壹、綠色食品發展中存在的主要問題
1.綠色食品產品成本和效益的矛盾
目前看，生產綠色食品的成本較普通食品高，原因主要體現在以下幾個方面：壹是綠色食品的生產技術標準高，對土壤、溫度、水、大氣以及品種等的要求嚴格，產品要求壹品壹號、單獨包裝、統壹配送，因此，要投入更多勞動時間和現代化技術；二是在生產過程中，要符合綠色食品生產技術要求而不用或少用化肥、農藥，壹定程度上影響產品產量；三是申報綠色食品必須由有資質的省級檢測機構對產地的水、土、氣以及產品的品質、加工工藝、包裝、運輸等過程進行全程質量檢測，合格後才能獲得認證，因此，壹個綠色食品產品標誌從申報到認證要花費壹定的費用。以上因素決定了綠色食品的生產成本相對比普通產品要高。
在國外，有機食品或生態食品的價格壹般比普通產品價格高50％～200％，生產者的利益能得到保證，因而具有極大的生產積極性。
在我省，由於多方面的原因，許多綠色食品不可能獲得如此高的價格，致使綠色食品的經濟效益與普通產品沒有明顯的差異。這樣，綠色食品生產在收益上沒有明顯優勢，成本卻要遠高於普通產品，從而沒有提高綠色食品生產者和綠色食品生產企業的經濟效益，必然影響到生產者的積極性，最終將影響綠色食品產業的健康發展。
2.高科技需求與低科技投入的矛盾
生產綠色食品要求禁用或限用農藥和化肥等化學合成物質。因而要求有先進適用的技術，如土壤生態培肥與地力維持技術、病蟲草害綜合防治技術、環境汙染控制與綜合治理技術、廢棄物的資源化利用技術以及綠色食品加工、包裝、運輸與貯藏保鮮技術等與之配套。同時還要有高效無毒副作用的生產資料，如化肥、農藥、飼料添加劑等以及食品加工過程中的保鮮劑、人工色素等。然而，目前我國這方面的綠色技術還非常缺乏，綠色生產資料為數不多，且價格較高。
作為從事綠色技術和綠色生產資料研制和推廣的科研部門，許多正在或已經進行體制改革，開始走向市場，因而出現了壹些過於追求效益而急功近利的現象。個別不成熟的技術和產品也推向市場，農民用後沒效果，只能退而使用傳統技術以及高效但也高殘留的生產資料，從而影響綠色食品品質和生產環境。
3.綠色生產和綠色消費意識的矛盾
（1）生產者方面由於化肥、農藥等對農作物產量的提高有顯著作用，在生產過程中，以產量目標為主的農業生產對其依賴程度越來越高。現階段，雖然大家都充分意識到可持續發展和綠色生產的重要性，但作為生產主體的農民對發展綠色食品缺乏應有的認識，當發展綠色食品生產與施用化肥、農藥發生沖突時，農民選擇了提高產量而施用化肥、農藥，卻放棄綠色食品應遵循的生產技術規程。這種現象不僅在大田生產中表現相當突出，在壹些大棚生產中，甚至在壹些綠色食品掛牌生產基地也有不同程度的表現。近年來，隨著科技水平的提高，還出現了壹些新的影響食品安全的因素，如濫用生長調節劑和生長激素的現象越來越普遍，已經成為影響食物安全的新隱患。
（2）消費者方面當前，不少消費者對綠色食品還不認識、不了解，認為地裏生長的綠色莊稼和蔬菜都是綠色食品。還有的認為凡是天然或野生的就是綠色的，如野菜等。其實，綠色食品是指無汙染的安全、優質、營養類的食品。無汙染既指生產過程中的無汙染，也包括產地環境的無汙染，如果產地環境很惡劣，即便生長在野外，從不施用化肥和農藥的野菜，也不是綠色食品，甚至還有可能因毒物聚集而無法食用。
4.創品牌與保品牌的矛盾“創業容易守業難”。在綠色食品發展過程中，同樣也會遇到這樣的問題。目前，由於各級政府的重視和支持，各地都在積極申報綠色食品標誌，綠色食品管理部門也將主要集中精力用於前期的考察與標誌審批，相對來說對後期的跟蹤管理（特別是生產過程的有效管理）有所松懈，從而出現原料生產符合標準、加工過程出現汙染，或加工產品符合標準、市場流通出現汙染等現象，最後到消費者餐桌上的真正綠色食品卻很少。對已經獲得綠色食品標誌的生產基地，沒有及時進行跟蹤監測、檢查與後續管理；有少數綠色食品生產企業為獲取眼前的利潤而在綠色食品認證過期後（壹般有效期3年），不重新申報認證卻繼續使用過期標誌。因而造成了綠色產品市場的混亂局面，消費者真假難辨，進而損害了真正綠色食品生產者的利益，也將從根本上制約綠色食品的健康發展。
