1.1 社會政治和經濟背景
法國是農業大國，18世紀的法國，國民經濟中以小農經濟為主，農奴制依然存在，封建農業生產方式廣泛存在。在壹個小農經濟為主體，農民為國家主要國民的國家，封建性質的法國政府是如何統治的呢？
國王路易十四貪圖享樂，大肆揮霍，修建凡爾賽宮，搜刮民脂民膏，對農業征收大量間接稅，造成農產品產量下降，價格壓低，農民負擔過重。再加上連年征戰，迫害異教徒，人口數量銳減，農業勞動力不足，產量進壹步下降，單個農民稅收負擔加重。到路易十五時期，繼續推行柯爾培爾犧牲農業的重商主義政策，全力發展工商業對外貿易，大舉興辦皇家工場手工業，工商業雖獲壹定發展，但落後的封建農業仍居支配地位，社會矛盾重重，經濟每況愈下。為了挽救經濟，主政者竟然推行從金融證券投機致富的經濟制度，最後也以慘敗告終，使經濟更加陷入僵局。
大片土地被占，農民擁有的土地不夠養活自己，大批青壯年從農村流入城市，鄉村荒蕪，土地租金減少，價格下降，影響土地所有者的收入，社會財富日益集中在少數人手中，皇宮富麗堂皇，沈重的賦稅落到農民頭上，農民收入下降。
此情此景，無論從廣大農民，還是從統治者的角度來說，都有了變革的需要。
1.2 思想準備
啟蒙運動平等、理性、民主的觀念深入民心，這就為重農主義思想的哲學基礎——“自然秩序”的早期唯物主義世界觀的確立奠定了基礎。正是因為平等、民主的啟蒙思想，人民才迫切需要壹種社會變革來打擊宗教神權，推翻封建制度，重農主義哲學也就應運而生了。
中國傳統的重農抑商、重本抑末的經濟思想對重農主義的產生也有了重大影響。魁奈是中國文化的堅定擁護者，他所在的時代正是中國的清朝乾隆時期。他看到中國封建王朝的繁榮和興盛，受到很大震撼，積極為推崇中國開明的封建統治而遊說。實際上，重農學派就是企圖在封建社會的“框架”裏開辟新興資本主義的道路。
2 重商主義的經濟思想政策建議
2.1 經濟思想
2.1.1 哲學基礎——“自然秩序”
魁奈的“自然秩序”並不等同於啟蒙思想家所認為的人的理性就是自然秩序的“秩序說”，從某種程度講，他所解釋的“自然秩序”更符合唯物主義世界觀。他認為，“自然秩序”包括三個層次：首先是自然權利，指的是出於平等，規律賦予個人享受自己的勞動所得的自然權利，條件是這種享受要與他人的利益相協調；其次是自然法則，或稱為自然規律，經濟活動同自然界壹樣，受客觀規律支配，這種規律不以人的意誌為轉移；最後是自然秩序，它是自然法則在社會經濟生活中的表現，受自然法則的支配。
2.1.2 思想核心——“純產品”學說
在重農學派看來，國富民強的關鍵在於能否創造出更多的“純產品”。所謂的“純產品”，他們的定義為每年收獲產品中除去種子、肥料、人力、農具、商力等成本之後的余額。這樣壹來，農業就是制造“純產品”的唯壹部門了，成了財富的源泉。他們認為，農業實現了財富的“增加”，而手工業和商業只是財富的“相加 ”。進壹步地，重農學派將社會各行各業分為生產部門和非生產部門，認為只有農業才是生產部門，並將社會階級也劃分為生產階級和非生產階級，只有從事農業生產的農民和從事土地租賃經營的農業資本家才是生存階級。為了研究社會資本的再生產和流通理論，即農業生產和農產品流通，魁奈繪制了經濟表，這標誌著重農主義體系的形成。
2.2 政策建議
（1）發展資本主義的大市場。只有農業才生產剩余產品，聚斂財富的途徑是發展農業，為了能獲得更多的農業剩余產品，小農經營不可取，而需要發展資本主義的大農場。所謂“大農場”，既由大農場主使用馬拉犁進行生產，這種經營的固定資本和可流動資本充足，農業生產率高，具有規模效應。
（2）擴大農業自由貿易。要求政府除了保證最低、絕對必須的基本保障如保護生命和產權、維持合同的自由平等之外，不要對經濟生活施加任何幹預。因此，重農學派幾乎反對壹切封建主義、重商主義和各種政府管制，傾向於農業自由貿易。
（3）整頓稅制，對土地所有者單壹課稅。重農學派認為應該只對土地所有者課稅，並且土地所有者以地租的形式獲得了這些剩余。課征於其他人的稅收最終將被通過某種形式轉嫁給土地所有者，間接稅將隨著他們被轉嫁而有所提高。因此，土地所有者的直接稅優於各種間接稅。