(2)農村幹部。通過調查研究，我們發現目前該縣農村幹部存在四個方面的問題。壹是老齡化、低文化程度現象比較突出。比如東源縣，2008年全縣258個村“兩委”幹部1246人，平均年齡46.3歲，35歲以下的只有67人；大專以上學歷的只有12人；初中以下496人，呈現出年齡偏大、文化程度偏低的特點。二是後繼乏人、後繼乏人的現象更加突出。近年來，隨著城市化進程的加快和農村剩余勞動力的轉移，大多數有文化、有頭腦、有技能的農村優秀青年通過經商、辦企業、打工致富後，在外地定居，從“農民”變成了“市民”，不願意回到農村，嚴重制約了農村發展。三是帶頭致富、帶領群眾致富的現象比較突出。當前，群眾最迫切的願望是致富，但農村幹部大多缺乏致富技能，存在“三多三少”現象，即對農業了解多，對二三產業了解少；多了解生產領域，少了解流通環節；很多人知道傳統生產技術，但很少有人知道現代科學技術。這種現象在相對落後的農村尤為突出。很多村書記、主任袖手旁觀擺攤，被動完成上級交辦的收稅、計劃生育等基本任務，只起到“傳聲筒”的作用，在群眾中缺乏凝聚力和號召力。四是壹些農村黨支部書記、主任跟不上形勢發展。有的村黨支部書記、主任不註重學習，對黨和國家在農村的方針政策了解不及時、不準確；工作習慣了老套路，基於老經驗，對新時期的新情況新問題研究不夠。特別是偏遠落後的山區和庫區鄉村，經濟條件和交通條件相對較差，而群眾的期望和上級的要求相對較高。壹些村黨支部書記感到不知所措，好像怎麽努力都做不好，工作中存在恐懼和負面情緒，影響了村級班子的作用發揮。
(3)農村黨員隊伍。目前，農村黨員隊伍有三個特點:壹是黨員隊伍結構不合理。如2008年，東源縣農村黨員1，21，70人，其中初中文化程度8443人，占總數的69 . 4 . 6%；黨員中35歲以下的有1934人，僅占15.9%。農村黨員超齡低學歷現象突出，高學歷黨員和年輕黨員嚴重不足。第二，黨員隊伍的血液並不新鮮。當前，農村基層黨組織存在老黨員多、年輕黨員少、黨員隊伍血液不新鮮等諸多問題。有的村黨支部雖然有發展黨員的規劃，但只停留在紙面上，培訓跟不上，發展不落實；有的村支書思想保守，怕“培養苗子丟位子”，搞關門主義。有些村子甚至多年沒有發展黨員。壹些村莊發展了黨員“近親繁殖”，極大地制約了選人育人的渠道，入黨積極分子數量萎縮。三是黨員隊伍先進性不強。目前，農村黨員隊伍缺乏致富能力，帶領群眾發展經濟的能力不強。黨員村很多人致富能力不如普通人，自己也不富裕，根本無法帶領群眾致富。在壹些農村地區，黨員思想覺悟不高，利己主義嚴重；還有集體觀念淡薄，只要有權利，不履行義務；只要是自由的，就不遵紀守法，缺乏社會責任感。
(4)村級集體經濟。2006年，市委出臺行政村入股管理高新區工廠的政策後，我縣各村積極集資入股，通過分紅，村級集體經濟基本達到每村3萬元以上。但是，面對新形勢、新要求，我縣村級集體經濟存在規模小、輻射帶動能力弱、管理不規範、運行機制不完善等問題。壹是村級集體負債率過高。負債生活，搞建設，是常有的事。第二，集體經濟的產業結構單壹。壹些村莊主要依靠傳統農業，村級集體收入無從談起。發展工業和規模化蔬菜種植、畜牧等產業的村少，銷售渠道不暢，農民積極性不高，難以組織規模化發展。第三，村集體經濟發展不平衡。從全縣整體情況分析，位於市區和鄉鎮的村集體經濟發展較快，遠離市區和鄉鎮的村集體經濟發展較慢。第四，壹些村莊長期依賴政策餐。比如東源縣，很多村集體經濟的主要來源就靠生態公益林的補償和移民提留的資金。用農村的話來說就是“吃祖業”，有的只是靠高新區分紅發展集體經濟。
(5)為人民做事。農村稅費改革後，在村級不能向村民收費和攤派的新政策環境下，由於村級集體經濟發展緩慢，壹些村為民辦事、發展農村公益事業更加困難。農村公路建設、學校維修、農田水利建設等壹些集體公益事業舉步維艱，阻礙了農村經濟的發展。有的村黨支部、村委會被資金短缺捆住手腳，有心做事。有些人做事，但是沒錢做事。他們想做的事做不到。壹些黨員本身缺乏致富能力，更不用說發揮領導作用了。由於辦不了實事，少數村黨支部存在“說什麽沒人聽，做什麽沒人跟”的現象。實踐證明，農村黨支部的凝聚力和戰鬥力是建立在集體經濟基礎上的。如果沒有為民辦事、凝聚群眾的物質基礎，必然導致黨支部號召不力、指揮不力。