5.重目標和輕規劃的矛盾目標的制定不難，說要建立多少個綠色食品生產基地或發展多少個綠色食品很簡單，但要實現這些目標就需要科學規劃。規劃不等於計劃，規劃是壹項系統工程，首先要考慮宏觀的社會發展背景和項目區微觀的社會經濟條件；其次要分析預測產品的市場前景和當地的資源條件，不能盲目計劃把什麽都發展成綠色食品，也不能只發展單壹產業而破壞生態平衡；在系統分析的基礎上，才能提出發展綠色食品的目標和規劃發展的內容，同時還要提出實現目標的配套措施和實施步驟等。
發展綠色食品也是壹項系統工程，在良好資源的基礎上，還需要許多行業和部門的密切配合和分工合作，因此需要有科學的規劃。但目前許多地方在發展綠色食品時，不管當地是否有資源，不管產品是否有市場，也不管是否符合當地的產業發展政策，就大力發展綠色食品，盲目地多方籌集資金和勞力等投入建設和生產，卻往往因缺乏科學的規劃設計而不了了之。浪費了大量的財力、物力和人力，不但沒有發揮綠色食品的產業帶動作用，反而造成人們對發展綠色食品的偏見和誤解。
另外，在綠色食品標誌的管理與監督方面還存在不足：壹是綠色食品標識缺乏應有宣傳和推廣，沒能在市民心中留下深刻印象，許多市民對標識的真假難以判別，使不法商家有機可乘；二是市場監控力度遠遠不能適應發展需要，農產品質量監測體系還很不完善；三是綠色食品管理機制不健全，缺乏對綠色食品品牌的良好維護。
壹個地方擁有良好的資源和生態環境後，只要嚴格按照綠色食品的生產技術規程進行生產、加工和運輸，就可以申報並獲得綠色食品標誌認證。因此，創立壹個綠色食品品牌並不是很難，但要長久的保持這個品牌並始終達到品牌要求的標準就很難。目前，在開創綠色食品產業的基礎上，如何維護和保持綠色食品的聲譽，規範綠色食品市場，杜絕假冒偽劣產品的出現，確保綠色食品在公眾心目中的健康、營養形象，保持綠色食品產業的良性健康發展，是我省綠色食品產業發展面臨的最重要課題。
二、綠色食品產業發展對策
1.綠色食品產業發展的指導思想、發展方向和發展重點
（1）指導思想以科技創新和科學發展觀為指導，以保障消費安全為基本目標，以強化標誌管理為突破口，全面推進農業標準化，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機農產品，進壹步提升農產品質量安全水平，確保安全優質農產品的供給，提升農業綜合競爭力，為全面建設小康社會與構建和諧社會提供物質基礎。
（2）發展方向堅持無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位壹體、整體推進”的發展思路，加快發展進程，樹立品牌形象。無公害農產品作為市場準入的基本條件，應堅持政府推動為主導，在加快產地認定和強化產品認證的基礎上，依法實施標誌管理，逐步推進從階段性認證向強制性認證轉變，全面實現農產品的無公害生產和安全消費。綠色食品作為安全優質精品品牌，應堅持證明商標與質量認證管理並舉、政府推動與市場引導並行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農產品市場競爭力全面提升。有機農產品是擴大農產品出口的有效手段，應堅持以國際市場需求為導向，按照國際通行做法，逐步實現從產品認證向基地認證為主體的全程管理轉變，立足國情，發揮農業資源優勢和特色，因地制宜地發展有機農產品。
（3）發展重點當前和今後壹個時期，無公害農產品和綠色食品要迅速擴大總量規模，提高市場占有率；有機農產品要突出資源優勢和市場需求，提升質量和效益。無公害農產品發展重點是“菜籃子”和“米袋子”產品；綠色食品發展重點是優勢農產品、加工農產品和出口農產品；有機農產品重點發展有國際市場需求的農產品。
