為加快傳統商業和儲運行業向市場化、現代化轉型，實現物流和物流(配送)中心在全國範圍內的合理布局，形成高效、暢通、網絡化的現代商品物流體系，國家制定了促進物流(配送)中心發展的宏觀政策，國內許多大中城市和地區提出了建設城市現代物流的發展目標。作為城市現代物流的重要組成部分，筆者首先對其內涵、成因和作用進行了分析和探討。
(1)物流園區
物流園區是壹個或多個物流中心在空間上集中的場所，是具有壹定規模和綜合服務功能的物流集散地。
物流園區在壹些發達國家被廣泛應用，主要原因如下:(1)物流園區使貨運更加有序，有利於緩解城市交通壓力；(2)減少物流對城市環境的不利影響，大型倉庫與環境的協調，廢棄物的集中處理；(3)推進城市用地結構調整。物流園區有利於資源集約和統壹管理；(4)提高物流運作的規模效益。物流園區可以聚集壹批物流企業，實現物流企業的專業化和互補性。同時，這些企業還可以享受壹些基礎設施和配套服務設施，降低運營成本和費用，獲得規模效益；(5)適應貨物聯合運輸發展的需要。
物流園區是眾多大型物流中心或配送中心的聚集地，壹般以倉儲、運輸、加工等用地為主，還包括壹些信息、咨詢、維修、綜合服務等配套設施。在分析市場需求和未來發展後，其規模可用於規劃壹個區域發展物流園區。具體規模由市場需求和城市發展水平決定。物流園區的建設在日本歷史悠久，但在西方國家也是新生事物。在中國，深圳、北京等地都在規劃建設物流園區。物流園區的建設是現代物流業發展的新趨勢，目前仍處於快速發展過程中。
(2)物流中心
物流中心的主要功能包括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、配送加工、物流信息處理等。壹個現實的物流中心應該根據其所處的環境有其核心功能，物流中心的功能可以根據需要向上和向下延伸。在實際設計中，最重要的是根據情況確定如何上下延伸以及延伸的範圍。物流中心是優化分銷渠道、完善分銷網絡、重組業務的結果，也是第三方物流理論應用的產物。
物流中心的出現基於以下因素:(1)由於城市規模的擴大，城市之間的經濟往來更加頻繁，導致物流量急劇增加。這是建立綜合物流中心的最基本條件；(2)通過物流中心管理城市貨物的配送，可以緩解原來分散的專線和貨運站占用大量寶貴土地資源的矛盾。綜合物流中心之間的幹線運輸和城市地區的配送有效地結合成壹個新的現代物流系統，從而改善整個物流；(3)城市的可持續發展也是建立綜合物流中心的重要條件。通過合理的物流規劃和組織，限制汽車在市內的運行時間和數量。采用綜合物流中心的方案可以為有效解決這些問題提供壹種可行的選擇，因此越來越受到大中城市的重視；(4)現在科學技術可以為綜合物流中心的幾個關鍵領域提供強有力的支持。網絡技術和信息技術使低成本、高效率地管理物流成為可能。
物流中心的有效連接功能主要表現在公路、鐵路等不同運輸方式的有效連接。綜合物流中心對提高物流水平的作用主要表現在縮短物流時間，提高物流速度，減少多個搬運、裝卸和倉儲環節，提高準時服務水平，降低物流損耗和物流成本。物流中心對城市經濟發展的促進作用主要表現在降低企業的物流成本和生產成本，從而促進經濟發展，在保障供應和降低庫存方面完善物流體系，從而解決企業的後顧之憂。
壹是切實減輕物流企業的稅收負擔
根據物流業的行業特點和物流企業集成化、社會化、網絡化、規模化發展的要求，統籌完善相關稅收支持政策。有關部門要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，進壹步擴大試點範圍，在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送、貨代業營業稅稅率與運輸業不統壹的問題。研究完善大宗商品倉儲設施土地使用稅政策，既要促進物流企業集約用地，又要滿足大宗商品的實際物流需求。
二、加大對物流業的土地政策支持。
倉儲設施、配送中心、轉運中心、物流園區等物流基礎設施占地面積大，資金投入大，回收期長。在加強和改善管理、有效節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。科學制定國家物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。各地區物流業發展規劃中確定的重點物流項目用地，在修訂土地利用總體規劃時，應納入總體規劃安排。涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排。政府供應的物流用地應納入年度建設用地供應計劃，並依法采取招標、拍賣或掛牌方式出讓。積極支持工業企業利用舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務。涉及原劃撥土地使用權轉讓或出租的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可協議轉讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。
