BOT是英文build-operate-transfer的縮寫，通常直譯為“建設-運營-移交”。這個翻譯很直白，但是不能體現BOT的本質。BOT本質上是壹種基礎設施投資、建設和運營的方式。在政府與私營機構達成協議的前提下，政府向私營機構發放特許權，允許它們籌集資金建設基礎設施，並在壹定時期內管理和運營該設施及其相應的產品和服務。
這種信息擴張方式的最大特點是將基礎設施的運營權抵押壹定期限以獲得項目融資，或者將國有基礎設施項目私有化。在這種模式下，首先，項目發起人通過招標從委托人處獲得某個項目的特許經營權，然後組建項目公司進行項目融資，組織項目建設；
管理項目的運營，通過項目的開發經營和當地ZF在特許期內給予的其他優惠政策，收回資金償還貸款，並獲得合理的利潤。特許期結束後，項目應免費移交給ZF。在BOT模式下，投資者壹般要求ZF保證其最低收益率，壹旦在特許期內達不到這壹標準，ZF應給予特別補償。
根據《中華人民共和國政府采購法》第二條規定，“政府采購是指各級國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金，在依法制定的集中采購目錄範圍內或者采購限額標準以上采購貨物、工程和服務的行為。”
根據中華人民共和國建設部[2003]30號文《關於培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》第四章第七條“鼓勵具備投融資能力的工程總承包企業建設-移交(BT)、建設-運營-移交(BOOT)、建設-擁有-
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