法律依據:《說明》第四，完善立法體系。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面普遍有法可依，這是壹個了不起的重大成就。同時也要看到，實踐和立法工作的發展沒有止境，完善中國特色社會主義法律體系的任務還很繁重。
我們在立法領域面臨壹些突出的問題。比如，立法質量有待進壹步提高，壹些法律法規沒有充分反映客觀規律和人民意願，解決實際問題的有效性不足，針對性和可操作性不強；立法效率有待進壹步提高。此外，立法工作中的部門化傾向和推諉權力的現象較為突出。有些立法實際上成了利益博弈，要麽曠日持久，要麽制定的法律法規用處不大。壹些地方利用法律法規實施地方保護主義，給全國統壹開放競爭的市場秩序的形成制造了障礙，破壞了國家法治的統壹。
推進科學民主立法是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在於尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在於服務和依靠人民。要完善科學民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。全會決定明確立法權邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法定化和地方保護主義。壹是完善具有立法權的NPC領導立法工作的體制機制，發揮NPC及其常委會在立法工作中的主導作用；建立全國人大有關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與綜合性、全局性、基礎性重要法律草案起草的制度；增加具有法治實踐經驗的專職常委比例；依法建立和完善專門委員會、工作委員會的立法專家咨詢制度。二是加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規和規章制定程序，健全公眾參與政府立法機制；重要的行政法規由政府法制機構起草；對於部門之間有爭議的重要立法事項，決策機關將引入第三方評估，不能久拖不決。三是明確地方立法的權限和範圍，禁止地方政府發布具有立法性質的文件。
需要明確的是，在我國，法律是對全體公民的要求，黨內法規是對全體黨員的要求，而且在很多地方，要求比法律還嚴。我們黨是先鋒隊，我們應該對黨員更嚴格。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規相輔相成、相互促進、相互保障的格局。