2010年是“十壹五”規劃的最後壹年，也是“三到五年再造壹個鞍山”的關鍵之年。新壹年政府工作總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委提出的“圍繞壹個核心，加速兩個融入，推進三大任務”總體要求，繼續堅持壹手抓發展、壹手抓民生，壹手抓城市、壹手抓農村，壹手抓空間、壹手抓項目，實現鞍山經濟社會又好又快發展。
新壹年主要目標是，地區生產總值增長16%；地方財政壹般預算收入增長18%；全社會固定資產投資增長30%；規模以上工業增加值增長16%；實際利用外商直接投資增長30%；引進內資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長15%以上；單位生產總值能耗下降5.5%。全面超額完成“十壹五”規劃目標，為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。
按照上述總體思路和目標，重點做好以下六個方面工作：
（壹）積極搶抓發展機遇，繼續推進鞍山大發展快發展。緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略機遇，把握世界產業轉移和南資北上時機，用好用足中央繼續實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，全力打造鞍山發展新高地，承擔起省委、省政府提出在沈大之間實現經濟隆起的重大責任。
全面推進“兩帶壹區”建設。加快建設鞍海經濟帶，按照“兩個融入”要求，加速打造遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區互動發展區。建設騰達通海產業大道，並以騰達大道為主線，全面發展達道灣、靈山、高新區（西區）、寧遠、湯崗子農高區、海城開發區、騰鰲開發區等十大工業園區；建設沈西工業走廊通海產業大道鞍山段，推進海岫和鞍臺高速公路建設；建設岫巖至丹東海洋紅港口壹級公路，打通通海口；加快建設哈大快客、沈陽經鞍山至北京快客、岫莊鐵路，努力開工建設鞍海城際軌道交通，爭取規劃建設鳳城至岫巖、鞍山至臺安鐵路；力爭開通鞍山至上海、廣州等更多空中航線。加快建設千山文化旅遊產業帶，以千山東路改造和萬水河、東山湖、蓮花湖等“壹河八湖”建設為重點，推進文化旅遊產業快速發展。加快開發城市南部地區，以鞍南大道和新建國南路為中軸，加速推進基礎設施建設，與老城區全面貫通；按照國家批準的土地利用規劃，推進起步區建設。
繼續加大招商引資力度。按照集群、企業、項目、空間“四位壹體”抓招商，積極吸引央企、境外、南方民營和本地企業投資鞍山。圍繞集群抓招商，工業突出五大主導產業集群招商，農業突出設施農業和特色農產品深加工集群招商，服務業突出物流大市場和精品商業招商，房地產業突出“萬水千山百湖城”招商，文化旅遊產業突出千山文化旅遊產業帶和岫巖玉皇山觀光旅遊產業帶招商。圍繞企業抓招商，按照產業集群，確定招商對象，全面引進國內外企業投資鞍山。尤其要依托鞍鋼等鋼鐵和煤焦油資源，大力引進深加工企業。圍繞項目抓招商，積極引導企業投資發展，爭取全年開工建設項目2000個。圍繞空間抓招商，按照產業空間布局特點，大力推進工業項目向園區集中，服務業項目向服務業集中區和精品商業帶集中，房地產業項目向小區集中，設施農業項目向示範帶集中，文化旅遊產業項目向旅遊產業帶集中。
加速推進要素擴張。擴張空間要素，破解發展的空間瓶頸，為項目落地創造條件。推進城區危舊房改造，為改善民生和服務業發展創造空間；加速農村征地，拓展工業園區，為工業發展和農村城市化、城鎮化創造空間；加速企業搬遷，推進向園區集中，促進企業集群化、集約化發展。擴張資本要素，破解發展的資金瓶頸，通過招商引資，吸引更多的企業資本投資鞍山。積極爭取國債項目資金，大力推進銀政合作和銀企對接，引導企業上市融資，讓更多的金融資本進入鞍山。擴張人才要素，破解發展的人才短缺瓶頸，加強藍領人才和具有技能的白領人才培養，滿足經濟發展對各類人才的需求。擴張環境要素，牢固樹立“政府競爭環境、企業競爭市場”理念，積極為企業發展創造良好環境，繼續大力支持鞍鋼等所有企業發展。