第三，促進物流車輛便捷通行
進壹步降低跨路橋收費，逐步有序取消政府按規定還貸的二級公路收費，減少普通公路收費站數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構。加強高速公路收費監管，拆除不合理收費站，逐步降低高速公路高收費標準，對已經出讓經營權的繁忙路段，根據政府財力情況逐步回購經營權。盡快研究修訂收費公路管理條例，統籌發展以普通公路為主、體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推廣不停車收費系統，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛上路行駛規定，規範道路交通管理和超限治理。按照合法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛標準環保車型，全面禁止客運車輛改裝貨運車輛，切實解決城市中轉配送和配送貨車停放問題，推動具備條件的物流企業加快規模化發展。研究調整拖車強制保險征收政策，促進拖車運輸發展。
第四，加快物流管理體制改革
加快後勤管理體制改革，打破後勤管理條塊分割。加強依法行政，完善政府監管，加強行業自律。結合相關法律、行政法規的制定(修訂)，在規範管理的前提下，適當放寬物流企業資質的行政許可和審批條件，完善資質審批管理模式。認真清理物流企業資質審批事項，逐步減少行政審批。要破除地區封鎖和體制機制障礙，積極為物流企業設立法人和非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業開展跨地區網絡化經營。進壹步規範交通、公安、環保、質檢、消防等審批程序，縮短審批時間，提高審批效率。對於法律未規定或國務院未批準的資質，物流企業非法人分支機構可在物流企業總部統壹申請獲得後，向當地相關部門備案。物流企業總部辦理工商登記和工商審批手續後，其非法人分支機構可憑總部出具的文件直接向當地工商行政管理部門申請登記，免辦工商登記驗證手續。合理規劃口岸布局，完善口岸通關管理，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發展。加強物流業政策法規建設，從國民經濟行業分類、工業統計、工商登記、土地使用、稅目設立等方面界定物流業的類別，進壹步確定物流業的產業地位。盡快完善物流調查統計和信息管理系統。
五、鼓勵物流設施資源整合。
支持大型優勢物流企業通過並購整合分散的物流設施資源；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推動物流發展方式轉變。目前只為行業和系統提供服務的倉儲運輸設施，要積極創造條件向社會開放，開展社會化物流服務。支持商業流通企業發展* * *同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業加強與制造企業合作，全面參與制造企業供應鏈管理，或與制造企業組建第三方物流企業。生產企業剝離物流資產和業務根據《財政部國家稅務總局關於企業改制業務企業所得稅處理若幹問題的通知》(財稅[2009]59號)、《財政部國家稅務總局關於企業改制重組若幹契稅政策的通知》(財稅[2008]175號)、《財政部關於企業改制職工安置費用財務管理的通知》統籌規劃發展工業園區、經濟開發區、海關特殊監管區域、高新技術產業園區等制造業集群物流服務體系，積極引導區內企業外包物流業務，擴大物流需求，推動區內物流基礎設施和信息平臺的使用。
六、推進物流技術創新和應用
