壹是資源型企業負擔重
資源型企業是指開采礦產資源和森林資源並對這些資源進行加工的企業，主要包括煤炭企業、石油企業、冶金企業和森工企業。這些企業基本都是大中型國有企業，大部分經營了40多年。現在相當壹部分企業負擔很重，主要是退休人員多，企業承擔的社會費用大，稅負重，債務負擔重。
(壹)退休人員多。
資源型城市的資源型企業有的是解放前建立的，有的是“壹五”和“二五”時期建立的，從40年到近百年不等，至今形成了大量的退休人員。
(二)企業做社會支出大。
資源型企業和國內其他大中型國企壹樣，有自己的學校、醫院甚至派出所、消防隊等社會事業。而且由於大多數資源型企業剛成立時沒有城市的支持，企業辦社會的內容比其他大中型國有企業更多、更全面。
沈重的稅收負擔
我國資源企業的稅收壹般占銷售收入的10%左右。如攀鋼集團公司2002年納稅654.38+0.48億元，占當年銷售收入的654.38+00.6%；通化礦務局，現行綜合稅率為9%；目前遼寧省有色礦山稅費占銷售收入的10.1%，化工礦山稅費占銷售收入的11%。據相關數據顯示，目前我國礦山企業稅收比其他工業企業高1倍，比國外同行業高6個百分點。
在我們看來，資源型企業稅負重的深層次原因是我國壹直將資源型產業列為第二產業，在設計稅收政策時與制造業壹視同仁，因此也征收了增值稅。雖然采用13%的低稅率，但由於資源型企業的進項抵扣較少，增值稅實際征稅較重。同時，資源型企業要比其他類型企業繳納更多的資源稅和資源補償費。如大同煤業集團現行資源稅征收標準為每噸2.4元，礦產資源補償費約為銷售收入的1%。資源稅和礦產資源補償費合計約為每噸煤3.5元。
沈重的債務負擔
由於體制、歷史、管理、資源、市場等方面的原因，許多資源型企業生產經營效率低下，造成大量債務負擔。如雞西礦業集團1985至1994至10的總承包期，是計劃經濟向市場經濟的過渡期。1992之後，公司遇到了前所未有的困難，成為全行業最困難的企業之壹。總承包10年期間，上級核定給公司的虧損指標為1.0247億元，而公司實際虧損334372萬元。為彌補虧損指標的不足，公司用國家給予的各項增收政策彌補超額虧損654.38+0.35758萬元，用自有資金彌補超額虧損26734萬元，加上國家給予的洪水補貼2404萬元，合計654.38+0.65896萬元。即便如此，公司仍超額虧損66066萬元。1995、1996即使完成了上級下達的虧損指標，也是在大量拖欠工資、減少生產經營投入、增加還貸的基礎上完成的。此後1997進壹步加劇了困難，尤其是1998年，全公司大井原煤產量僅為521萬噸，虧損高達101379萬元，多年累計超額虧損約654380+0.8億元。截至1998年末，資產負債率達到97.7%，流動資金貸款11億元，基建貸款1.95億元，人與人之間的赤字1.25億元，未發工資37671萬元。
再比如葫蘆島的楊家杖子礦，原隸屬於中國有色金屬工業局，是位於楊家杖子鎮的大型鉬金屬選礦企業。始建於1899，國家壹五期間156重點項目之壹，曾是中國最大的鉬生產基地，世界聞名。由於礦產資源萎縮、歷史包袱加重等多種原因，該礦從70年代中後期開始虧損，到1999年底累計虧損2.6億元，只能靠國家財政補貼維持運營。總資產4.36億元(不含土地)，總負債612萬元，資產負債率654.38+040%。1998年秋，朱總理在大連聽取大中型國有企業情況匯報時，將該礦確定為遼寧省7家關閉的有色金屬礦山企業之壹。6月1999 165438+10月該礦宣布關閉，2000年2月按法定程序正式宣告破產。
