(壹)把轉型升級作為推動經濟持續增長的主攻方向。
加快產業結構調整。制定產業發展總體規劃和主導產業轉型升級發展規劃，以穩定和優化壹產為重點，以調整二產為重點，提升和擴大三產，構建現代產業體系。認真落實強農惠農政策，推進生態高效農業發展。穩定全市糧食生產面積，推進糧食功能區建設，建設高標準農田3萬畝；積極實施優質農業示範基地提升工程，加快石門等地農業高新區培育建設；發揮農業合作經濟組織聯合會作用，大力培育種養大戶、農業龍頭企業和農業服務組織，新增簽約農業1萬畝，規範農民專業合作社10個，新建改造農村綜合服務社15個；加強農業標準體系建設，構建農產品質量安全體系，新增無公害農產品5個、綠色食品3個；加強土地承包經營權流轉管理服務，提高土地流轉利用率，新增土地流轉面積2萬畝。實施特色產業升級計劃，加快產業調整轉型。加快毛衫產業集群轉型升級，支持皮鞋、絲綢制品、家紡等特色產業發展，改造提升化纖、服裝等傳統產業，大力發展新能源、新特材料、電子信息、機械制造等新興產業；繼續實施“百戶工業企業培育工程”，新增規模以上企業120戶，億元企業10戶。加強服務業組織評價體系建設，大力培育現代服務業。加快濮院童裝市場、崇福皮草市場配套區建設，加大振東市場聚集區培育引導力度，建設振東市場物流站；加快旅遊目的地建設，加強研究規劃，著力把烏鎮建設成為國際旅遊綜合體，整合旅遊資源，促進旅遊與市場互動，全年接待國內外遊客700萬人次，實現旅遊收入58億元；辦好第十屆菊花節；加快東興商廈、香港城等商業設施改造升級，推進特色街區和農村、社區商業網點建設，繼續實施家電、汽車下鄉，促進商業連鎖店發展，豐富餐飲休閑產業，擴大居民消費需求；鼓勵發展服務外包、網上交易等新型服務業態。
提高自主創新能力。強化企業主體作用，鼓勵企業加大創新投入，加快科研成果轉化，新增省級以上科技企業10家、省級以上科技企業R&D中心3家。加快公共創新平臺建設，完善科技創新中心建設多元化投入機制，抓好小企業創業基地建設，積極推進國家毛針織品質量監督檢驗中心申報和籌建工作。推進產學研合作，做好中科院新能源中心、臺灣省立大學新能源中心科技項目引進和轉化工作。深入實施質量強市和品牌戰略，支持參與行業技術標準體系制定，鼓勵開展各類質量體系認證，新增省級以上著名品牌3個、著名商標5個，完成專利申請1000件，授權600件。鼓勵和支持企業上市，力爭新增上市企業2家。完善人才工作機制，加強創業領軍人才隊伍建設，著力培養和引進技能型、創新型、管理型人才，提升我市人才總量和水平，全年引進各類人才3500人以上。
積極擴大有效投資。深入實施“項目推進年”，著力優化投資結構。加快推進新鳳鳴集團年產36萬噸熔體直紡、新奧集團15000錠緊密紡生產線等壹批重點產業項目，切實抓好桐鄉汽貿城、四季匯二期等壹批重點服務業項目，積極實施城市防洪四期、丁家橋港環境治理工程等壹批重點民生工程。切實做好重點項目的前期推進、資金安排和項目管理工作，積極做好項目篩選、入庫、論證和申報工作。加強政府投資項目的引導和管理，推進非經營性項目代建制試點。加強項目要素保護，完成新壹輪土地利用總體規劃修編，深入實施節約集約用地“365”行動計劃。全年實施土地開發整理6000畝，建設用地復墾3000畝，新增建設用地3500畝以上。積極爭取金融機構對園區建設和企業發展的信貸支持，新增貸款60多億元；完善中小企業信用擔保體系，規範發展中小企業貸款擔保公司，積極引進和發展創業投資引導基金。