（二）加速結構調整，切實轉變發展方式。堅持好中求快、快中求好、又好又快方針，進壹步調整優化產業結構，全面提高經濟運行質量和效益。
繼續調整工業結構。全面提升傳統產業。大力發展精特鋼，促進鞍山由生產普碳鋼為主向精特鋼與普碳鋼***同發展轉變，重點發展取向矽鋼、特種鋼、高合金鋼、不銹鋼等精特鋼產品，支持創新應用熔融還原法生產生鐵，推進電爐煉鋼，努力擴大精特鋼生產能力。大力發展板材、線材、管材、鋼結構等深加工，促進鞍山由鋼鐵原材料大市向鋼鐵精深加工大市轉變，努力形成300萬噸板材、200萬噸線材、200萬噸管材、200萬噸鋼結構等深加工能力，鋼材深加工率達到45%以上。大力發展鋼鐵物流產業，促進鞍山由鋼鐵直銷大市向鋼鐵物流大市轉變，努力辦好中國鞍山鋼鐵大市場，形成東北鋼鐵、有色等金屬物流中心。大力發展裝備制造及工業自動化產業，促進鞍山由鋼鐵生產大市向鋼鐵裝備大市轉變，重點發展礦山、焦化冶煉、軋鋼以及爐外精煉和電爐等設備，裝備制造占工業比重提高到20%。大力發展礦產品深加工產業，促進鞍山由礦產品原材料大市向礦產品深加工大市轉變，重點發展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和方解石造紙及包裝印刷，礦產品深加工率提高到60%。加快發展新興產業。加快發展以煤焦油深加工為代表的化工新材料產業集群。圍繞120萬噸煤焦油資源，橫向到邊生產蒽油、酰油等26種深加工產品，並圍繞26種產品縱向到底進行系列化精深加工。利用酚油發展酚系助劑，利用萘油發展染料中間體，利用酰油發展高檔有機顏料，利用蒽油發展炭黑和輪胎，利用瀝青發展煤系針狀焦、核石墨和炭纖維系列產品。依托中石油等石化資源和我市方解石、滑石等非金屬礦產資源發展油漆塗料產品。利用鞍鋼、中石油苯資源發展苯系深加工產品。利用5萬噸尼龍66鹽資源發展工程塑料制品。把化工新材料產業打造成千億元產業集群。加快發展光電產業。重點發展太陽能、風能等新能源裝備，電池等新動力，LED、液晶顯示器等新光源，光熱、地源熱泵等新熱源裝備，促進鞍山由過去的能源消耗大市轉變為新能源應用示範市和產業化基地。淘汰落後企業和產能。堅決關閉小煉鋼、小水泥、小選礦、小造紙、小化工等“五小”企業。創建化工、造紙工業園區，新上化工、造紙項目全部向園區集中，區外化工、造紙企業逐步向園區搬遷。
繼續調整農業結構。推進鞍山由天然農業向設施農業轉變，繼續建設鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設施農業示範帶，全年新發展設施農業20萬畝。推進鞍山農業由生產普通農產品向主要生產特色農產品轉變，海城大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農產品種植發展到6萬畝，打造“四辣”基地；臺安鴨鵝等家禽養殖發展到8000萬只，打造鴨鵝基地；岫巖食用菌培植發展到1.5億盤，打造蘑菇生產基地。推進鞍山農業由原材料生產向產業化方向轉變，以農產品深加工園區為重點，全年新上農產品深加工項目100個，新增農業產業化龍頭企業40家。推進鞍山農業由農產品找市場向市場帶動農產品生產轉變，建設海城耿莊農產品批發中心、臺安家禽和岫巖食用菌交易市場等壹批專業批發市場。推進鞍山由傳統農業向創新農業轉變，加強與農業院校及農業科研院所的合作，建立蘑菇、大蒜等研發中心，引進和開發農業新品種新技術，提高設施農業發展水平。
