各種權利主體在政治上層建築領域維護自身利益的具體行為以及由此形成的具體關系。它是人類歷史某壹時期的重要社會現象。政治對社會生活的各個方面都有很大的影響和作用。這壹社會現象非常復雜，歷代政治學家和政治家從不同角度、不同側重點對其進行了探討，但至今沒有公認的確切定義。行政是指行政主體與行政相對人、行政法律監督主體之間的各種關系，以及行政主體行使行政職能、接受行政法律監督時的各種關系。行政關系構成行政法的調整對象，主要包括四類:第壹類是行政關系；第二類是行政法律監督關系；第三類是行政救濟關系；第四類是內部行政關系。按照西方行政學中的常規定義，凡是涉及政策制定的都可以稱為“政治”，凡是涉及政策執行的都可以稱為“行政”。政治是國家政策的制定，行政是國家政策的執行，是壹種技術和方法。具體而言，行政是國家行政機關依據國家法律和法定職權，為實現社會目標，維護統治階級利益而對國家和社會公共事業進行的管理。這說明行政是階級性的，超階級性的，不存在脫離政治的行政。在西方政治與行政的發展中，政治與行政的關系壹直是壹個懸而未決的實踐和理論問題。政治是政府的計劃，行政是政府的執行。列寧曾經說過:“政治是壹門科學，也是壹門藝術..它是參與國家事務，指導國家，決定國家活動的方式、任務和內容。它最重要的是國家政權的建立。政治是階級之間的鬥爭。威爾遜和古德諾認為，政治是國家意誌的表達，行政是國家意誌的實施。政治支配行政，行政從屬於政治，這不得不反映國家和政治的意誌。政治和行政是分不開的。先說政治與行政二分法的理論。在20世紀，政治與行政二分法不僅是行政理論的敘事原則，也是壹種既定的研究方法。主流行政理論是以政治與行政二分法為基礎，構建理論體系，設計實踐方案。20世紀60、70年代以後，“新公共管理”和“新公共行政”對政治與行政二分法原則提出了質疑，修正了公共行政中官僚制的理想狀態，要求更加現實地對待公共行政中的程序和行為，不要過於理想化。自威爾遜1887提出行政與政治分離以來，政治與行政的關系壹直是學術界的基本問題之壹。盡管有許多學術觀點，但古德諾的《政治與行政》無疑是關於這壹問題的重要論著。古德諾認為，在所有政府體系中，有兩種基本的政府職能，即表達國家意誌和執行國家意誌。他把這兩種職能稱為“政治”和“行政”。他清楚地認識到，“二分法”只是功能上的劃分，而不是結構上的劃分。”事實上，主要職能是執行國家意誌的政府機構往往被賦予表達國家意誌細節的責任...另壹方面，以表達國家意誌為主要職責的機關，即立法機關，通常有權以某種方式控制和實施國家意誌的實施。”因此，政治與行政的二分法被提出，古德諾得到了系統的理論解釋。它進壹步區分了行政和政治的不同作用。他認為政治是國家意誌的表達，行政是這種意誌的執行。”在所有的政府體系中，有兩種主要的或基本的政府職能，即國家意誌的表達職能和國家意誌的執行職能。前者叫政治，後者叫行政。“在其看來，研究政府及其行政的傳統思維是壹種‘始於憲法，止於憲法’的政治方法。這種方法過於註重從政治角度看問題，抹殺了政府及其行政運作的特殊性，無法導致高效的行政制度設計。因此，行政研究應該從政治與行政的分離出發，應該獨立於政治之外，這對當今中國具有重要的啟示意義。壹個國家的政府有兩個目標:效率和公平。在當今科技飛速發展的世界，政府的效率無疑是非常重要的。壹個高效、反應靈敏的政府，壹方面可以在激烈的國際競爭中立於不敗之地，另壹方面也可以讓國內民眾安定富足。古德諾的“政治與行政二分法”也是在美國政黨分贓、行政腐敗、非專業化、低效率的背景下提出的。在我國，政府在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中未能把握好政府職能的相應轉變，但未能及時理順“政治”與“行政”的關系，也是重要原因之壹。威爾遜、古德諾等人為什麽會提出政治與行政二分法原則？古德諾認為提出這壹要求的是政治和政府本身的發展，因為政治和政府的發展呈現出分離的特征，這使得行政和政治各有不同的特點。按照古德諾的觀點，在政治和政府的發展已經呈現出這樣的特征的條件下，如果仍然沿用傳統的政治和法律的研究方法，將無法滿足政治國家對行政管理的要求。可見，政治與行政二分法原則並不是純粹的理論設定，而是有現實基礎的。古德諾從政治發展的角度解釋了政治與行政二分法的現實基礎。也就是說，政治與行政二分法原則是西方社會政治發展的必然結果。這個原則之所以最早由美國學者提出，是因為美國是西方政治文明發展的典型形式。如果脫離西方社會的政治文化形態和制度基礎，就很難準確把握政治與行政二分法的意義。再者，如果不在特定背景下理解政治與行政二分法原則，而是從該原則的適用背景中抽象出壹個具有普遍意義的原則，可能會導致壹些負面後果。政治與行政二分法最直接的原因主要是政治上的多黨制和行政體系中文官制度的構建。政治與行政二分法原則不是普遍原則，而是在多黨政治的特定條件下產生的，只有在政治發展的特定階段才有意義。沒有具體條件地談論政治與行政的二分法是沒有意義的，而且可能會帶來各種意想不到的負面效應。從上面我們發現，政治與行政二分法原則主要指的是政黨政治與政府行政的關系。在中國政治改革和行政改革的過程中，這個問題也被提了出來。因為中國的多黨合作政治與多黨制完全不同，是壹黨領導下的多黨合作制。政治的這壹特征也決定了政治與其他領域的關系。所以有壹個問題，所有問題的討論是否都需要黨的領導。綜上所述，對於我們國家來說，政治和行政是密不可分的。我們國家還有很多地方需要改進和加強。我們還有很多不足，等待我們去制定和實施。這些讓我更加明白“我們生活在壹個‘行政為中心’的時代，在這個時代，政府的有效性從根本上取決於行政領導，無論是政策的制定還是政策的執行。”“現在人們已經清楚地認識到，政治和行政是交織在壹起的，不可分割的。"
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