解放思想是引領社會發展的偉大旗幟，是我們黨保持先進性的不竭源泉，是我們正確應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創新局面的重要法寶。站在新的歷史起點上，要按照中央和省委學習實踐科學發展觀活動的部署，在全省人事系統組織壹次解放思想大討論，樹立新理念，謀劃新思路，實現新突破。
(壹)解放思想是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重要戰略思想。科學發展觀的形成和落實過程，就是我們黨和政府解放思想、深化改革的過程。就人事工作而言，從改革開放初期就堅持“實踐是檢驗真理的唯壹標準”，積極適應現代化建設的需要，改革高度集中、單壹的幹部人事管理制度，突破“姓資姓社”的思想束縛，在鄧小平南巡講話和黨的十四大後， 按照建立社會主義市場經濟體制的要求，推進了人事工作的“兩個調整”(把適應計劃經濟的人事管理制度調整為適應社會主義市場經濟的人事管理制度，把傳統的人事管理調整為全面開發人力資源)，然後黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，我們樹立了科學的人才觀， 堅持“人才是第壹資源”的原則，大力實施人才強省戰略，我省人事工作在解放思想、改革創新中不斷煥發出新的生機和活力。 解放思想深化了我們對人事工作特點和發展規律的認識，使我們思路清晰，逐步走上了科學發展的軌道，走出了壹條具有山西特色的人事改革發展新路。
(2)解放思想是人事部門服務山西科學發展的必然要求。當前，國內外宏觀環境發生重大變化，世界經濟進入新壹輪調整期，全球經濟增長放緩，金融市場劇烈動蕩，通脹壓力加大，外部需求持續疲軟。山西經濟發展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。壹方面，黨中央、國務院采取靈活審慎的宏觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大內需措施，為我省轉變發展方式、調整產業結構提供了寬松的政策環境和難得的發展機遇。另壹方面，我省正處於資源整體轉型的關鍵時期，國內外都沒有先例，也沒有現成的經驗可供借鑒。轉型、安全發展、和諧發展的任務很重。面對這樣的發展階段，人事部門要更好地發揮職能作用，在新壹輪發展中做出更大貢獻，必須在準確把握影響和制約人事工作科學發展的矛盾和問題的基礎上，繼續解放思想，努力改變不符合科學發展的陳舊觀念，找準人事工作服務“三個發展”的切入點，更好地把握大局、服務中心。
(三)解放思想是人事工作創新發展的必然要求。黨的十七大第壹次把人才強國戰略作為貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的基本方略，寫入黨章壹個報告。首次提出註重培養壹線創新人才，首次從整體人才發展的角度強調以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。省第九次黨代會把人才強省戰略的新突破作為加快建設新基地新山西的重要抓手。年初，省政府工作報告將“大力推進人才強省”列為推動全省經濟社會又好又快發展的“四大支撐”之壹，等等。這為我們的人事工作提供了難得的發展機遇。隨著人事工作宏觀背景的變化，影響人事工作科學發展的深層次矛盾和問題逐漸凸顯(後面會詳細分析)，使我們面臨嚴峻挑戰。機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。這就要求我們要有危機感、憂患意識、責任意識，必須繼續解放思想、抓住機遇、改革創新，在與時俱進中樹立新理念，在創新變革中提高新視野，在理清思路中實現新突破，在新的起點上打開新局面。