二是部分城市經濟增長緩慢。
石油、煤炭、冶金、森工等資源性企業。大多是計劃經濟體制下建立的老國企。它們不僅存在上述負擔過重的問題，還存在與普通老牌大型國企相同的弊端，如機制不活、設備陳舊、人員過多等。此外，還有壹些獨特的困難，主要包括:壹是部分地區面臨不同程度的資源枯竭。比如遼寧省北票市的煤礦開采已經有120年的歷史，目前基本沒有可采儲量，礦務局整體破產。有的雖有壹定儲量，但大多埋藏深，質量差，地質條件復雜，開采難度大，企業在現有條件下難以獲得效益。比如黑龍江鶴崗雖然有近20億噸的煤炭可采儲量，但大部分是深部煤，開采成本高，連年虧損，不可持續。二是新資源、新材料、新能源對傳統能源、原材料的加速替代，導致資源性產品市場萎縮。第三，長期以來，我國資源型產品定價過低，使得資源型企業積累較少。第四，由於進入資源型產品生產的門檻較低，近十年來，壹些鄉鎮和民營企業加入了資源開采的行列，使得煤炭等資源型產品市場供大於求，大型資源型企業面臨小企業的競爭壓力。第五，由於生態保護的要求，森林采伐受到嚴格限制。以上原因綜合起來，使得相當壹部分資源型企業面臨前所未有的困難，具體表現為:生產規模萎縮，下崗職工增加；企業長期虧損，生產經營效率低下；資金周轉困難，生產經營難以為繼。
資源型城市是依托資源型企業形成和發展起來的，資源型企業在資源型城市經濟中發揮著重要作用。他們的工業產值、稅收、從業人員等指標基本都在40%以上，有的高達80% ~ 90%。因此，資源型企業生產經營陷入困境，必然直接影響城市的經濟增長活力。從投資來看，大型資源企業的投資壹般占全市總投資的30% ~ 50%，有的甚至達到70%以上。資源型企業陷入困境，企業的投資能力肯定上不去，整個城市的投資能力也上不去；消費方面，大型資源型企業職工及其家屬占全市城鎮居民的1/5至1/3。資源型企業陷入困境，員工及其家庭的消費水平肯定會下降，城市的消費水平也會下降。在大多數資源型城市，資源型企業的收入水平是城市消費水平的“晴雨表”。從財政收入來看，資源型企業繳納的稅收壹般占全市財政收入的1/3以上。比如黑龍江鶴崗礦業集團繳納的稅收占全市財政收入的60%，資源型企業陷入困境，全市財政勢必大幅下降。同時，資源型企業的衰退也會形成“多米諾骨牌效應”。在資源型城市，相當壹部分企業直接或間接支撐著大型資源型企業。資源型企業陷入困境，所有相關企業無壹幸免，從而形成對城市發展和穩定的全面影響。
同樣值得註意的是，資源型城市經濟衰退導致區域經濟增長緩慢。例如，“九五”期間，占全國資源型城市總數1/4的東北地區經濟增速比全國平均水平低1多個百分點，而約占全國八分之壹的山西省經濟增速比全國平均水平低近2個百分點。
第三，下崗失業人員多
資源型城市下崗職工主要由三部分組成，壹部分是資源型企業因資源枯竭或建立資產而減員；另壹部分是因為資源型企業萎縮，關聯企業和其他沒有競爭力的企業產生的失業人員；還有壹部分是城市經濟缺乏新的增長點而形成的新增勞動力失業。
四是生態環境破壞嚴重。
除了壹般城市的“三廢”汙染，資源型城市還存在壹些獨特的生態環境問題(1)土地塌陷。
這是所有煤炭城市都面臨的* * *問題。據1998調查，每開采萬噸煤形成3畝塌陷地。在中國，每年采煤引起的地面沈降為1.5萬公頃。截止2001年底，雙鴨山煤炭采空區面積達到116.6平方公裏，塌陷面積62平方公裏，涉及2100戶，6.8萬人。大同50年產煤20億噸，形成近45000公頃采空區。孝義市現有地面沈降面積也達到654.38±0.5萬公頃，占全市總面積的654.38±0.6%。安徽省淮北市和淮南市地面沈降面積分別達到65438±0.47和6500公頃。
