當前，我國正處於快速城市化進程中，城鄉建設規模不斷擴大，伴隨而來的是土地、能源、水等資源的大量消耗和對生態環境的巨大影響。以建築節能和綠色建築為切入點，妥善處理城鄉建設發展過程中的能源資源和環境問題，對於保障我國能源安全和提高城鎮化發展質量至關重要。壹、中國建築節能和綠色建築發展概況(壹)建築能耗總體特征。建築能耗主要包括建築采暖、空調、熱水、照明以及各類建築使用電器所消耗的能源。建築能耗與區域氣候特征、城市規劃、建築圍護結構熱工性能和用能設備效率、建築使用功能和用戶用能行為密切相關。中國幅員遼闊，氣候復雜，從北到南跨越嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖、氣候溫和等幾個氣候帶。與世界同緯度地區相比，冬冷夏熱，區域經濟水平和生活習慣差異明顯，使得我國建築能耗呈現以下主要特點:壹是北方建築能耗與南方差異較大，南方以冬季采暖能耗為主；二是城鄉建築能耗差異大。在城市地區，煤炭、電力、石油等商品能源是主要的能源消費，而在農村地區，稭稈、木柴等生物質能源仍被廣泛使用。第三，居住建築與公共建築的能耗存在明顯差異，居住建築的能耗與居民的生活方式密切相關。(二)建築總能耗大，增長速度快。據測算，2014年，我國建築總能耗約占全社會總能耗的20%。如果算上終端能源的生產、運輸、轉換等環節造成的損失，占比將進壹步提高，是我國三大重點用能領域之壹。與2000年相比，2014年建築總能耗增加了約1倍，並將繼續增加。主要原因有:壹是城市化進程加快，施工面積持續快速增長。2014年，我國全社會住宅竣工面積達到35.5億平方米，建築總量的增長帶動了能源消耗的快速增長。二是隨著人民生活水平和建築服務水平的提高，建築用能設備的增加導致建築能耗的增加。例如，城鎮居民每百戶擁有空調數量從2000年的30.8臺增加到2065年的126.8臺，增長了3倍多。第三，城鄉居民對室內舒適度要求的提高，使得能耗快速增加。比如長江流域以前是非采暖地區，現在冬季采暖需求逐漸增加，導致采暖能耗快速增加。四是農村地區建築能耗大幅上升，占比從2006年的31%上升到5438+04年的60%以上。內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆等地農村建築取暖每平方米耗煤量每年超過30公斤，加上照明、烹飪、家用電器等其他生活用能，商品用能比例超過70%。從發達國家的情況來看，隨著經濟社會的發展，建築業將逐步超過工業和交通運輸成為能源消費的重點行業，占社會終端能源消費總量的40%以上。(三)建築節能和綠化水平仍然較低。建築節能是在滿足規定的建築功能要求和室內環境質量的前提下，在建築規劃、設計、施工、使用和維護過程中，通過采取技術措施和管理手段，降低運行能耗，提高能源利用效率的過程。綠色建築是最大限度地節約資源(能源、土地、水和材料)，保護環境，減少汙染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧相處的建築。由於我國建築節能起步較晚，80年代以前的老建築和80年代以後新建的大量建築仍然是非節能建築。2014年，我國城市既有建築中非節能建築的比例仍達到60%左右。同時，與發達國家相比，我國現行的新建建築節能標準還有較大差距。(按同等水平室內舒適度計算)我國北方居住建築年能耗指標仍是發達國家的1.5 ~ 2倍，公共建築約為發達國家的1.2 ~ 1.5倍。在綠色建築發展方面，發達國家從1990開始陸續開發了適應不同國家氣候特點的綠色建築評價體系，為決策者和設計者提供了技術依據，對推動全球綠色建築的發展起到了重要作用。與發達國家相比，中國從2008年開始逐步推廣綠色建築。