二、準確把握當前人事工作中存在的問題和矛盾，在繼續解放思想上邁出新步伐。
解放思想、實事求是是我們黨的思想路線。解放思想、實事求是，就是強調壹切從實際出發，使思想認識符合客觀實際。11 10月上旬，由部門領導牽頭，組織開展了7個課題的調研，重點查找了壹批制約人事工作科學發展的突出矛盾和關鍵問題。總結壹下，我感覺是“四個不適應”:
壹是人力資源開發的層次和水平與促進經濟又好又快發展不相適應。突出表現為:人才總量不足，高層次創新人才缺乏；人才分布不合理，專業技術人才主要集中在事業單位無形生產部門，企業擁有的專業技術人才比例低；人才結構性矛盾突出，高層次創新人才、高學歷人才、科技人才和青年高級人才比重偏低，人才結構調整步伐滯後於經濟社會發展速度；人力資源利用效率不高，人才閑置、浪費甚至流失現象依然嚴重。
第二，幹部人事制度作為上層建築，與社會主義市場經濟發展不相適應。突出表現為:符合科學發展觀要求的政府績效評估體系和公務員分類考核機制尚未建立；事業單位人事制度改革進展緩慢，公開招聘新員工亟待全面推行；受事業單位人員編制管理滯後的影響，專業技術人員就業難的問題十分突出；受現行戶籍、保險、人事檔案等制度的影響，人才流動的制度性障礙仍需在工作中突破和規避。
三是人事人才工作的體制機制與人才資源開發的層次和水平不相適應。突出表現在:在人才培養選拔方面，對人才的價值認識不夠，人才培養內容和方式壹定程度上滯後於經濟發展；在人才聚集方面，過去制定的壹些優惠政策與時俱進，周邊地區人才政策陸續出臺，不斷削弱了對高層次人才的吸引力。招聘人才、吸引人才的針對性不強。我省重點行業、優勢產業、留學人員創業園、博士後工作站等人才載體的高層次人才集中度仍然較低。海外人才的智力聚集需要探索和創新；在人才評價方面，重視學歷、職稱和身份，忽視能力、業績和貢獻的狀況亟待改變，農村人才評價政策有待進壹步完善；在人才分配激勵方面，事業單位收入分配制度改革滯後，壹流人才、壹流貢獻、壹流待遇沒有得到充分體現。在人才經費投入方面，人才經費總量不足，使用效率不高，管理有待加強。以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會資助為補充的人才投入機制有待進壹步完善。
四是人事人才公共服務體系不適應日益增長的人事人才需求。主要表現在:市場配置人力資源的基礎性作用沒有充分發揮，人才供求信息不對稱問題依然突出；人才市場和人才中介服務機構的制度化、法制化相對落後，人事人才公共服務的標準體系有待建立；人事工作參與經濟社會發展和服務企業融合程度不高，服務意識、服務功能、服務方式亟待轉變；社會人才隊伍發展在我省尚屬空白，人才服務的範圍和空間有待拓寬。
這些矛盾和問題，有的是觀念認識不到位、政策落實不到位造成的，有的是發展過程中剛剛出現或必然面臨的問題，有的是長期形成的歷史問題，不能壹概而論，要有針對性地分析解決。當前，關鍵是要在以下四個方面解放思想，深化認識，增長見識。
我們要進壹步解放思想，樹立科學的人力資源發展觀。我省是自然和人文資源大省，發展條件得天獨厚。但這種優勢很容易導致過於依賴物質資源消耗而忽視人力資源開發的發展模式。也導致在人力資源開發中出現許多不符合科學發展的思想和觀念，在壹定程度上成為制約山西科學發展的瓶頸。第壹，資源概念狹窄。對礦產資源重視不夠，對人才價值認識不夠，對人才重視不夠，對人才工作投入不夠，人才政策落實不到位，人才資源開發處於低水平、低起點、被動狀態，在壹定程度上抑制了創新創造，也影響了經濟社會發展。第二，重視人才使用，忽視人才培養。隨著我省資源與環境矛盾的日益突出，人們越來越關註自然資源的可持續發展，但人才的可持續發展卻沒有被納入人們的視野。