(2)固體廢物的堆放
主要包括冶金城市礦石堆存、煤炭城市煤矸石堆存和電廠粉煤灰堆存。據有關資料顯示，我國歷年堆積的廢石、尾礦面積達6.7萬公頃。根據1998的調查，每萬噸鐵產能需要占地3.5公頃；每開采壹萬噸礦石占用0.5 ~ 1公頃土地。如黑龍江省雞西市，采煤產生的煤矸石達6543.8億噸以上，每年以600萬噸左右的速度遞增，不僅占用大量土地，而且嚴重汙染環境；陜西省銅川市現有煤矸石堆達到51.6萬噸；四川省攀枝花市每年產生工業廢渣12萬噸，占四川省的1/2。目前累計庫容達到170萬噸，占地面積152萬平方米。
(三)水資源的破壞
在我國資源型城市中，水資源破壞較為嚴重，許多城市的水體多次受到汙染，嚴重影響了作為飲用水源的水質。解決水汙染問題迫在眉睫。山西8個礦務局中40%嚴重缺水，60%礦區水質較差。山西省大同市是中國100個最缺水的城市之壹。人均城市面積220立方米，相當於全國平均水平2400立方米的十分之壹，山西省平均水平570立方米的39%。市區地下水年超采8億立方米，導致市區地下水位以每年L ~ 1.5米的速度下降，已形成總面積100平方公裏的地下水漏鬥區。據不完全統計，全市有13個鄉，165，438+00000個村，165，438+00000人，20000多頭大牲畜，因水位下降，水井幹涸，不得不從幾十裏外拉水。山西省孝義市114000人因采煤出現飲水困難。
五、城市區位不好，基礎設施負債。
眾所周知，在資源開發上，我國長期采用“壹礦壹城”的模式，即在要開發礦產或森林資源的地方建壹座城。因此，大多數資源型城市都是在資源開發的基礎上形成和發展起來的，資源的稟賦和分布決定了資源型城市的宏觀定位。據相關數據顯示，我國約80%的資源型城市位於資源豐富的中西部地區，相當壹部分城市建立在窮鄉僻壤或戈壁沙漠。大慶、鶴崗、伊春、玉門、克拉瑪依、個舊、烏海等許多城市都處於內陸深處或偏遠的沙漠地區，而我國的經濟中心卻位於東部地區，尤其是東部沿海地區。因此，這種宏觀區位條件對資源型城市的發展非常不利。壹方面，它們遠離主要大中城市和經濟發達地區，或者遠離主要市場，增加了出口產品的運輸成本；另壹方面，難以接受經濟中心的輻射，難以接受發達地區流出的資本、人才、技術等生產要素。
從建城的微觀條件來看，“壹礦壹城”模式的另壹層含義是，大多數資源型城市都建在礦山附近，哪裏開礦就建城市。在這種情況下，壹些礦區在地形、交通、供水等方面很難達到壹個正常城市的要求。許多城市建在低山丘陵上，如黑龍江的鶴崗、雙鴨山、七臺河、甘肅的白銀、四川的攀枝花等。有些城市因為礦區邊界，形成了非常分散的城市布局。典型的例子有黑龍江省伊春市、大慶市和安徽省淮南市。無論是依山而建，還是分散的城市布局，都大大增加了城市建設的成本，使得單位長度或面積的城市基礎設施建設投資遠高於普通城市。同時，由於當時對城市規劃的不重視或不重視，壹些城市基礎設施的建設極不合理，現在想改造也不容易。
在長期的計劃經濟時期，中國在各個領域基本遵循“先生產，後生活”的指導思想。在資源開發過程中，註重了直接生產的礦山建設，而忽視了人們生活的城市基礎設施建設。因此，當資源型企業和地方政府實行“政企合壹”時，青年時期的資源型企業有能力投資城市基礎設施建設，但由於“先生產，後生活”的指導思想，並沒有在城市基礎設施建設上花多少錢。改革開放以來，當人們已經意識到城市建設的重要性，“政企合壹”的體制被“條塊分割”所取代，資源型企業沒有義務花錢建設城市，而本應負責城市建設的地方政府卻因為財力有限而“有心無力”。由此，資源型城市的基礎設施建設必然滯後於城市發展的基本要求。
