由於電力行業的特殊性，其生產方式不僅僅是單個企業的事情，而是與整個電力系統的規劃、項目建設和系統運行密切相關。由於電力體制改革，電力行業統壹的行政管理被打破，相應的法制建設沒有跟上，使得電力系統規劃特別是電源規劃沒有具體的法律法規來規範。由於這些工作的主體責任不明確，工作程序不規範，電力發展規劃難以出臺和調整，更談不上指導項目建設。因此，存在電源布局不合理、電源項目與電網配套項目不協調等問題，造成電源項目前期投資的極大浪費。另壹方面，電力系統的安全、節能和經濟運行沒有相關的法律法規，相關企業自然會從自身的職能和利益出發行事，使得電力系統無法達到理想的安全、節能和經濟運行狀態。
最重要、最緊迫的是從法制建設入手，盡快制定《電力發展規劃建設管理條例》、《電力系統運行管理條例》、《電力系統上網電價管理條例》等法規和操作性實施細則。正是由於這些法律法規的缺失，政府主管部門很難依法行政。為了履行他們的管理職責，只能出臺部門規章制度。這些規章制度雖然在壹定程度上填補了法律法規的缺失，但由於部門職責權限的限制，很難系統深入地解決問題。同樣，沒有法律法規作為依據，技術方案更不可能實施。
在法律法規確立的大原則框架下，宏觀管理有很多工作要做。我只舉兩個例子:為了使電力規劃和項目前期工作更加有序，地方政府在電力發展規劃獲批前，不得將項目的開發權交給電力開發商，而是將所有電力項目的前期可行性研究委托給電網公司和設計咨詢機構。經過科學的比較和整理，根據需要，納入電力發展規劃。規劃獲批後，將通過招標選擇電力開發商，中標的開發商需償還場地前期開發工作的費用。
這樣不僅可以避免電力開發商盲目投資進行場地開發，造成“違規”項目，還可以使電力布局更加合理，電網和供電更加協調。目前，我國燃煤電廠大多沒有具有法律約束力的長期燃料供應合同，運行中煤質變化大且頻繁，造成鍋爐燃燒不穩定、制粉系統出力不足、廠用電增加、汙染物排放增加、機組經濟性明顯下降等不利影響。由於燃料的變化，發電集團投入大量資金對設備和系統進行改造。為解決這壹問題，有必要建立我國電廠燃煤的長期合同管理機制，使電廠燃煤的數量和質量得到法律保護。同時，要按照合同約定的方式，建立中國電煤價格指數，並根據電煤價格指數的變化及時調整電煤價格。這樣做不僅增強了火電機組的可靠性和經濟性，節省了改造工程投資，也為電價與煤價聯動奠定了基礎。