應該說，該縣農村基層組織建設面臨的問題和困難，既有主客觀原因。
(1)主觀上。主要表現在三個方面:壹是部分基層黨組織存在“重經濟輕黨建”的思想，在抓基層組織人員編制、經費保障、專題研究等方面還存在薄弱環節。二是村級黨組織黨建工作比較空洞，難以把握實效的思路。有的村黨支部認為農村基層組織建設很虛，不夠重視。特別是當前村級工作方法不科學，新方法用不上，老方法用不好，新思想不接受，舊思想根深蒂固，導致基層組織建設弱化。第三是整個社會風氣的影響。隨著市場經濟的運行，農村基層組織的思想和觀念發生了變化，對基層組織建設的認識也出現了偏差。工作不到位、措施不力，導致農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力較差。
(2)客觀上。主要有兩個因素:壹是缺乏資金保障。壹些鄉鎮基層組織建設相對薄弱，關鍵是缺乏必要的資金支持，活動經費不足，幹部工資未兌現，村級債務沈重，影響了基層組織建設的水平和檔次。二是工作機制不健全。個別鄉鎮沒有形成系統、長效的工作機制，工作缺乏抓手。實際工作中存在短期行為和短期效應，工作的連續性不強。
二，進壹步加強農村基層組織建設的措施
解決農村基層組織建設面臨的困難和問題，關鍵是要從八個方面下功夫，分別是:“建好班子、帶強隊伍、加快發展、理順關系、完善制度、凝聚人心、多辦實事、維護穩定。”
(1)打造好團隊。“村看村，戶看戶，群眾看幹部。”要實現對農村工作的領導，村黨支部首先要領導和建設好村“兩委”班子。因此，必須把村級班子建設放在重要位置。壹是始終堅持學習，提升村幹部的理論水平和實際工作能力，提高隊伍整體素質。學習很重要。現在黨和政府的每壹項政策，壹頒布就通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體進行宣傳，很快就會傳到千家萬戶。群眾也很關心，會了解政策。所以，幹部不學習，對政策的理解可能不如群眾。二是制定完善村“兩委”班子理論學習制度、財務制度、接待制度、討論制度、民主生活會和黨風廉政建設等制度，使村兩委工作有章可循。三是加強團結，齊心協力。落實《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，明確村黨支部在農村各項組織和工作中的領導核心地位，確保村委會自覺接受村級黨組織的領導，村黨支部積極支持村委會發揮村民自治組織作用，形成發展本村事業的合力。四是在強隊上下功夫。要註意發現、培養和推薦新農村建設中的“兩委”幹部，把群眾公認的經濟人才充實到村班子中，提高村班子的戰鬥力和凝聚力。同時，要著眼於村級班子的長遠建設，在青年農民中培養後備幹部，培養新生力量，後繼有人。
(2)帶領強大的團隊。首先要帶好幹部隊伍。村幹部是做好農村工作的關鍵，要重視幹部隊伍建設，帶好幹部隊伍。管理村幹部的方法很多，比較有效的方法有四種:壹是合理分工，實行崗位責任制，幹部定崗，確定具體責任；二是定期召開民主生活會，在村幹部中開展批評和自我批評，查找工作中的不足，督促今後的工作，使村幹部對自己的工作有緊迫感和危機感，或者采取簡報、座談會的形式；三是制定工作中獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵機制；第四，可以定期開展幹部考評活動。通過召開評議會，群眾和黨員可以對村幹部的具體工作進行評價，激勵先進，鞭策落後。其次，要帶好黨員隊伍。壹個村，黨員隊伍強，黨員隊伍帶得好，黨員支持黨支部和村委會的工作。那麽村隊的凝聚力和戰鬥力壹定要強，黨支部的領導地位壹定要高。因此，建設好黨員隊伍非常重要。如何在黨員中建設好團隊？第壹，盡可能安排黨員集中精力學習和參政議政，以激發黨員的活力，增強黨支部的吸引力。二是以開展多種形式的主題實踐活動為載體，為農村黨員發揮先進性作用搭建平臺。如開展“黨員奉獻日”、“黨員義務勞動節”、“黨員家庭帶頭支持村務”等主題活動，引導黨員帶頭。
