外交只是談判，參加國際組織，簽署協議。
政策就是政策。
壹個國家的外交是參照其外交政策進行的。兩人都不含糊。我打個比方讓妳更好理解。
比如蘇聯恨美國的時候，對美國的外交政策就是互不接觸，寸步不讓。說白了，不會去和美國搞軍事合作和經濟合作聯盟。但是有壹次蘇聯派去美國偵察的飛機被擊落，飛行員被抓。美國拒絕放人。這就是外交。他可能會去美國譴責，談判，妥協。所以外交政策是壹個原則。
我們再打個比方。
第二次世界大戰前，埃塞俄比亞被意大利入侵。埃塞俄比亞向國際聯盟告發了意大利，並呼籲國際聯盟對意大利實施制裁。但國際聯盟對此置之不理。
然後戰爭結束，埃塞俄比亞的外交政策是:不再是國聯、聯合國、非盟等組織維護的和平，在有戰爭危險的時候，不再寄希望於國聯，而是積極擴充軍備，防止敵人入侵。這將成為埃塞俄比亞歷屆政府的外交政策，但埃塞俄比亞加入了國際聯盟和非洲聯盟。這是他的外交行為。他通過國聯等組織與其他國家合作發展自己的經濟，所以這是壹種外交行為。
所以外交政策和外交不在同壹個定義裏，因為它們代表的是完全不同的東西。政策是壹種原則，或者說是壹種理論和指導，它為自己的外交行為確定了方向，而外交則是實現外交政策要求的手段。
語言有點混亂，如果是國內的就好理解了。比如我們今年的國策就是通過經濟發展來促進軍事實力的提升。OK這是壹個政策，或者可以說是壹個方向。減少個人所得稅、商業稅和免除農業稅的行動正是為了實現發展經濟的這壹要求。那麽，從俄羅斯購買大筆資金就是為了達到提高軍事實力的要求。不同的是
其實我已經回答了樓主的問題。是的，政策是方向，外交是工具。