繼續調整服務業結構。以城區為主體，發展現代服務業。加快流通服務業發展，推進五大現代服務業集中區建設，四達現代服務業集中區打造國內外品牌店匯聚區，中國鞍山鋼鐵大市場打造東北鋼鐵物流中心，鞍遼路五金機電大市場打造東北五金機電物流基地，解放北路汽車貿易產業帶打造汽車貿易集散地，海城西柳中國商貿城打造東北小商品批發市場集中區。加快建設千山路、建國路等精品商業帶，打造新華美食、韓國風情、山南中華老字號等特色商業街；規劃建設壹批集賓館、酒店、寫字樓、購物中心為壹體的城市綜合體。加快旅遊服務業發展，以發展文化旅遊產業為重點，做大做強千山旅遊品牌；加快開發湯崗子溫泉資源，大力發展健康產業；以建設中國玉博物館為重點，打造岫巖玉皇山觀光旅遊產業帶；加速推進牛莊老街改造；恢復和開發鞍山城、析木城，以及靈山寺、翰林院等三寺壹院。加快金融服務業發展，推進鞍山市商業銀行股份制改造，實現投資主體多元化，成為區域性銀行；繼續引進外埠商業銀行，促進浦發、民生、華夏、招商和光大等商業銀行建成營業；繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司；加快建設金融大廈、證券大廈，發展各類銀行、基金公司和投資公司，壯大五環期貨等期貨證券市場。加快新型服務業發展，建設創意大廈，發展傳媒、軟件和服務外包、建築設計、工業設計、動漫設計等創意產業；建設中介服務大廈，發展會計、審計、律師、評估、咨詢等中介服務機構；建設商會協會大廈，發展各類行業協會商會；建設會展中心，發展會展經濟；建設鞍山研發分中心大廈，全面引進國內外知名研發企業；建設總部大廈，引進各類公司總部進駐。
繼續提高可持續發展能力。大力推進節能減排，積極創建全國新能源應用示範市，深入開展遼河流域水汙染專項整治行動，力爭完成全市電廠、鍋爐和燒結機脫硫項目，爭取汙水處理廠全面建成並投入使用。全面提升科技創新能力，積極鼓勵收購國外科技型企業，引進海外研發團隊；加快引進高新技術企業，支持民營科技企業發展。大力發展循環經濟，推廣清洗技術、修復技術和表面處理技術，發展工業再制造；利用礦渣、粉煤灰等生產新型建材，實現工業廢料再生產；推進中水回用、垃圾焚燒發電等，提高資源利用效率。
（三）大力發展縣域經濟，加快城鄉壹體化進程。繼續支持縣域經濟發展，全年投入縣域發展資金13.5億元。全面提升農業產業化、農村工業化和農村城鎮化水平。
按照設施農業、加工園區、農產品深加工項目和農產品批發市場“四位壹體”，加快農業產業化。繼續以四條設施農業示範帶為重點，按照“壹縣壹品”方向，大力發展設施種植業、設施養殖業、設施漁業、設施林業，新發展標準化溫室大棚5萬棟、標準化養殖小區240個。繼續完善縣域農產品深加工園區基礎設施，海城圍繞“四辣”深加工，重點推進山東壹品集團有機大蒜深加工等項目建設；臺安圍繞鴨鵝深加工，重點推進韓國工業園肉類提取物等項目建設；岫巖圍繞食用菌深加工，重點推進鞍山東達公司食用菌罐頭等項目建設。
按照園區、基礎設施、主導產業集群、項目“四位壹體”，加快農村工業化。繼續拓展縣域工業園區，完善基礎設施。海城加快發展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產業集群，大力培育化工塑料產業集群，重點推進中國鎂業金屬鎂等項目建設；臺安加快發展木業產業集群，大力培育農藥產業集群，重點推進法國ACE公司建材及家具生產線等項目建設；岫巖加快發展特石深加工產業集群，大力培育以中草藥深加工為代表的保健品產業集群。全年縣域工業新上項目500個，新增規模以上工業企業300家。
按照縣城、城鄉結合部、中心鎮和村屯整合“四位壹體”，加快農村城市化和城鎮化。推進縣城改造，海城加快建設海西新區，以海城河為內河把老城區和西柳鎮連為壹體，建設大海城，加速打造60萬人口城市；臺安加速高速公路口與老縣城全面連接，建設新臺安，岫巖加速大洋河兩岸開發，建設新岫巖，加速把臺安和岫巖打造成30萬人口中小型城市。推進近郊城市化，加快千山區達道灣、寧遠、東鞍山、大孤山鎮等城市化進程。推進農村城鎮化，重點改造騰鰲、牛莊、黃沙、偏嶺、湯崗子等城鎮。
（四）以創建全國文明城市為目標，繼續加強城鄉建設
加強城鄉基礎設施建設。繼續加強道路橋涵建設，建設和改造鞍南大道、建國南路、建國東路、萬水河南路、萬水河北路等城市道路；新建自由東街隧道、曙光路沙河橋、萬水河北路跨線橋、煙草崗跨線橋，改造民生路地道橋、千山東路七號橋、楊柳河大橋等，開工建設壹批過街天橋和地下通道。按照沈陽鐵路客運調線的要求，加快建設快客鐵路鞍山西站、海城西站；建設鞍山長客北站和西站，新建牛莊、騰鰲、高力房客運站。加強電力設施建設，新建3個220千伏變電所和8個66千伏變電所，力爭新建1個550千伏變電所，規劃建設岫巖石湖水庫和水電站。建成引湯入鞍二期供水工程，用湯河水源置換首山水源，全面改善城市用水質量。爭取完成大夥房水源供水工程。加速推進地方與鞍鋼合作煤制氣項目。力爭開工建設國電鞍山熱電聯產項目。以玻璃鋼沼氣池為重點，發展農村新能源。