加強物流新技術自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術。適時啟動物聯網在物流領域的應用示範。加快發展先進物流裝備，提高物流裝備現代化水平。加強物流標準的制定和推廣，推動物流標準的實施。鼓勵物流企業應用供應鏈管理技術和信息技術，地方各級人民政府應當積極支持物流企業物流信息平臺建設。推動相關部門、重點制造企業、商貿企業和物流企業不斷提高物流信息資源開發利用水平，促進物流信息的科學采集、安全管理、有效利用、深度開發、有序交換和集成應用。調整完善物流企業申請高新技術企業的標準，符合條件的物流企業可享受高新技術企業相關政策。推進物流信息資源開放共享，處理好安全與協調的關系，鼓勵多種方式的物流信息交流，促進信息流、物流和資金流的協調聯動，提高物流服務效率和管理水平。
七、加大對物流業的投入
各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的支持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區基礎設施建設給予必要的資金支持。積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持，加快適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，進壹步提高對物流企業的金融服務水平。完善融資機制，進壹步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業上市和發行企業債券。
八、優先發展農產品物流業。
要優先發展農產品物流業，加大政策支持力度，加快建立暢通高效、安全便捷的農產品物流體系，著力解決農產品物流規模小、環節多、成本高、損耗大的問題。大力發展“農資超市對接”、“農校對接”、“農企對接”等從產地到銷售地的直接配送方式，支持農民專業合作組織發展，加強主產區大型農產品配送中心建設，推動大型連鎖超市、學校、酒店、大型企業等終端用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。充分發揮供銷社、郵政等物流系統在農村的網絡優勢，積極開展“農資下鄉”配送和農產品進城配送服務。抓緊農產品增值稅抵扣政策試點調整，妥善解決農產品進項稅抵扣存在的問題，鼓勵大企業從事農產品物流業，提高農產品物流業規模效益。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快主要品種和重點區域冷鏈物流體系建設，鮮活農產品冷庫用電實行與工業同價。推進農產品包裝和標識標準化，完善農產品質量安全追溯體系。提高農產品批發市場和農貿市場(含社區菜市場)的公益性意識，加大政府投入和政策支持力度。加強農產品批發市場和農貿市場的規劃建設，嚴格按照有關規定在城市新建居民區建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變用途。農產品批發市場用地作為經營性用地，應嚴格按照規劃合理布局。土地招拍掛出讓前，區域內工業用地有成交地價的，可參照市場地價水平、區域內基準地價和工業用地最低價標準確定出讓樓面價。土地出讓後，嚴禁擅自改變用途用於商業房地產開發。確需改變用途、性質或者轉讓的，應當符合土地利用總體規劃，並依法批準。研究農產品批發市場相關房產稅政策，農產品批發市場、農貿市場水、電、氣、熱價格與工業相同。規範和降低農產品批發市場和農貿市場攤位費等相關收費。必要時將攤位費按法定程序納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規的通道費。繼續嚴格執行和完善鮮活農產品“綠色通道”政策，進壹步加強管理，完善技術手段，提高車輛檢驗水平和通行效率。進壹步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城和便捷停車政策。提高糧食物流現代化水平，推進糧食儲運裝卸“散化”，加強東北產區散糧倉儲配送設施和南方銷區散糧鐵路、港口裝卸設施建設，推進東北散糧班列入境，加快發展散糧鐵水聯運。進壹步推進棉花質檢體制改革，提高棉花包裝質量和物流技術裝備水平和標準化，在全國推行棉花機械化快速裝卸作業方式，組織做好新疆棉花外運工作。
九。加強組織和協調
各地區、各有關部門要充分認識物流業的重要性，加快政府職能轉變和管理創新，積極推動物流業又好又快發展。國務院有關部門要按照職能分工，加強對物流業發展的協調和指導，抓緊細化政策措施，認真組織實施，切實規範物流服務，提高物流業管理水平。發展改革委要會同有關部門加強對各項政策措施落實情況的監督檢查，及時研究新情況、解決新問題，為物流業進壹步健康發展創造良好的政策和制度環境。