全面拓展開發平臺。把平臺建設作為加快產業升級、促進結構調整的基礎性工作。統籌土地、資金等資源要素，明確規劃定位和功能布局，著力打造經濟開發區、濮院針織工業園、崇福經濟區、高橋新區、林航經濟區五大發展平臺，集約發展鎮街產業功能區。全市工業區新開發面積6000畝，基礎設施投資8億多元。加快經濟開發區整合升級，基本完成新能源產業園搬遷；抓好濮院針織工業園紡織產業集群和高新區建設；推動崇福經濟區皮毛產業園集聚升級；完善開發管理體制機制，啟動高橋新區站區和林航經濟區中心區開發建設。加快鎮街工業區整合升級，推進“壹鎮壹品”特色產業發展，努力提升產業集群綜合發展水平。
(B)優化環境，作為發展的保障，協調城鄉發展。
提升中心城市形象。完成中心城控制性詳細規劃，優化中心城發展格局。有序推進“五區聯動”開發建設，啟動應急備用水源、康京堂東岸永寧段改造等重點工程建設，抓好浙江傳媒學院桐鄉校區建設，提升城市承載能力。積極推進城中村改造試點，繼續開展開放式居住區封閉改造，培育物業管理發展；搞好城市綠化改造。深化城市“暢通工程”，優化交通組織，整合城市公共停車資源，緩解城區停車壓力。全面實施“數字城管”，提高城市綜合管理水平。鼓勵擴大建築市場，穩定和支持房地產業健康發展。
推進“兩新”工程建設。高起點、高標準做好新城鎮和社區建設規劃，深入實施龍翔街道“兩點兩換”試點。全年開工建設33個城鄉新型社區，完成農房改造任務。深入推進擴權強鎮，實施壹批新城鎮、舊城改造和新區開發項目，重點抓好濮院鎮、洲泉鎮、經開區改革試點。加快基礎設施向農村新壹輪“1+X”規劃點延伸。完善河道清理等村莊整治長效管理機制，鞏固村莊整治成果，實施“1+X”規劃區30個行政村村莊整治提升工程，新建小康農村社區3個。培育農村創業發展平臺，促進村級集體經濟持續增長。
改善城鄉基礎設施。完善城鄉交通網絡，完成崇州公路高橋段改造、同德公路石門至鶴山段改造，做好黔江通道北連接線壹期遷建工作，啟動周珂公路麻州至洲泉段建設，加快東縱線航道改造二期工程。完善高鐵交通配套設施，完成高橋至火車站公路改造工程，啟動世紀大道延伸工程，確保高鐵桐鄉段順利建設。推進電網電壓序列優化試點，重點實施500千伏桐鄉變電站、220千伏邢變電站、110千伏浮石變電站等壹批輸變電工程，提高城鄉供電能力，穩定電力供需秩序；完善城鄉供水、供氣、供熱和垃圾收集處理壹體化網絡，啟動市區至屠甸、烏鎮天然氣高壓二次管道工程，推進二、三級供水管網改造，逐步實行城鄉供水同價。
搞好生態環境治理。繼續鞏固創建國家衛生城市和省級生態城市成果，做好國家可持續發展實驗區工作，推進城鄉壹體化綠化網絡建設。加強能源利用監管，抓好重點行業、重點企業和非生產領域節能降耗，堅決淘汰落後產能。深入推進新三年“811”環保行動計劃，切實抓好水環境、大氣環境和農業農村面源汙染治理，加強制革、印染、化工等行業綜合治理，積極發展循環經濟和低碳經濟，創建8家清潔生產企業。基本完成汙水處理收集系統和尾水排放工程，加快汙水管網建設。實施水產養殖汙染防治長效監管機制，推廣畜禽生態養殖模式。加強飲用水源保護，積極探索和論證市外調水工程，確保城鄉居民飲水安全。
(3)把對外開放作為增強經濟發展活力的重要舉措。
加大招商引資力度。整合招商資源，打造桐鄉整體招商品牌。創新招商引資方式，充分發揮企業和政府的主導作用，積極鼓勵現有企業對外合作、合資經營，把引進資金、技術、品牌結合起來，努力提高招商引資實效。加強招商引資，註重項目投資強度、就業吸納、財稅貢獻等因素的論證，重點加強世界500強企業、上市企業和國有企業招商引資，引進總投資1000萬美元以上項目15個。堅持內外資並舉，引進市外內資30億元。實施招商引資差異化考核，推進招商隊伍建設，提高招商引資的針對性和有效性。
