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建設工程質量安全監管的潛在風險及對策

從建築市場質量安全生產管理現狀來看,壹方面,各項目質量安全生產保障體系還不夠成熟,需要進壹步優化和發展;另壹方面,政府、業主、工程監理等活動主體存在監管力量不足、監管執行不力的問題,以及相關活動主體風險意識和技術水平的不足。國內工程質量安全監管急需補充新的活動主力,以彌補上述兩方面的質量安全監管問題。

值得註意的是,近年來,國內建築市場發展在工程質量和安全生產管理方面越來越呈現出市場主體多元化的特征:國家相繼出臺多項政策文件,鼓勵和支持專業第三方技術服務機構參與工程質量建設和安全生產管理,優化和完善現行工程質量建設和安全生產管理體系。如工程咨詢、質量風險管理、安全風險管理等專業第三方活動,越來越多地參與到工程建設活動中,因此其市場發展研究對國內建築行業的發展具有重要意義。

壹、市場商業模式

目前,國內建築市場的專業第三方技術服務機構主要通過政府購買服務模式和相關市場保障體系的配套服務模式兩種方式開展市場業務運作。

政府購買服務

我國政府采購制度始於2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》,明確指出政府采購目錄的內容包括“符合國家采購限額標準的貨物、工程或者服務”。

特別是建設項目采購壹直是政府對外采購的主要內容,往往具有投資資金大、建設周期長、管理難度大的風險特點。此外,近年來,建築工程領域新技術、新材料、新管理模式的不斷創新和應用,客觀上對政府的工程質量和安全生產管理提出了挑戰。因此,相關的專業第三方服務也成為政府采購的重要組成部分。

2017年2月,國務院發布《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發[2065 438+07]19號),提出政府可以通過購買服務的方式委托有資質的社會力量對工程質量進行監督檢查。進壹步建立工程建設領域專業第三方技術服務機構的市場發展基礎。

專業第三方技術服務機構的服務內容主要包括:工程質量監督、檢驗和檢測;工程質量評估和管理咨詢;工程質量和安全生產風險管理服務等。

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比如2019,11,河北省政府《關於完善質量保證體系提高建設工程質量若幹措施的通知》提出,鼓勵政府購買服務,委托有資質的第三方機構進行工程質量監督檢驗和抽樣檢測,彌補政府監管的不足。

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又如2020年3月,陜西省住建廳《關於印發〈中共中央關於鼓勵政府購買服務的通知〉提出,鼓勵委托具有專業資質和相應能力的社會專業機構開展工程質量監督、檢測、抽檢、評估、咨詢等工作。

相關市場保障體系的支持服務

近年來,國內工程建設領域建立和完善了壹批工程質量和安全生產保障體系,包括工程質量保險體系、安全生產保險體系和工程質量評價體系。這些安全體系雖然內容不同,但都有特定領域的專業技術服務需求,客觀上促進了我國專業第三方技術服務機構的快速發展。

從風險管理服務的角度來看

無論IDI工程質量潛在缺陷險還是安全生產責任險,都是近年來國家在工程保險領域大力推廣的重點工程險種,對特定的風險管理服務都有著強烈而專業的市場需求。因此,作為保險系統的配套服務提供商,專業的第三方質量風險管理服務(TIS)和安全生產風險管理服務應運而生並迅速發展。

從落實質量和安全責任制

2020年4月14日,住建部發布《住房城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點》,提出出臺規定落實建設單位質量主體責任,深入開展住宅工程質量信息公示等試點,完善工程質量責任制,建立健全工程質量社會監督機制。

其中,工程質量評價試點已在全國多地開展。如河南等地的試點方案中,提出評價應采用政府購買第三方服務或建設單位委托第三方評價機構的評價方式。這也為專業的第三方技術服務機構創造了市場發展機會。

二、主要功能

如上所述,國內建築市場的發展面臨著嚴重的工程質量和安全生產管理問題。其中壹個主要原因是相關建設活動的主體缺乏更專業的技術、人員和管理力量,無法有效進行工程質量和安全生產的管理。

專業第三方技術服務機構參與工程建設管理的主要目的之壹是填補相關活動(政府、業主、監理)在專業技術、人才、管理等方面的空白和不足。

技術

近年來,我國建築市場發展迅速,各種新技術、新材料、新管理模式不斷創新應用,各種新型安防系統不斷探索開發,對當前建築市場管理提出了巨大的技術挑戰。如新技術、新材料、新管理模式下的工程設計、咨詢、檢測、評估和風險管理技術。專業的第三方技術服務機構可以為特定的市場需求提供專業的技術服務,填補建築市場管理的專業技術空白。

人事部門

隨著我國建設規模的不斷擴大,建築市場對具有專業技術和管理能力的人才的需求也在不斷增加。以壹個地級市目前的建設量為例,其建設場地在400萬m以上?有40多個建築和市政工地。按照地方建設工程質量監督管理條例的要求,當地住建局質量安全站的人員數量遠遠不夠。在這種情況下,專業的第三方技術服務機構可以通過參與政府購買服務的招標,提供專業的工程技術服務和輔助服務,彌補政府在工程質量安全管理方面人員的不足。

經營

當前,我國建築業發展正在經歷壹場管理模式的大變革,總承包制度快速發展,EPC模式廣泛應用,工程咨詢全過程區域試點,建築師負責制積極探索,施工圖審查風波不斷...面對國內建築市場波瀾壯闊的管理變革,固守傳統的項目管理模式必將被發展浪潮所淘汰,尋求自身的發展變化是企業唯壹的出路。

專業第三方技術服務機構作為建築市場全新的活動主體,能夠比傳統建築企業更好、更快地適應全新市場管理模式的要求,為傳統企業轉型發展過渡期提供專業的工程管理服務,幫助其更好地適應市場變化,促進建築行業健康發展。

目前,我國建築市場的發展越來越呈現出市場活動多元化的特征,專業的第三方技術服務機構就是典型代表。其在各領域的專業化技術和管理服務能有效彌補傳統建築市場相關活動的專業技術、人才和管理的空白;幫助傳統建築企業更好的發展轉型;推動實施政府市場監管,有效解決建設工程領域日益嚴峻的工程質量和安全生產管理問題,促進建築業快速健康發展。

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