(3)加快發展。發展村級集體經濟，增加農民收入，是農村黨組織建設的首要任務。如何抓住機遇，促進發展？具體來說，當前要抓住四個機遇，促進農村經濟發展。壹是抓住“百千萬”幹部農村基層黨組織和城鄉基層黨組織互幫互助、發展村級經濟的機遇。我們要牢牢抓住這兩個機遇，通過駐村單位和幹部的幫助，主動聯系，爭取各級掛鉤單位的支持，發展扶持項目，壯大村級集體經濟，增加農民收入。二是抓住省委、省政府開展工業園區轉移活動的契機，大力發展經濟。利用好自己的土地，在產業發展過程中協助征地，通過招商引資、發展產業，壯大村級集體經濟，增加農民收入，促進農村經濟社會發展。第三，抓住市縣發展生態環保產業的機遇，立足當地村莊的自然資源，發揮優勢，發展壯大村級經濟。我們要充分利用現有的自然資源、林業資源和水庫資源，通過引進外資，大力發展生態旅遊、生態漁業、生態農業和生態林業。第四，抓住市縣政府加大農業支持力度的機遇，發展壯大當地農業產業，促進農村經濟發展。
(4)理順關系。“做幹部，首先要做人”，就是要處理好各種關系。第壹，要處理好農村黨支部與鎮黨委、政府等上級部門的關系。首先，要服從上級的工作安排，不折不扣地執行上級的決策部署。其次，要爭取上級部門對本村經濟社會發展的支持。二是處理好村“兩委”內部的團結關系。三是處理好與群眾的關系。要把握四點:第壹，要深入群眾，關心群眾，與群眾相處。第二，要學會用群眾的思維方式去思考，去做工作。第三，辦事公道。第四，要多為群眾辦實事。
(5)完善制度。村黨支部要重點完善和落實村“兩委”議事制度、財務制度、黨務村務公開制度和崗位責任制四項制度。壹是建立健全村“兩委”議事制度。要把村務決策和管理制度化，制定嚴格的辦事和決策程序，實行集體決策，發揮集體智慧，避免工作失誤。二是建立和完善財務制度。只要財務制度執行得好，就可以避免幹部之間的相互猜疑，消除集團的疑慮。此外，要推行黨務、村務公開制度，落實崗位責任制，推進村務管理制度化、規範化。
(6)凝聚人心。農村是農民自己的家，農村怎麽發展，農民最期待什麽，農民最有發言權。因此，要註意發動群眾，依靠群眾，引導群眾用自己的辛勤勞動改變農村面貌。要做好群眾的思想政治工作，轉變群眾觀念。要通過多種形式在群眾中進行思想政治教育，宣傳黨在農村的方針政策，爭取群眾對農村各項工作的理解、支持和配合。要探索在自然村小組設立理事會。理事會主要由村幹部、有錢有能力的人、老幹部、老教師組成。發揮理事會成員在群眾中德高望重、影響力大的優勢，解決政府難以解決或解決不好的問題，盡可能發動群眾，自發支持和參與村務。要多為群眾辦實事，以實實在在的成績贏得群眾的認可和支持。
(7)多做實事。要重視基礎設施建設，為群眾辦實事。把村裏的基礎設施建設好，讓老百姓看得見摸得著，才能體現黨支部和村委會的戰鬥力。農村基礎設施建設壹般有以下幾種:壹是加強村道建設。只有進壹步加強村道建設，才能更好地發展當地生產，引進外資，引進人才，為村裏服務。二是加強農業基礎設施建設。進壹步加強農田水利基本建設，提高農業生產機械化和科學化水平，努力完善農村市場體系和農村電網建設。三是加強其他基礎設施建設。改造升級農村信息網絡，改善農村飲水條件，全面推進農村沼氣建設。四是建立和完善農村社會化服務體系。努力完善農村義務教育制度和新型農村合作醫療制度，完善農村文化站和信息網絡建設。五是全面改善村容村貌。切實解決“十亂”等影響村容村貌的突出問題，深化完善“四有壹落實”長效機制，推進農村衛生管理規範化。
(八)維護穩定。村黨支部要把維護社會穩定、構建和諧社會作為壹項重要任務。要采取有效措施，集中力量解決社會治安、村規民約等方面影響本村穩定的突出問題，解決群眾反映強烈的熱點難點問題，營造和諧穩定的發展環境。