2．政府推動是綠色食品產業發展的根本保證開發和發展綠色食品是提升和確保產品質量安全的必然選擇。從中央到地方的各級政府部門要高度重視綠色食品生產，並采取有效的政策措施，從項目支持、資金傾斜、科技投入、價格保護等方面扶植綠色食品發展；應建立政策激勵機制，對綠色食品生產企業給予政策傾斜，讓綠色食品生產企業真正得到實惠，重點扶持有實力和科技含量高的生產企業，加快生產和開發高、精、尖的綠色食品，通過規模效應帶動綠色食品發展，使綠色食品生產者的利益得到保障，從而解決綠色食品生產者的成本和收益不對等的矛盾，提高企業生產和發展綠色食品的積極性。具體則可以通過設立綠色食品申報成功獎，綠色食品標準化生產示範項目獎等形式來促進綠色食品發展。如資陽市政府設立了“綠色食品申報成功獎（每個申報企業獎勵3萬元）”、“綠色食品標準化生產獎（創建全國綠色食品原料標準化生產基地10萬畝以上的申報單位獎勵5萬元、省級綠色食品標準化生產基地獎勵3萬元）”和“有機食品申報成功獎（每個申報企業獎勵10萬元）”。樂至縣、安嶽縣、雁江區政府也出臺了相關獎勵政策，支持和發展綠色食品與有機食品。
通過各級政府的大力支持，資陽市綠色食品產業經過6年的發展取得了突破性進展。全市已有15家企業51個產品獲得綠色食品產品證書；其中：簡陽市4家企業15個產品，雁江區4個企業16個產品，安嶽縣2個企業4個產品，樂至縣5個企業16個產品。獲準實物生產總量為89 529.34t；1家企業（簡陽正東公司）1個產品（5 000只山羊）獲得有機食品產品證書，樂至縣硯山公司已通過了有機食品生產基地環境檢測；綠色食品生產基地（簡陽國光公司）1個產品。還有16家企業通過了綠色食品生產基地環境檢測。
資陽市現有綠色食品生產基地面積為42.44萬畝，其中：安嶽縣創建全國綠色食品原料標準化生產基地水稻10.3萬畝、檸檬15萬畝，全市綠色食品生產基地面積僅占耕地面積的10.26%；另外，安嶽縣創建全國綠色食品紅苕原料標準化生產基地21.7萬畝已通過環境監測，正處於創建期。
另外，國家應加大對科研部門的支持力度，在項目立項和資金支持上給予適當傾斜，鼓勵科研部門加快研制出更多的綠色技術和生產資料，滿足綠色食品生產需要。同時，應加大對發展綠色食品的科技投入力度，加強對管理者、科技人員及生產者的技術培訓；可以將科研院所、高等院校等作為發展綠色食品的技術依托單位，以提供強有力的科技支撐，解決我省綠色食品發展中的高科技需求與低科技投入的矛盾。
3．加大宣傳力度，提高綠色食品品牌知名度廣泛開展宣傳活動，利用壹切可利用的形式如廣播、電臺、電視、報刊、互聯網絡等各種媒體輿論工具，向社會進行宣傳，強化消費者對綠色食品的認識，加深社會對綠色食品開發工作的關註，創造良好的外部環境。
（1）加強對綠色食品的宣傳要引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態環境、促進人體健康、提高農業和食品加工業經濟效益等方面的作用和意義，突出綠色消費不等於“貴族消費”，提高全民族綠色意識，倡導綠色食品消費新觀念，從而促使消費主體自覺購買、使用綠色產品，增強綠色消費能力和活力，形成現實意義上的有效綠色需求。以有效需求促進綠色食品的規模發展，而規模發展又可降低成本和銷售價格，從而讓更多的人能接受綠色食品，形成良性循環。
（2）加強對綠色食品標識的宣傳力度加強對綠色食品標識的宣傳，使公眾多掌握有關綠色食品及其標識的常識，充分認識綠色食品，辨別綠色食品真假。在新聞媒介刊登關於綠色食品標識的介紹，對公眾認識並了解綠色食品很有必要，從而讓最廣大人群了解並接受綠色食品；還可以采取編碼的形式，壹個綠色產品壹個代碼，市民可在報刊、網絡等媒體上查詢到每個代碼代表產品的信息如產品名稱、生產單位、通過綠色食品認證的時間、期限等，使投機者無機可乘；還可設投訴或舉報電話等，使不法分子無可逃遁，讓最廣大的消費者成為規範綠色食品市場的監督者和行動者。