全面加強生態環境建設。實施大規模植樹造林工程，創建國家森林城市。繼續提高城市綠化水平，建設營城子公園、萬水河帶狀公園、楊柳河環狀公園，對117條城市主次幹道綠化美化亮化，繼續改造社區環境，新增城市綠地200萬平方米，進壹步加強玉佛山等風景區管理，繼續實施城市周邊礦山生態恢復工程。加強農村生態環境整治，全面實施遼河流域、渾河流域、太子河流域生態恢復和綠化工程；繼續實施千村綠化工程，推進“綠色村莊”建設。繼續加強水系建設，加快推進萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設丁香湖，爭取建成勝利湖、楊柳湖、運糧湖、東山湖等城市景觀湖。全年城區空氣環境質量85%天數達到國家二級標準。
（五）繼續實施民生工程，全面推進以民生為重點的社會建設。更加關心人民群眾工作和生活，繼續為城鄉群眾辦實事，讓全市人民生活更加幸福安康。
繼續做好就業工作。制定和完善鼓勵全民創業的政策措施，建設青年創業孵化園、青年創業基地和大學生、退役士兵實訓基地，調動全民創業積極性，創建創業型城市。大力推進就業培訓，繼續辦好大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地，積極開展普惠制就業培訓，讓有勞動願望和勞動能力的求職者實現就業。按照“發展、就業、改革、保障”八字方針，繼續推進鞍鋼附企改革發展。
進壹步完善社會保障。建立全覆蓋的保障體系，大力推進城鎮職工養老保險應保盡保，積極推進農村養老保險工作；進壹步拓寬城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，繼續提高新型農村合作醫療標準，不斷改善全市社會保障水平。大力發展福利保障，分期建設總床位5000張、設施完善的養老家園，讓“三無”老人免費入住公立養老院；新建市老年人活動中心，爭取每個社區都有老年人活動站，繼續改造農村敬老院，讓全市老年人享受到更多更好的社會福利；新建市殘疾人活動中心；建設無障礙設施，創建全國無障礙城市。
努力解決群眾住房問題。繼續建設保障性住房，大力開發商品房。推進城區棚戶區和危舊房改造，進壹步加快回遷房建設。提供壹批廉租房，改善困難家庭住房條件。開工建設壹大批動遷周轉房，解決動遷群眾租房難、租房貴問題。大力推進城鄉結合部及大孤山等礦山周邊居民區改造。繼續搞好農村危房改造，解決好農村困難家庭住房問題。
大力推進教育均衡發展。實施中小學校舍安全工程，繼續改造壹批薄弱中小學和高中。加大對農村教育投入，全面提高農村義務教育和高中辦學經費，定向免費為農村中小學培訓教師，鼓勵優秀大學畢業生到農村任教。建設鞍山新八中。進壹步提高免費高中辦學水平。以職教城建設和管理為重點，繼續加強職業教育，整合職業教育資源，擴大辦學規模，打造全國壹流的藍領人才基地、專業化實訓基地和社會化培訓基地。支持高等教育發展，積極為遼寧科技大學、鞍山師範學院和遼寧林業職業技術學院發展創造良好條件。全面加強幼兒教育，大力發展公立幼兒園，降低幼兒園收費，推進幼兒教育健康發展。
加速發展醫療衛生事業。加快建設鞍山傳染病醫院、結核病醫院、精神病醫院、職業病醫院、中醫院、燒傷整形醫院、骨科醫院、糖尿病醫院、口腔醫院，全面規劃改造市中心醫院。繼續完善社區衛生服務體系。推行縣級醫院與中國醫科大學、鄉鎮公立醫院與市中心醫院遠程網上診斷，提高醫療服務水平。繼續招聘醫學專業大學畢業生充實鄉鎮衛生院、村衛生室和計劃生育服務站，滿足農村群眾就醫需求。推進醫藥衛生體制改革，落實國家基本藥物制度，建立城鄉居民健康檔案，促進公***衛生服務均等化。實施公立醫院改革，由政府出資對市屬公立醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心實行專項補貼，對藥品和醫療設備實行統壹采購，藥品實行零加價銷售，切實解決群眾看病貴問題。
