1，低保是指因家庭成員重度殘疾或疾病而喪失勞動力，享受最低生活保障待遇的家庭。住房或收入明顯低於當地低保標準的居民。城市最低生活保障是在國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障等“三道保障線”制度的基礎上實施最低生活保障的制度。2015以來，上海、北京、南京等地相繼調整城鄉居民最低生活保障標準，實現了城鄉低保標準“並軌”；
2.事實上，我國對農村最低生活保障制度的探索早於城市。然而，由於傳統的農村集體福利思想和農村稅費改革的影響，這壹制度的建設壹直進展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破後，民政部開始重新部署農村低保制度建設。其中壹項重要措施是，在摸清農村貧困戶底數的基礎上，決定在尚未開展農村最低生活保障制度的地區建立農村貧困戶救助制度，從而在我國廣大農村形成農村最低生活保障制度和農村貧困戶救助制度“雙軌並行”的局面。正是由於這種創新的制度安排，為“普遍最低生活保障”目標的順利實現奠定了堅實的基礎。
法律依據:《中華人民共和國社會保險法》第十條
職工應當參加基本養老保險，用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。
無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員和其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，個人繳納基本養老保險費。
公務員和參照公務員法管理的工作人員的養老保險辦法，由國務院制定。
第十壹條
基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合。
基本養老保險基金由用人單位、個人繳費和政府補貼組成。
第十二條
用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，並記入基本養老保險統籌基金。
職工應當按照國家規定的工資比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。
無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員和其他已參加基本養老保險的靈活就業人員，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，並分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。