綠色建築的發展水平和質量還不高，還存在總規模小、區域發展不平衡、高性能比例小、綜合效果大多停留在設計階段等問題，大大降低了綠色建築的推廣效果。二、我國推進建築節能和綠色建築的成就(壹)新建建築節能強制性標準實施情況2014全國城鎮新建建築全面實施節能強制性標準，新增節能建築面積166億平方米，可形成15萬噸標準煤的節能能力。全國城鎮節能建築總面積6543.8+005億平方米，約占城鎮民用建築面積的38%。* * *形成1萬噸標準煤的節能能力。(二)大力推進綠色建築發展截至2014年底，中國* * *，2559個項目，總建築面積超過2.8億平方米，其中1.017個項目，建築面積1.66438。綠色建築強制推廣穩步推進，全國累計推廣面積3.78億平方米。到“十二五”末，我國累計推廣綠色建築面積已超過6543.8+0億平方米。(三)既有居住建築節能改造財政部、住建部2065.438+04年安排北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造計劃65438+7500萬平方米。截至2065.438+04年底，各地改造面積210萬平方米，“十二五”前四年累計改造面積8.3億平方米。夏熱冬冷地區既有居住建築節能改造穩步推進。2014 * *，改造面積1521萬平方米，總改造面積7090.58萬平方米。(四)公共建築節能監管體系建設截至2014年底，全國共審計公共建築12900余棟，公示公共建築能耗13000余棟，33個省(區、市)建成公共建築動態監測平臺。全國公共建築節能改造面積3927.5萬平方米。(五)可再生能源在建築中的應用截至2014年底，全國城鎮太陽能光熱應用面積27億平方米，淺層地熱能應用面積4.6億平方米，太陽能光伏建築裝機容量達到2500兆瓦。推進建築節能和綠色建築發展意義重大(1)推進建築節能和綠色建築發展是新型城鎮化進程中推進生態文明建設的重要體現。當前，我國快速城市化暴露出壹系列亟待解決的問題，主要包括城市建設以規模擴張為導向、城市規劃實施不可持續、資源環境消耗增長過快、基礎設施建設不均衡、公共服務水平不高、部分城市空氣和水汙染嚴重等問題。《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》和中共中央、國務院印發的《關於加快生態文明建設的意見》明確提出，要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，努力推進綠色、循環、低碳發展，節約集約利用資源。加快發展建築節能和綠色建築，在城鄉建設空間布局、基礎設施配套、建築建設和運營管理等方面按照資源節約和環境友好的要求進行規劃、建設和運營，促進城市發展由規模擴張向質量提升轉變，對於引導我國走新型城鎮化道路、落實生態文明建設要求具有重要的現實意義。(2)推進建築節能和綠色建築發展是實施國家能源消費革命和能源安全戰略的重要舉措。推進能源消費革命，抑制不合理能源消費，是黨中央、國務院做出的戰略部署。我國正處於城市化快速發展時期，城鄉建設量巨大。同時，作為壹個發展中國家，中國的建築能耗水平與發達國家相比還很低。單位建築面積能耗僅為美國的1/3左右，建築使用條件和舒適度相對較低。隨著人們對室內熱舒適要求的提高，供暖線路南移的趨勢、建築能耗模式的轉變、農村能耗的“城市化”越來越明顯，建築能耗剛性增長的壓力巨大。通過建築節能和發展綠色建築，引導城鄉建設走節能、高效、綠色、低碳之路，以更低的能耗實現人民更高的生活需求，有效減緩建築總能耗的增長速度，保障中國能源消費革命和能源安全戰略的順利實施。(3)推進建築節能和綠色建築發展是推進大氣汙染防治應對氣候變化的重要內容。中國《大氣汙染防治規劃》提出，減少汙染物排放，逐步消除重汙染天氣；應對氣候變化的戰略也為減少溫室氣體排放設定了明確的目標。