全面發展文化體育事業。建設鞍山圖書館、冶鐵博物館、電影大廈、鞍山大劇院、婦女兒童會館、青少年活動中心、檔案方誌大廈等文化設施。繼續開展文化進社區、進鄉鎮、進工地活動，豐富廣大人民群眾精神文化生活。積極穩妥推進文化體制改革。加快建設新體育場、體育館、遊泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“壹場五館”，在每個城區各建壹個體育公園，高標準建設玉佛山健身長廊，為廣大市民提供更好的運動健身場所。積極發展競技體育，在第十壹屆省運會上爭取優異成績。
進壹步做好雙擁***建工作，為實現全國雙擁模範城“五連冠”目標奠定基礎。繼續做好人口與計劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘聯、接待、史誌、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。
（六）加強政府自身建設，全面提高行政能力。進壹步轉變政府職能,加強依法行政,建設法治、服務、責任、廉潔政府。
繼續推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大監督，堅持向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的各項決議。自覺接受政協民主監督，主動與政協民主協商。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。積極支持民主黨派和工商聯工作。積極支持工會、***青團、婦聯、科協等群團組織開展工作。
繼續強化社會管理。加強社會保障管理，完善養老、醫療、失業、工傷、生育、低保和殘疾人保障數據庫，逐步實現並網管理。加強公***管理，建設覆蓋全城區的公***管理監控體系，實現多網合壹和資源***享，促進城市管理、社會治安、交通秩序等全面改善。加強社區建設和管理，擴大社區服務中心面積，建設壹批高標準社區。完善誠信體系，打造誠信鞍山。繼續加強安全生產和消防安全，深入推進安全隱患排查治理，防止重特大事故發生。加強食品藥品質量安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理，完善應急處置預案，及時應對和妥善處置各類突發事件。加強社會治安管理，強化防控體系建設，繼續推進平安鋼都建設，依法打擊各類犯罪活動，增強群眾安全感。以維護群眾合法權益、解決實際問題為重點，切實做好信訪工作，保持社會穩定。
繼續加強政府制度建設。強化制度用權，深度推進代購代建制，進壹步規範政府經濟活動。堅持以制度規範行政收費行為、行政執法行為、行政罰款行為和行政審批行為，進壹步優化發展環境。全面加強國有資產監管，在地方國有企業中推行重大事項決策、外派監事會和總法律顧問等三項制度。堅持政府重大決策依法審查、聽證咨詢、社會公示制度，提高政府工作科學化、民主化水平。
繼續加強政府勤政廉政建設。始終牢記政府的權力是人民賦予的，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終牢記以人為本的發展理念，以全面振興鞍山老工業基地為己任，以高度負責的敬業精神推進工作，以積極進取的開拓意識加速發展，以廉潔高效的務實作風造福人民，永不自滿，永不懈怠，永不停步，建設大有作為、勤廉為民的政府。
新的壹年，政府還有壹項重要工作，就是編制《鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。我們將按照科學性、戰略性和操作性原則，深入研究，集思廣益，規劃好鞍山未來發展的藍圖。
各位代表，鞍山老工業基地正在全面發展、全面振興，美好的前景已經展現在我們面前。讓我們在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，充滿發展激情，搶抓振興機遇，全面開拓創新，更加紮實工作，為實現鞍山老工業基地全面振興新跨越而奮勇前進！