促進出口穩定增長。培育壯大各類外貿經營主體，鼓勵企業積極爭創出口品牌，調整優化外貿結構，擴大優勢產品出口，實現進出口總值21.6億美元，其中出口6543.8+0.5億美元。充分發揮海關、商檢等辦事處的服務職能和展會的引領作用，進壹步鞏固和開拓國際市場。加強出口風險預警預測，完善政府、協會、企業應對貿易壁壘的聯動機制。鼓勵企業境外投資辦廠、承包工程、開發資源，全年實現境外投資3000萬美元。
深化重點領域改革。繼續推進城鄉綜合改革。全面完成三項政務改革，推動便民服務機構向鄉鎮延伸。穩步推進醫改，實施農村醫療衛生服務機構體制機制改革試點，完善基層醫療衛生服務體系。深化財政預算管理改革，開展國庫集中支付改革試點。進壹步完善國有資產監管和運營機制，確保國有資產保值增值。完成城市公交車公用改革，年內全市範圍內取消二級及以下高速公路收費。促進漁民轉行。開展新壹輪生豬屠宰點調整合並。
紮實推進區域合作。加快與上海融合的步伐，積極開展與上海在市場、旅遊、農副產品等方面的對接。，做好“世博經濟”這篇文章。加快融入杭州都市經濟圈，推進與杭州在城際公交等跨區域項目上的合作建設，提升符合我市產業導向的杭州企業轉移承接能力。積極做好對口支援和“山海合作”工作，全面完成援建青川縣蒿溪鄉任務。
(四)以* * *建設* * *為基本途徑，提高公共* * *服務水平
優先發展教育。深化教育教學管理，積極實施素質教育，大力支持學前教育，繼續推進義務教育優質均衡發展和高中新課程改革，初增比例保持在97%以上。繼續加大教育投入，全面完成高通改擴建工程和二中、八中遷建工程，實施烏鎮中學、特殊教育學校遷建和城北實驗幼兒園新分園，進壹步改善辦學條件。努力提高新居民子女受教育水平，積極推進職業教育、成人教育和社區教育。
文化體育事業繁榮發展。堅持以社會主義核心價值體系引領文化建設，積極培育和諧文化和創新文化，引導企業文化發展，不斷提高文化軟實力。完善城鄉公共文化基礎設施，推進鄉鎮街道市級文化館和綜合文化站建設，促進檔案信息資源的社會共享。繼續辦好廣場文化、文化下鄉等活動，豐富城鄉群眾文化生活。積極發展文化產業，認真辦好“紫凱杯”第八屆中國漫畫大賽、首屆豐子愷漫畫藝術節和第四屆群眾文藝“菊花獎”。加強文化市場管理，做好文化遺產普查、保護和傳承工作。大力開展群眾性體育活動，高質量做好14省運會相關賽事服務工作。
加快衛生等事業發展。大力開展愛國衛生運動，加快健康城市建設。完善公共衛生保障機制，統籌醫療衛生資源配置，完成市第壹醫院、洲泉社區衛生服務中心遷建工程，加快康慈醫院二期建設，啟動大麻、高橋社區衛生服務中心建設。加強醫療安全管理，完善疫情監測預警機制，紮實開展甲型H1N1流感等重點傳染病防控，加強職業病防治。深化人口和計劃生育優質服務，加快城市計劃生育指導站標準化建設。深化居住證制度改革，完善新居民服務管理。認真做好第六次人口普查和第二輪地方誌編纂工作。切實做好民族宗教事務、外事僑務和臺灣事務，加快科普、地方誌、廣播電視、統計、通信、郵政、氣象等事業發展。繼續做好國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁工作，支持工會、共青團、婦聯和老齡事業發展。
(五)以改善民生為根本目的，促進社會和諧穩定。