具體來說，就是人才開發中“重用輕養”的問題。如果任其發展，必然導致人才知識逐漸老化，創新能力不斷弱化，進而影響事業發展；第三，重引進優秀人才，輕盤活現有人才。不可否認，高層次人才的引進對提高企業的創新能力和競爭力起到了積極的作用。然而，壹些單位和部門未能重視他們的能力、業績和貢獻，實行雙重標準，厚此薄彼，導致出現“引進壹個，打壹個窩”、“吸引女婿離開”等問題。第四，體制外人才尚未納入人力資源開發的整體視野。我省非公有制經濟組織人才數據最新統計是2004年多部門聯合采集的。我們不知道它現在是如何發展的。由於缺乏統壹規範的管理，這些體制外人才無序流動、無序競爭的現象比較普遍，有時甚至侵害用人單位的權益，影響社會和諧穩定。
21世紀是知識經濟時代，其壹個非常突出的特征是經濟發展從主要依靠物質資源的消耗轉變為主要依靠科技進步和管理創新，而實現這壹轉變的關鍵是依靠人和人才。李源潮部長最近強調，人才是支撐科學發展的第壹要素。科學發展最根本的還是要靠人才。資源、勞動力、資本的發揮受到了制約，人才將成為下壹步最有效的可持續因素。在全社會發展的布局中，要優先發展人才。從推動山西資源型經濟整體轉型、促進人與自然、人與經濟社會協調發展的戰略高度，從山西人才隊伍建設的現狀和需求出發，必須把“人才”的概念提升到“人力資源的高級部分”、“先進生產力”、“人力資本的核心價值”這樣壹個高度。我來到人事廳工作後，壹直在思考山西的人才戰略是什麽，如何在我省推動實施。經過半年的學習、研究和思考，在前期團隊工作的基礎上，我提出了“培養人才”的概念，在最近的相關會議、基層調研等不同場合的發言中多次提到。我認為“培養人才”就是堅持培養人才、使用人才、聚集人才。調整政策，優化機制，同時改善環境，像水土壹樣培養人才，有效降低人才流失率和浪費率，進壹步提高人才利用率和貢獻率，建立具有山西特色的“人才生態涵養區”。做好人才培養工作，首先要以人才的培養和使用為基礎。以能力建設為核心，大規模擴大人才隊伍總量，提高人才隊伍整體素質。培養人才是為了更好的利用人才。李源潮部長提出，科學發展要以人才為本，人才工作要以用為本。他指出，現在人才工作存在的主要問題是整體人才不夠，有些人才不適合，很多人才沒有得到充分利用。無論是建設創新型國家，還是實現全面建設小康社會的目標，都必須主要依靠現有的人才，建設人力資源強國。因此，人才工作的核心是用好人才，充分發揮人才的作用。這對我們做好人才培養工作有著非常現實的指導意義，要圍繞人才培養和使用來研究、制定、改進和完善我們的政策措施。二要研究實施人才強省戰略的具體抓手。以前瞻的眼光，認真研究和把握我省轉型發展的需求，緊緊圍繞我省經濟發展的主導產業和發展重點，研究確定我省培養、吸引和使用人才需要實施的項目。李源潮部長也強調了這壹點。人才發展需要人才建設工程。沒有項目，就沒有起點。這些項目要能引領整個人才隊伍建設，提升人才隊伍建設水平；能對經濟社會發展全局產生重大影響，有效推動科學發展；對人才自身的發展可以有很大的價值。三是抓好人才結構調整，引導城鄉人才合理分布，保障農村義務教育和公共衛生人才需求，促進各類人才充分就業。四是充分發揮政策的導向作用，切實發揮企業、社會組織和市場在人才培養中的作用，努力營造吸引和鼓勵人才創新創業、創優的政策和生活環境，進壹步激發人才活力。
(2)進壹步解放思想，轉變人事部門職能，強化服務意識。
