壹步澄清法律上的疑點和疑點，配合相關部門做好工作，幫助困難當事人盡快走出困境，更好地融入社會。
二是以管理機制創新為動力，不斷提高工作水平。
第壹，改進和完善內部管理。要以信息技術為支撐，完善精細化管理體系。升級現有司法政務管理系統，使用“日清、周結、月通報、季評、年總結”的考評體系。經過大家的錄入和層層考核，清晰展現每壹天的工作動態，精準評估每個階段的工作績效；開發應用審判流程管理系統，從立案、審判到執行的每個環節和節點進行數據流跟蹤和關鍵預警，全面反映和監督辦案全過程，以“結案”為重要考核標準，提高調解案件自動履行率、信訪率、執行目標到位率在考核中的權重。
第二，推動和深化基層指導。按照依法監督、審級獨立、上下互動的原則，通過發布審判指導性文件、發布指導性案例、組織業務培訓、開展理論研討、糾正不當裁判等方式，加強對基層法院審判業務的指導和監督。按照中央關於改革政法機關保障體制的新要求，依托地方黨委政府支持，落實地方政府支付的配套經費，解決法院經費保障問題，保障辦公辦案需要；要加強與地方黨委的溝通協商，積極對基層法院領導班子提出意見和建議，參與檢查工作，嚴把任職資格關。
第三，接受和擴大外部監督。全面落實司法公開和司法民主，“突出”問題和不足，“引進”監督和參與。要依法公開立案、審判、執行等工作內容，逐步實現所有裁判文書網上查閱；要註意收集社情民意，主動整改問題；要充分發揮人民陪審員在審理案件、監督審判活動、聯系人民群眾中的重要作用，提高陪審團參與率，保障陪審團參與審判的權利；要設立法院開放日，邀請社會公眾參觀法院，評論工作，更加貼近和認同心目中的司法；要全面落實全國人大常委會的決議，認真辦理全國人大代表和CPPCC委員的建議和提案。各法院要邀請代表、委員旁聽10多起社會高度關註案件的審理。
三、以公正廉潔執法為目標，大力加強隊伍建設。
第壹，堅持領導。深刻認識領導幹部的責任和使命，直面盛宴和威脅，堅決不請客、不謀私利，挺直腰桿、硬說話；在事關穩定大局、事關群眾利益、事關大是大非的重大問題上敢於擔當、敢於負責、敢於帶頭；針對法院存在的突出問題，我們已經下定決心，絕不放松。
第二，全面加強教育。要根據形勢發展的要求，不斷更新教育內容，創新教育方式。既有很強的灌輸性，又有說服力；政商兩學；既有實際操作，也有理論升華；既示範先進典型，又警示反面典型。通過深入的政治教育，強化民警的正義感和廉潔意識，控制好自己的大腦，沒有雜念；閉上嘴，不吃來的食物；管住妳的手，不要拿不義之財；管住自己的腳，不要走墮落之路。通過全面的專業教育，盡快提高幹警掌握和運用法律政策、化解矛盾、與群眾合作、處置突發事件的能力。
第三，堅決兌現獎懲。積極有效地將司法政務和審判流程信息化管理結果作為獎懲依據；繼續實行明察暗訪和司法廉政監督員制度，及時發現違法違紀線索；完善舉報查辦機制，重點查辦關系案、金錢案、人情案，堅定不移落實最高法院“五個嚴禁”和省委政法委“六個嚴禁”，堅決清除“害群之馬”，凈化法院隊伍。
各位代表，當前，我國正處於社會轉型的重要時期，這既是經濟社會發展的黃金機遇期，也是社會矛盾的高發期。作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，我們將以對黨的事業負責、對人民利益負責、對憲法和法律負責的態度，認真履行職責，以優質高效的司法服務和有力的司法保障，為我市政治穩定、經濟發展和社會進步作出新的貢獻。