六、碎片化問題仍然十分突出。
長期以來，作為資源型城市最重要的經濟實體的大型資源型企業，如石油管理局、礦業集團、鋼鐵或銅業公司等，都是用“條例”來管理的。這幾年除了石油企業，基本都是下放，由省裏相關部門管理。無論是中央還是省裏，對於資源型企業所在的城市來說，碎片化的問題還是非常突出的。壹方面表現為企業短期生產經營行為與城市可持續發展目標的沖突。近年來，雖然大多數資源型企業的名稱進行了改革，如由原來的“礦務局”改為“礦業集團”，但實際情況遠未達到“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”等現代企業制度的要求。企業作為政府附屬物的情況並沒有太大的改變，只是以前是壹個中央部門的附屬物，現在變成了壹個省級政府部門的附屬物，企業領導仍然聽從主管部門的考核和指揮。比如，目前某省有關部門對煤礦企業領導壹屆任期的評價主要有兩個指標:壹是利潤指標；二是安全指標。這種管理方式迫使企業管理者急功近利，必然使企業失去可持續發展的能力。就城市而言，雖然現行的幹部制度也有讓“書記”“市長”采取短期行為快速取得政績的因素，但就城市發展本身而言，需要長期繁榮和可持續發展。
另壹方面，城市供水供氣等公共設施和學校、醫院等教育醫療設施分別屬於資源型企業和城市政府，造成重復建設和資源浪費。因為資源型城市大多是由“政企合壹”的體制演變而來，資源型企業擁有供水供氣等城市公共設施和各級學校、醫院。當前形勢下，資源企業擁有的供水、供氣等單位交給地方政府，政府有積極性，企業積極性不高。因為現在市裏的供水供氣單位效益不錯，如果交給地方政府，資源型企業擔心利益受損。即使以股份制形式與城市所屬的供水供氣單位合並，資源型企業也不積極。把資源型企業的學校轉給地方政府，企業積極而政府不積極，因為政府要增加教育支出。轉學有兩種方式可以選擇。壹種是資源型企業轉制後不再為教育買單；另壹種是資源型企業轉讓後幾年繼續繳納等量的教育經費。如果是前者，顯然地方政府會增加原企業所屬學校的費用。在後壹種情況下，雖然資源型企業繼續繳納同等數額的教育經費，但目前大多數資源型企業特別是煤炭企業所屬學校的教職工待遇低於地方政府所屬學校。政府接管後，原資源型企業所屬學校的教職工勢必要提高待遇，而資源型企業原有的教育經費不夠，需要政府追加經費，這對於財力有限的地方政府來說也是難以承受的。醫院移交給地方政府的時候，資源型企業和地方政府都比較積極，所以進展比較順利。這是因為大部分資源企業下屬的醫院基本都是收支平衡的狀態，誰管理誰無所謂。
城市公共設施和學校的“條塊分割”，使得當地政府無法統籌規劃、合理布局，造成資源浪費。比如西北某冶金城市，供水壹直主要由資源型企業承擔，但由於年代久遠，設備老化，擬向國外借款進口設備進行改造。同時，當地政府在90年代建了壹個水廠，由於沒有用戶設備，壹直閑置。再比如東北的壹個煤礦城市。壹方面，礦業集團的學校近年來因投入少、質量差，紛紛轉向地方官校，校舍閑置；另壹方面，由於學生人數的迅速增加，當地政府開辦的學校不得不想方設法籌集資金建造新的校舍。將來有壹天，礦業集團下屬的學校與當地政府的學校合並後，很可能會出現校舍過剩的情況。