轉型升級的本質內涵是找到壹條既能在宏觀層面應對通脹，又能在微觀層面保證企業盈利的出路。
(壹)建立中小企業轉型升級政策支持體系
1.制定加快高新技術產業發展的政策，建立促進創新的激勵機制，加強產學研平臺和區域公共創新平臺建設。積極創建產業園區，推進科技孵化器建設，努力發揮這些平臺對相關產業發展的引領和支撐作用。
2.強化政府社會管理和公共服務職能，創新政府管理模式和手段。運用財政資金、金融利率、稅率傾斜等手段，引導企業加大科研開發資金投入，直接或間接支持中小企業自主創新。
3.加大閑置土地清理力度。因企業自身原因造成工業用地閑置的，按照國有土地出讓合同和相關法律法規處置，對連續兩年未使用的土地依法收回，切實提高土地利用率。
(二)做好中小企業轉型升級的整體規劃。
政府和主管部門要在科學發展觀的指導下，在深入調研的基礎上，排出壹批重點行業和重點企業，逐壹制定轉型升級實施方案，明確目標定位、總體布局、發展定位和相應配套措施，避免急功近利、盲目擴張和低水平重復建設。
(三)加大對中小企業轉型升級的支持力度
在溫州市委市政府的統籌下，將建立統壹的中小企業轉型升級專項資金，主要用於補貼企業技術改造，促進產品創新、技術創新、管理創新、節約能源資源、減少汙染和引進培養人才。同時，建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，積極向金融機構推薦優秀中小工業企業轉型升級項目，促進金融機構增加信貸投放。
(四)創新中小企業技術服務機制。
1，促進中小企業技術進步，提高自主研發、消化吸收和再創新能力。發揮產業集群的綜合優勢，創新技術服務機制，整合分散在各企業的R&D資源，建立技術服務中心，幫助解決壹個企業難以解決的問題。
2.促進產學研更加緊密結合，建立各類社會科技支撐機構廣泛參與和協調的中小企業自主創新支撐體系，促進技術向企業轉移，提高科技成果轉化率，提高創新成果產業化水平。
3.加快信息化帶動工業化。深入開展“中小企業信息化”活動，圍繞“引導、示範、推動、支撐”提升中小企業信息化發展水平。
(五)落實轉型升級稅收減免優惠政策。
隨著各項優惠政策的出臺，更重要的是落實好這些政策，充分利用壹系列減免稅政策，促進中小工業企業轉型升級。相關部門在執行各項政策時要公開、透明、及時。
(6)強化對中小企業轉型升級的服務功能。
1.樹立服務行政理念，完善政府經濟協調、市場監管、社會管理和公共服務職能，進壹步優化服務，推進依法行政，提高工作效率。
2.提供人員培訓服務。組建溫州本土企業家俱樂部，通過聯合高校，努力提高企業管理者的管理水平。建立健全非農產業勞動技能提升培訓體系，通過勞務引進充分利用各類教育資源，加強企業管理、職業技能、職業資格、特殊崗位和學歷教育培訓，進壹步提高專業技術人員能力。
3.提供信息交流服務。建立企業信息服務平臺，完善外貿信息收集和預警機制，與政府部門開展合作，共同收集國際貿易壁壘、國家加工貿易政策動態等信息，定期向工業企業發布產業政策、市場需求等相關信息，讓企業盡早知曉，從而支撐外貿出口持續增長。落實國家關於進口產品貼息的規定，鼓勵和支持有條件的企業擴大進口，平衡進出口貿易。
4.開展中小企業管理創新活動，促進和加強企業內部管理。入選中小企業管理創新示範企業的，在銀行貸款、名牌產品和商品推薦、項目立項等方面優先考慮，在財政扶持資金方面給予壹定補貼。繼續清理整頓“亂收費”，規範涉企收費和行政執法，切實減輕企業負擔。
(七)加強對中小企業轉型升級的引導。
壹方面，中小工業企業主管部門要加強與有關部門和高校的合作，建立健全指導、聯系和咨詢制度，參與推動中小工業企業轉型升級，如開展科技幫扶活動，組織科技人員為轉型升級企業提供技術培訓、專利申請、新產品開發等指導和服務。另壹方面，按照統籌規劃的要求，指導企業實施轉型升級方案，幫助企業解決轉型升級中遇到的實際困難。
(八)註重中小企業轉型升級中的風險防範意識。
受嚴峻的國際國內經濟形勢影響，中小工業企業生產經營風險也在加大。因此，中小工業企業壹方面要加快創業創新和轉型升級，另壹方面要強化風險防範意識，積極采取措施，註意化解各種風險。第壹，註意防範企業資金鏈風險。二是註意防範產品質量安全風險。三是註意防範市場大起大落的風險。第四，註意防範合作或重組的風險。第五，註意防範跨國開發的風險。