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什麽是市域社會治理現代化?

市域社會治理現代化的概念是要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,樹立“五大導向”,優化“四大體系”,提升“七大能力”,打造具有中國特色、時代特征、城市特點的社會治理新模式,加快推進新時代市域社會治理現代化,使人民群眾有更多的安全感、幸福感和獲得感。

市域社會治理現代化是壹個新的概念。要深刻理解和把握這壹概念的內涵,關鍵在於對“市域”的理解和把握。具體而言,需要抓住以下三個著力點。

推進“市域社會治理現代化”的三大著力點

市域社會治理的治理單位主要以設區的城市為載體

我國按照中央政府統壹領導、地方政府分級管理的原則,形成了由上至下的“金字塔式”地方政府層次結構,治理體系的運轉主要依靠自上而下的層級“勢能”推動。

目前,就中國的地方行政層級設置而言,主要存在兩級制、三級制和四級制三種形式。雖然我國的行政區劃體系和城市行政等級較為復雜。

但從中央政法委關於“市域社會治理”的謀劃布局來看,這裏的“市域”應該主要指的是設區的城市的行政區域和層級(包括副省級城市、省會城市、計劃單列市)。這也是社會治理的現實需求。

當前,新型社會矛盾風險的傳導性、流動性不斷增強,從醞釀發酵到集中爆發周期不斷縮短,牽涉的利益群體、資金往來、具體訴求等各類矛盾要素不斷超越傳統縣域層級能夠解決的職權範圍。

而相對於以“縣域”為重點的傳統社會治理體系而言,以設區的市為單位的社會治理具有更大更明顯的優勢,特別是地方立法權優勢和資源統籌協調優勢。

市域社會治理強調市級層面的“主導者”角色定位

從行政層級關系看,國家和省級層面是政策的研究者和制定者,區縣層面是具體的執行者,在職能定位方面十分明確。但市級層面則處於承上啟下的特殊位置,既是上級政策的執行者,壹定程度上又是的政策制定者。

市域社會治理突出“以城區為重點”的空間治理取向

隨著城市化進程的不斷加快,新經濟新產業快速發展並向城市集聚,形成了“以人口由鄉村向城鎮、由欠發達地區向發達地區遷徙為主的特征鮮明的人口流動大潮”。

與之相伴而生的現象是城市人口規模的迅速增加。中國數千年來以農村人口為主的城鄉人口結構已經發生逆轉。

意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念等都將發生極其深刻的變化,城市由此也就容易成為各類矛盾風險的產生地、聚集地、爆發地。

“市域社會治理現代化”的提出,就是希望能夠將社會治理的工作重點轉到城區上來,通過發揮市壹級的統籌協調以及資源和技術優勢。

更為有效地應對城鄉區域發展過程中各類新型社會矛盾風險的挑戰,從而真正落實以人民為中心的發展思想。

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