建築領域的燃煤取暖和施工揚塵是汙染物和溫室氣體排放的重要來源。推進建築節能和綠色建築，改變建築施工模式和使用過程中粗放的能源消費模式，可以顯著改善建築施工現場環境，有效減少施工揚塵，減少燃煤采暖消耗，減少硫和硝酸鹽汙染物及二氧化碳排放，促進環境保護和空氣質量改善，降低溫室氣體排放壓力，改善人民生活條件，提高全社會滿意度和幸福感。(四)推進建築節能和綠色建築發展是推動建築業轉型升級的重要抓手。中國在建築節能、建築智能化、新型建材、建築工業化、可再生能源等綠色新技術、新產品的集成應用方面仍落後於西方發達國家。目前，歐洲國家低碳社區和零能耗建築發展方興未艾，美國也將生態城市和綠色建築作為重點領域，引導綠色低碳智能新技術創新。推進建築節能和綠色建築發展，加快發展超低能耗建築、新型結構體系建築和裝配式建築，可以有效推動我國建築業產業升級，確保在建築領域新壹輪科技革命中迎頭趕上。四。建築節能和綠色建築發展的工作目標和重點任務(壹)到2020年的工作目標:壹是提高節能和綠色發展的質量水平，城市綠色建築占新建建築的50%，城市新建建築能效提高20%以上。部分城市開始實施超低能耗標準，逐步實現與國際先進標準同步發展。二是實現高效運行和精細化管理，完成舊房節能改造6543.8+0億平方米，改造建築供熱能耗強度降低35%以上。完成公共建築節能改造2億平方米，改造後建築能效提高20%以上。三是城市能源結構清潔比例實現突破，城市可再生能源消費比重達到13%以上。四是實現施工方式的轉變，提高建築材料的綠色化和循環利用水平。五是建築節能和綠色建築市場及產業全面發展，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，帶動壹批新興產業發展，實現重大關鍵技術突破。(2)重點任務1。控制增量，引導城市能源消費增長方式。壹是實施建築能效領跑者計劃。發布中國建築節能標準升級路線圖，明確建築節能標準升級中長期規劃目標和升級方案。加快提高新建建築能效的進程，盡快實施更高水平的節能標準。抓緊出臺以能耗為約束條件的建築能耗標準。公布建築節能標準先進城市，鼓勵比較。全力推廣超低能耗建築和高星級綠色建築，鼓勵規劃建設近零能耗社區。二是推進綠色建築全面推廣計劃。實施綠色建築推進目標管理機制，將《新型城鎮化規劃(2014-2020)》確定的綠色建築發展目標分解到省級行政區域。督促各省(區、市)落實本地區年度綠色建築發展規劃，建立綠色建築進展定期報告和考核制度。實施綠色建築全產業鏈推廣計劃。在條件成熟的地區，將不斷擴大綠色建築標準的實施範圍。加強綠色建築質量監管，將綠色建築納入規劃、設計、施工、竣工驗收等項目全過程管理程序；爭取中央支持實施綠色建築激勵政策，鼓勵地方出臺配套財政激勵、容積率激勵、減免配套費等措施。鼓勵壹些先進地區結合新區建設和舊區改造建設綠色建築集中示範區。三是開展緊湊型綠色城市示範建設。城市新區規劃建設應嚴格控制建設用地規模和結構。要提高土地利用效率，建立適度混合利用、緊湊發展的土地布局。探索以公共交通為導向的空間布局模式，適度提高公共交通通達地塊的開發強度。合理利用地下空間。完善軌道交通、快速公交、公交等公共交通系統，以及步行和自行車交通系統。建設綠色市政系統，同步建設汙水處理設施和配套管網，實現汙水全收集全處理，因地制宜規劃建設雨水收集和中水利用系統。註重各類垃圾的分類收集、運輸和無害化處理。2.優化存量，挖掘城市能源消費的節約潛力。壹是推進城市既有建築節能綠色改造。全面推進北方地區城市既有建築節能改造，選擇有條件的小區進行高標準節能改造和綠色改造。全面推進供熱計量。在夏熱冬冷地區探索和試點符合當地氣候條件和能耗模式的改造技術路線。