經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎。隨著社會主義市場經濟體制的發展和完善，作為上層建築的人事工作也要進行相應的調整，否則就會制約、影響甚至阻礙社會主義市場經濟的發展。黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。關鍵是要轉變職能，理順關系。就是減少和規範行政審批，減少政府對微觀經濟運行的幹預，切實加強社會管理和公共服務職能。換句話說，傳統意義上的政府規劃管理職能在逐漸萎縮，而社會管理和公共服務職能在不斷拓展。但是，由於受傳統思維和利益驅動的影響，客觀上壹些部門和少數同誌還存在爭利職能、互推無益職能，忽視該管的，忽視服務、審批，忽視社會效益的現象，這仍然是我們迫切需要面對和解決的問題。同時，隨著市場經濟的發展和利益主體的多元化，企事業單位和人才對人事人才公共服務的需求日益增加，而人事人才公共服務體系尚未真正建立起來，公共服務供給不及時、不同步、不充分、不均衡的問題較為普遍。面對這樣的改革發展趨勢，我們必須解放思想，用發展的眼光看待職能轉變，主動融入經濟社會建設主戰場，進壹步淡化部門審批職能，強化公共服務職能，不斷滿足日益增長的公共服務需求。具體來說，要樹立“三個意識”:壹是要樹立服務大局的意識。在新的歷史時期，人才強國戰略上升為基本國策，人事工作的內涵和外延發生了重大變化，人事工作在經濟社會發展中的作用日益凸顯。在這種情況下，如果仍然簡單地把人事職能看成是招聘、人事調動、工資審批、職稱評定、表彰先進，那無異於原地踏步，畫地為牢。但是，如果從為經濟社會發展提供人才支撐的戰略高度來看待人事職能的轉變，就會發現人事工作的任務不是輕而是重，人事工作的作用不是小而是大，人事工作的範圍不是窄而是寬。“不求永生的人，不求片刻；不謀大局者，不足以謀壹域。”要放眼人事之外，用戰略思維定位發展坐標，樹立大局意識和觀念，自覺把促進全省經濟社會發展作為人事工作的出發點和落腳點，找準人事工作服務“三個發展”的結合點，創新思路、主動服務，切實提高人事部門服務經濟社會發展的貢獻率；二是樹立為用人主體服務的意識。要拓展服務範圍，轉移工作重心，貼近用人單位和市場，改進服務方式和質量，積極與企事業單位溝通。特別是要認識到企業是經濟增長最基本的要素，深入了解其服務需求，建立人事工作聯系點制度，直接服務壹線，積極推動企業成為人才開發的投資主體、組織主體、利益主體和風險承擔主體。同時，加強與組織、勞動、科技、教育等部門的溝通協作，形成人才服務工作合力，努力解決人才服務發展相對落後、供給總量不足、分布不夠均衡的現狀；三是樹立服務人才的意識。要貫徹以人為本的理念，把實現人才願望、滿足人才需求、維護人才利益作為人事部門的根本職能和內在需要，不斷提高人才服務質量，優化人才發展環境，激發人才創新創造活力，努力營造鼓勵人才幹事創業、支持人才幹事創業、幫助人才幹事創業的社會氛圍，不斷提高我省人才吸引力、凝聚力和競爭力。
(三)在統籌改革發展穩定、促進社會和諧中解放思想。人事人才工作處理人的關系，調整人的利益，體現人的價值，解決人的矛盾，促進人的發展。我們的每壹項政策、措施、行動，都可能影響到人才的切身利益，成為社會關註的焦點。目前，我們正處於各項人事制度改革的關鍵時期。雖然近年來改革工作不斷深化並取得新突破，但我們面臨的體制性障礙和深層次矛盾仍然突出，全面深化改革的任務仍然十分艱巨。這就要求我們充分認識人事工作在激發社會創造力、體現公平正義、促進人際協調、維護社會和諧穩定中的重要作用，牢固樹立和諧理念，用好科學發展觀的根本方法解放思想，努力處理好“四個關系”:壹是處理好政策制定科學性與可行性的關系。在制定政策的過程中，既要考慮政策的歷史延續性和橫向平衡性，又要找準最大多數人的共同利益和不同群體的具體利益的結合點，確保政策的全面性和嚴密性，具有很強的針對性和協調性，確保不引發新的社會矛盾。二是處理好政策執行中原則性和靈活性的關系。