經濟發展新常態下，縣域經濟面臨供給側、結構性、體制性矛盾。當前，如何科學梳理和總結縣域經濟發展的經驗教訓，更加自覺地遵循經濟社會發展的自然規律，抓住“牛鼻子”，找準著力點，打破傳統路徑依賴，加快縣域經濟轉型發展，是必須認真思考和解決的重大課題。近日，根據省委要求，我們成立了專題調研組，通過實地考察、座談交流，對我市縣域經濟發展情況進行了全面調研。
新舊動能轉換中的問題
改革開放以來，中國經濟的快速增長，主要得益於充分發揮中國勞動力豐富、生產要素成本低廉的比較優勢，全面融入全球分工網絡，成為世界勞動密集型產品和勞動密集型環節的加工組裝基地。中國的傳統動能是以初級生產要素投入擴張為動力，以傳統產業為主導的產業結構。
然而，隨著近年來經濟總量的擴大、人民生活水平的提高、生產要素成本的價格上漲以及外部發展環境的變化，傳統動能面臨巨大挑戰。壹是隨著近年來人口紅利的下降，以勞動力工資為代表的初級生產要素成本快速上升，我國在傳統勞動密集型產業和產業鏈中的價格優勢正在減弱，部分企業開始向東南亞、南亞等勞動力成本更低的國家轉移。二是中國工業和制造業增加值居世界第壹。按照國際標準產業分類，增加值規模居首位的22大類中有12類；在500多種主要工業產品中，有220多種產品居世界第壹，其中鋼鐵、水泥、煤炭占世界總產量的壹半以上。由於工業尤其是重工業產量巨大，即使單個工廠達到環保標準，汙染物排放總量也可能超過環境容量，對生態和環境造成巨大壓力。第三，由於國際金融危機後世界經濟整體低迷，中國經濟由高速增長進入中高速增長新常態。許多行業產能嚴重過剩，企業生產經營狀況惡化，庫存增加，經濟效益下降，虧損擴大，甚至出現了壹批“僵屍企業”。同時，由於國內產業升級滯後於內需升級，在國內產能過剩的同時，仍需要從國外進口大量高端產品。國際危機後，發達國家紛紛提出振興制造業的戰略。美國當選總統特朗普大力推動美國制造業回歸。與此同時，成本低於中國的發展中國家也致力於改善基礎設施，擴大對外開放，促進勞動密集型產業的發展。中國的經濟發展正受到來自高端的發達國家和來自低端的發展中國家的雙重擠壓。可以說，我國原有的粗放型經濟增長方式難以為繼，迫切需要實現經濟增長新舊動能轉換，從投入大量資源和消耗環境的增長向創新驅動發展轉變，從初級生產要素向高級生產要素轉變，從規模擴張向質量提升轉變，從傳統產業向高端產業和戰略性新興產業轉變。
如何實現新舊動能的轉換
實現新舊動能轉換和經濟社會持續健康發展的根本途徑在於推進科技創新，提高全要素生產率。當前，新壹輪科技革命和產業變革正在全球範圍內興起。以大數據、雲計算、物聯網、機器人、人工智能、虛擬現實、新材料、生物技術為代表的新技術正在加速走向成熟，新興產業正在形成。2016年，AlphaGo戰勝圍棋世界冠軍李世石，2017年，AlphaGo成為大師，在在線快棋比賽中與中日韓頂級棋手取得60連勝，展現了新興技術改變經濟和人類生活的巨大潛力。由於世界各國在新興技術領域的差距不大，加上後發國家在舊技術體系中的投入和轉換成本較低，每壹次科技革命都是後發國家趕超成為工業強國的難得機遇。從世界各國經濟發展的歷史考察可以看出，美國在電氣革命時期超過英國成為世界第壹大經濟體，日本在電子信息革命時期成為制造業強國。因此，新壹輪科技革命和產業變革也為中國實現增長動能轉換，從原來的跟隨、模仿走向平行、領先提供了歷史機遇。
實現新舊動能轉換，必須加強科技創新。近幾年來，中國的研發工作取得了很大進展。d投入大幅增加，科研水平和企業創新能力顯著提高。2015，中國R & amp；d投資強度達到2.07%，在國際上已經處於較高水平。但另壹方面也要看到，中國無論R &；D的實力、科研水平、產業技術水平與美、日、德等制造強國還有很大差距。要抓住新壹輪科技革命和產業變革帶來的“彎道超車”機遇，縮小與發達國家的差距，實現新興領域趕超，就必須繼續加大研發投入，加強科技創新，實現基礎科學研究、前沿技術和產業技術的突破。
實現新舊動能轉換，必須培育發展新興產業。面對新壹輪科技革命和產業變革，世界主要發達國家紛紛出臺新的創新戰略和政策，如德國工業4.0、美國工業互聯網、日本社會5.0等。，以獲得關鍵技術、專利、標準等未來戰略資源的主導地位。中國也必須抓住這壹歷史機遇，加快網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳、數字創意等戰略性新興產業的企業發展，增強國際話語權乃至發揮引領作用。同時，將在航空航天、信息網絡、生物技術、核技術等領域提前布局壹批戰略產業，打造未來發展新優勢。
實現新舊動能轉換，必須改造提升傳統產業。雖然中國湧現出華為等壹批世界級企業，在高鐵、核電設備等領域進入世界領先行業，但總體上看，中國產業仍處於全球價值鏈的低端環節。實現新舊動能轉換，需要實施“中國制造2025”、“互聯網+”、“壹帶壹路”等戰略，推動大眾創業、萬眾創新，應用下壹代互聯網、大數據、人工智能、3D打印等新技術改造提升傳統產業，促進傳統產業與新興技術產業融合發展，推動傳統產業生產流程、企業管理、商業模式、產業業態創新。同時，加強重點研究，解決基礎材料、零部件等制約國內產業發展的瓶頸問題。
實現新舊動能轉換，近期重點實施“三去壹降壹補”。黨中央、國務院準確把握我國經濟發展的主要矛盾在供給側，在2015提出了供給側結構性改革的主攻方向。經過壹年多的實施，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得積極進展，但我國經濟發展供給側深層次矛盾和問題依然存在。近期要繼續下大力氣實施“三去壹降壹補”，有效化解各類潛在風險，改造提升傳統動能，為新動能成長創造良好環境。
新動能可以蓬勃發展
在傳統動能放緩的同時，以高新技術產業、戰略性新興產業和“互聯網+”為代表的新經濟悄然崛起，新動能成為我國經濟的亮點。航空、航天器及裝備制造、信息化學品制造、電子及通信設備制造等高技術產業和節能環保、新壹代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新能源產業、新材料產業、新能源汽車等戰略性新興產業保持快速增長，互聯網領域創新創業活躍，湧現出壹批以共享經濟為代表的新興商業模式。可以預見，隨著全面深化改革的深入，供給側結構性改革的實施，我國科技創新水平的提高，前沿技術的進壹步成熟，新動能將迎來蓬勃發展，舊動能將通過轉型升級煥發新的活力。