努力擴大就業。實施更加積極的就業政策，建立促進就業和再就業的長效機制，完善統籌城鄉的就業服務體系。加快發展中小企業、民營經濟和城鄉服務業，大力開發公益性崗位，多渠道增加就業。鼓勵勞動者自主擇業、自主創業，努力創造條件促進高校畢業生就業，幫助城鎮就業困難人員和零就業家庭實現就業，引導農村勞動力有序轉移。加強預防和處置欠薪，積極構建和諧勞動關系。
加強社會保障。完善城鄉社會保障體系，積極推進“五險”工作，進壹步提高各類保險參保率。推進城鄉居民合作醫療，切實做好城鄉居民社會養老保險工作。紮實推進退休人員社會化管理服務，加快全市社會福利中心建設。推進新型社會救助體系建設，實施低收入農民奔小康工程，廣泛開展多種形式的扶貧救災活動，加大重大疾病醫療救助力度，切實改善各類弱勢群體生活。加強優撫安置工作，加快發展社會慈善事業。深入實施殘疾人小康工程，建設全省殘疾人愛心城市。
推進平安建設。強化綜治基層，持續推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序、社會管理秩序、影響民生的違法犯罪活動，推進“平安桐鄉”建設；做好上海世博會“環上海護城河”工程相關工作。積極開展社會穩定風險評估，全面落實全員維穩責任制，完善各類突發公共事件應急預案體系，提高突發公共事件應急處置能力。認真做好信訪、市長電話和人民調解工作，積極構建大調解格局，有效預防和及時處理各類社會矛盾。深入開展安全生產三大行動，全面落實安全生產責任制，防止重特大事故發生。加強食品藥品監管和煙草專賣監管；建立長效監管機制，繼續抓好“十小”行業質量安全整頓和規範工作；做好動植物疫情防控，確保農產品質量安全。繼續加強對寄售、擔保、投資咨詢等行業的引導和管理。在“五五”期間完成法制宣傳教育。加強對社會組織和網絡輿論的引導和管理。廣泛開展公共誠信教育，加快社會誠信體系建設。
各位代表，在全面加強保障和改善民生工作的同時，還要重點做好十個方面的實事:就業方面，新增就業7000人，培訓各類勞動力8000人，實現農村勞動力轉移5000人；城鎮零就業家庭發現壹個，解決壹個。在社會保障方面，提高城鄉低保標準，確保符合條件的60歲以上城鄉居民每人每月領取不低於60元的基礎養老金。醫療保障方面，繼續實施150種常用藥品同價制度，穩步推進基本藥物零差率；提高城鄉居民合作醫療補助標準，人均總籌資標準達到300元。住房保障方面，加快建立多層次住房保障體系，建設保障性住房15000平方米；加大廉租住房制度實施力度，新增廉租住房保障家庭60戶。教育方面，全面實施中小學校舍安全工程，確保三年完成校舍安全工程總工作量的60%；加強新居民子女學校安全管理，擴大新居民子女就讀公辦學校比例。農村環境建設方面，建設農村聯網公路20公裏，改造農村危橋100座，疏浚河道220公裏，整治圩區1.8萬畝；建成生態護岸130公裏，其中植物護岸80公裏；大力實施村莊綠化，新增重點防護林1000畝。文化建設方面，舉辦文化下基層活動300余場，組織廣場文藝演出50余場，送電影下鄉3000余場；新增30家群眾健身中心。在改善群眾出行條件方面，優化城市公交線路布局，新增城市公共停車位500個，更新城鄉公交39輛，新建城市公交站點40個，港灣式候車亭14個。汙染防治方面，三年企業汙水入網計劃任務全面完成，新壹輪汙水入網計劃已規劃實施；大力推進汙泥無害化處置。公共安全方面，深入開展道路交通安全重點隱患專項整治，紮實推進危化品企業、居民出租屋、公眾聚集場所消防安全整治，安全生產三項指標繼續保持零增長。