在政策執行過程中，既要嚴肅人事政策，又要按原則辦事；又要從實際出發，用發展的眼光看問題，講求靈活性，千方百計解決難題，推動改革，促進政策的完善。三是妥善處理提高效率和維護公平的關系。要講求效率，激發人才的創造力，充分展示優秀人才的才華，真正體現壹流人才、壹流業績、壹流薪酬；同時，我們應該強調公平，更加重視公共服務，實現基本公共服務均等化，使不同階層均衡受益。四是處理好改革、發展、穩定的關系。在推進人事制度改革的過程中，既要以改革為動力，又要勇於克服困難，進壹步推進各項改革；還要把握改革的時機和步驟，考慮改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度，在社會穩定中推進改革和發展，以改革和發展促進社會穩定。
(四)進壹步解放思想，增強改革意識，創新體制機制。改革是解決前進中壹切矛盾和問題的根本動力，創新是發展的本質要求。有了創新的理念，才能做出創新的成績。解決當前制約和影響人事人才科學發展的突出矛盾和體制問題，必須依靠改革創新。要努力克服各種陳舊觀念的影響和束縛，消除唯我獨尊的保守心態，堅決摒棄敷衍了事、得過且過的麻痹思想，著力培養對新事物的敏感性，培養思想的開放性和創新性。通過改革創新，完善機制體制，激發人才創造活力和創業激情，開創人才輩出、人盡其才的新局面。具體來說，就是要圍繞“培養人才”這個主題，創新“五個機制”。壹是創新人才培養機制。積極培養本土人才，促進現有人才資本不斷增值，是實現區域經濟社會可持續發展的持續動力。要研究我省人才培養中的短板，有針對性地制定人才培養規劃，突出培養重點，開辟人才成長“快車道”；要以能力建設為重點，註重人才學習能力、實踐能力和創新能力的培養；要轉變培養模式，建立人才與產業互動機制，推進產學研結合，實現從知識型、書本型培養向應用型、實踐型培養的轉變；要拓寬培訓渠道，充分利用社會教育培訓資源，建立多種形式的合作培訓機制，實現由集中式、自主式培訓向多元化、社會化培訓的轉變。二是創新人才聚集機制。目前吸引人才不是簡單的提供工作崗位，而是能夠成就事業的創業平臺，能夠發揮專長的技術項目，能夠脫穎而出的創業機會。要做好人才需求預測，積極宣傳發動，結合項目、創業環境等多方面手段引進人才，提高人才智力引進的針對性和有效性，依靠市場吸引人才，避免政府積極、企業消極的尷尬局面。同時也避免了盲目傾斜政策、吸引大筆資金而導致的無序發展、人才惡性競爭的現象。三是創新人才考核評價機制。科學評價人才的目的是科學使用人才。以能力和業績為基礎，根據不同行業的特點和不同崗位、職業的要求，制定分類分層的評價指標體系。繼續深化職稱制度改革，打破專業技術職務終身制，建立適應市場經濟評聘分離的聘任制，逐步把申報權交給本人，把評價權交給社會，把任命權還給單位，充分體現優勝劣汰。四是創新人才激勵保障機制。激勵保障是調動人才積極性的重要手段。要進壹步深化機關事業單位工資收入分配制度改革，建立科學完善、註重公平、調控有力的工資收入分配制度。鼓勵知識、技術、管理、資本等生產要素參與收入分配，建立符合市場經濟規律的人才分配激勵機制。評選表彰具有重大科技成果的優秀人才、重視人才、愛護人才的先進單位和個人，通過多種形式、多種層次的表彰活動，形成各類人才勇於創新、妳追我趕的生動局面。五是創新人才服務機制。加強人事服務是新形勢下人事工作創新發展的客觀需要。要研究制定人才服務指導意見，搭建人才服務平臺和載體，大力發展人才服務業。開展人事部門信息公開和電子政務，制定並實施統壹的服務內容、服務規範和服務標準，構建信息共享機制，實現人才服務的人性化、網絡化和現代化。
三是充分發揮黨員領導幹部在學習實踐活動中的引領和示範作用，帶動全省人事系統的思想解放。