4.科學規劃，促進綠色食品產業健康可持續發展發展綠色食品產業不能簡單地靠生態和資源優勢買賣天然產品，而是要依托這些得天獨厚的條件，改善生態環境，延長綠色食品的產業鏈，實現經濟、社會、生態效益的最大化。因此，壹個地方發展綠色食品需要在充分調研的基礎上作出詳細的發展規劃，即要在國家和地方社會經濟發展長遠規劃的方針、政策的指導下，考慮本地區以及與周邊環境地區的資源條件和市場趨勢，根據本地區的特點、資源優勢和制約因素，確定發展綠色食品的指導思想、發展目標、產業政策、結構變化、布局規模等，制訂實施總體方案和指標，使綠色食品在國民經濟中更好地作出貢獻。如資陽市綠色食品發展規劃是：
（1）綠色種植業從資陽市情況看，目前糧食作物中水稻、小麥、玉米、水果和紅苕具有壹定的比較優勢，蔬菜等主要經濟作物的比較優勢明顯。從產品質量來看，主要的糧食作物和經濟作物的質量遠不如國際上同類產品。資陽市綠色種植業存在的主要問題是品種少、總量不足、單產水平不高、生產成本較高等問題。
資陽市綠色種植業的發展方向是: 第壹，在現有基礎上，大幅度擴大綠色種植業的生產規模，形成規模發展優勢；第二，以農業生態系統建設為基礎，采用綠色生產技術，建立綠色種植業生產基地，實現從傳統農業向現代綠色農業種植模式的轉變；第三，適當調整綠色種植業的結構，突出發展綠色水稻、小麥、蔬菜、水果、紅苕、雙低油菜等種植業品種；第四，加強農業基礎工程建設和農業生態環境汙染治理，為綠色食品產業發展奠定良好的生態環境基礎。
（2）綠色畜牧業資陽市畜牧業產品的優勢均比較明顯，但主要畜產品的質量達不到發達國家的要求，是資陽市綠色畜牧業生產中壹個薄弱環節。今後綠色畜牧業的發展方向是：第壹，建立以生豬、家禽、禽蛋為主的畜產品生產結構體系，比如發展規模化養豬場和養豬家園；第二，建立以舍飼圈養統壹管理飼料方式為主的大型禽產品生產基地；第三，建立綠色飼料生產和供應體系，保證畜產品的綠色質量；第四，建立完善的衛生檢疫制度，推廣使用綠色生產、加大技術和副產品綜合加工利用技術。
（3）綠色養殖業資陽市養殖業發達，擁有壹定的名貴水產品，但由於周圍工農業生產和居民生活汙染物的大量排放，養殖水體遭受不同程度的汙染，使養殖品的數量和質量均有所下降，綠色水產品還是空白。今後資陽市綠色養殖業的發展方向是：第壹，綠色養殖業的發展重點是形成以名、優、特品種為主體的高檔次水產品結構；第二，在合理利用水資源的同時，適度擴大養殖規模；第三，加強周圍地區汙染的治理，提高養殖水體的質量。
5．加強和完善綠色食品管理機制
我省綠色食品產業發展歷程來之不易，如果對綠色食品質量下滑或不達標以及假冒產品泛濫等現象聽之任之，將會使辛辛苦苦搞起來的綠色食品產業毀於壹旦。因此，各級政府、各相關部門應該加強聯合，采取有效措施保證綠色食品的高品質，規範綠色食品市場，嚴厲打擊假冒產品，維護綠色食品的聲譽。壹是省級綠色食品管理部門要加強綠色食品的認證和監督管理機制，不要讓企業認為申報成功後就可以壹勞永逸，可以采取定期或不定期抽檢的形式檢查市場上流通的綠色食品以及生產或經營綠色食品的企業等，對查到非法使用綠色食品標誌的產品或企業要給予嚴厲的經濟和法律制裁，以形成規範化管理；二是市、縣級綠色食品管理部門要抓好綠色食品生產過程中的標準化生產技術、規範生產行為，為企業服好務。組織綠色食品有關政策法規、生產規程等的技術培訓，提高和保證綠色食品的品質；三是要抓好以質量檢測為核心的市場準入制度建設，實行定點生產、定點配貨，定點銷售。加強市場監控力度，把綠色食品的市場規範工作納入工商、技術監督等部門的工作職責中，依法保護綠色食品的知識產權，采取切實可行的措施，防止不正當競爭行為對綠色食品的沖擊。
（通聯：①四川省資陽市農業局641300②四川省資陽市雁江區小院鎮農業服務中心）