全面推進公共建築能效比較，實施重點用能公共建築動態管理制度，分區域、分類型發布公共建築節能先進標準。在重點城市開展公共建築節能改造試點。鼓勵政府和社會資本合作(PPP)等市場化模式實施節能改造。在學校、醫院等公益性行業開展建築能效比試點。二是推動城市(建築)能源資源消耗比較。全面開展城市消費領域能源資源消耗數據調查統計，監測重點領域和行業能源資源消耗情況。在此基礎上，建立城市建築和交通能源資源消耗信息大數據平臺。逐步完善城市能源資源消耗信息公開和共享制度，開展基於數據的城市建築能效比較。積極倡導城市生活綠色消費方式，大力開展“節儉養德”宣傳活動，定期發布城市建築“節約之星”先進典型。3.調整結構實現城市能源消費的清潔發展。壹是實施城市建築強制推廣可再生能源。城市應當對可再生能源資源和利用狀況進行全面調查，編制城市可再生能源應用規劃。新建建設項目應當對可再生能源的應用條件、種類、規模和效果進行專項論證。具備應用條件的新建建築應至少選擇壹種可再生能源。加強低層住宅和酒店、學校等熱水需求穩定的公共建築太陽能光熱系統強制推廣。二是在長江流域推廣個性化清潔供暖工程。在夏熱冬冷的傳統非采暖地區，積極推廣利用空氣源、地表水源、汙水源熱泵技術供熱，建立區級城市微型供熱系統。有條件的，利用工業余熱，建立熱電聯產集中供熱模式。利用海水源和江水源熱泵技術，在終端能源負荷滿足要求的情況下，因地制宜建立區域可再生能源站。三是建設城市可再生能源分布式應用系統。建立可再生能源與傳統能源協調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微電網系統，實現分布式能源與智能調度的充分結合。在城市燃氣未覆蓋的地區，推廣汙水汙泥制沼氣技術。4.轉變模式，推動城市建設方式轉型升級。壹是大力推進建築業現代化。大力發展裝配式建築產業化基地和龍頭企業。從重點城市開始，逐步提高房屋精裝修比例。二是鼓勵發展現代木結構和鋼結構。研究制定必要的激勵政策。加強相關技術的研發、推廣和應用。加快建設國家級木結構和鋼結構住宅產業化基地。三是全面推廣再生建材和綠色建材。加強建築物的拆遷管理。穩步提高建築垃圾和工礦固體廢物制備建築材料的循環利用率。建立綠色建材的評價和標識制度。5.創新體制，強化市場、產業、技術的支撐作用。壹是發揮市場機制的基礎性作用。合理界定政府與市場的邊界，既要充分發揮政府的行政職能和規劃、標準、金融、稅收等措施的監管作用，又要充分發揮市場的基礎性作用，采用ppp模式、能源合同管理、能效交易、碳交易等多種市場化機制。，使企業充分參與城市能源資源節約的各個領域，形成政府引導、企業參與、市場推動的良好機制。二是註重新興產業的支撐作用。在推進城市能源資源消費革命方面，大力引導節能環保產業、新能源產業、信息技術產業、新材料產業、新型建築結構產業、第三方咨詢和服務業，積極建設相關產業化基地，支持相關企業推動產業鏈整體發展，推進新技術新產品標準化、工程化和產業化。支持符合條件的企業申請建設國家工程研究中心，促進成果產業化。三是突出技術標準的引領作用。完善城市能源資源綠色低碳消費的標準、技術和指標體系。制定不同氣候帶、不同功能定位的超低能耗建築、綠色建築、綠色生態城區標準。分類制定建築全生命周期能耗標準和定額。依托國家科技支撐項目等平臺，推進新型建築材料與裝配式結構體系、近零能耗建築、綠色建築技術、可再生能源與分布式能源集成應用技術等重大關鍵技術研發和集成示範。重視建築節能和綠色建築專業人才隊伍建設，探索建立建築節能經理、建築節能評估員等職業資格制度。積極開展國際合作，搭建政府間合作平臺，學習借鑒國際先進的城市規劃、建設、運營管理和產業發展經驗。
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