這次解放思想能否取得實效和成功，關鍵在於黨員領導幹部。可以說，領導幹部的思想解放程度，直接影響著壹個單位、壹個部門、壹個地方事業的創新發展。希望全廳各級黨員領導幹部從自身做起，把解放思想貫穿到實際工作的各個方面，體現到工作的各個方面，實現思想與實際、主觀與客觀的壹致，在“六個方面”上下功夫，真正成為推動科學發展的表率。
壹是要在轉變觀念、理清思路上下功夫。我們要解放思想，研究新情況，解決新問題，自覺把思想從那些過時的觀念、做法和體制中解放出來，真正樹立以人為本、以人為本的理念，積極推進電力改革，推動人事管理從微觀管理向宏觀管理轉變，從“以事為本”向“以人為本”轉變
第二，要努力加強學習，提高能力。“不判斷世界形勢，就很難處理世界事務。”知識廣博，視野開闊，才能看得遠，想得深；為了了解全局，顧全大局；這樣才能做到胸襟開闊，胸襟開闊。要堅持理論聯系實際的方法，放眼山西，放眼人事，把學習新知識作為壹種政治責任和人生追求，作為壹種生活習慣和生活品質，深刻領會中國特色社會主義理論體系的精神實質和基本要求，不斷提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐、推動工作的能力。善於接受新思想，比較書生氣；勇於創造新的經歷，少壹些書生氣，始終保持事業的激情和旺盛的工作熱情，努力開創工作的新局面。
第三，要在基層下功夫，問計於民。在我們黨執政歷史上，每壹次思想解放的深化，每壹次重大理論創新的提出，每壹項事關全局的政策措施的出臺，都反映了人民的願望和要求，凝聚了人民的首創精神。思想來源於實踐，又用於實踐。要繼續發揚調查階段形成的好的經驗和做法，建立調查研究制度，帶頭深入基層，深入實際，深入群眾，以民為師，問計於民，集中群眾智慧推動工作。
第四，努力開拓創新，勇於攻堅。解放思想是為了改革創新，改革創新的過程充滿挑戰、風險和艱辛。要深入研究和探索新形勢下人事人才工作的發展規律，從經濟社會發展的高度清醒認識人民群眾對人事人才工作的新期待新要求，繼續發揚開拓創新精神，克服畏難情緒，堅決擺脫壹切舊觀念和主觀偏見的束縛，堅持以科學理性的精神觀察、思考和解決各項人事制度改革問題，積極探索、大膽實踐，不斷提高改革決策的科學性。
第五，要著眼實際，努力解決問題。解放思想既是壹個理論問題，也是壹個實踐問題，必須落實到行動上，落實到具體問題的解決上。要樹立抓落實就是抓發展的理念，通過解放思想解決壹個或幾個影響人事工作科學發展的最突出、最緊迫、最棘手的問題，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，特別是切實解決我們長期工作壹直無法突破的瓶頸問題，不斷探索和完善思路， 人事工作改革和發展的方法和措施，從而真正體現解放思想為經濟社會又好又快發展服務的成效。
六要在轉變工作作風、強化責任上下功夫。要牢固樹立宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識，努力拓展人事工作為民造福、解憂維權的服務職能，善於與群眾交朋友，為群眾辦實事、解憂，使人事部門成為服務人才、服務群眾、服務社會的最佳部門之壹。要強化責任意識，充分認識到權力的邊界也是責任的邊界，缺位、越位、無序、不到位的都要問責，從而擺脫部門權力和地方利益的束縛，堅持公開、公平、公正，靠制度用權力，靠制度辦事，減少自由裁量的空間，讓權力在監督下實施，在陽光下運行。
實踐永無止境，解放思想永無止境。我們正站在新的起點上。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，充分運用解放思想這個法寶，不斷創新符合科學發展的人才工作體制機制，凝聚和激發各類人才的創造活力，為服務“三個發展”提供強有力的人才支撐。