來源：發展導報 2011年01月22日 10:39
剛剛收獲“十壹五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有裏程碑意義的節點上，《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 (草案)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，為“十二五”時期的山西經濟社會發展確定了“路線圖”。
未來5年，山西將有哪些變化？山西經濟和社會發展的著力點在哪裏？關乎百姓生活幸福指數的發展指標又將如何實現？
居民收入比肩GDP達到13%
今後五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵禦風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。
形成“壹核壹圈三群”城鎮空間布局
按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公***服務均等化的區域協調發展新格局。
按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“壹核壹圈三群”城鎮空間布局。“壹核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“壹圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。
省會到各地級市高速公路3小時通達
著力打造“壹軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。
公路：到2015年，“三縱十壹橫十壹環”高速公路網基本成型，高速公路通車裏程達到6000公裏，基本實現縣縣通高速。
鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。
航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國壹流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。
綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。
鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等壹體化建設和網絡化發展。
到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內
改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。
焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。
冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。
電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。
充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新壹代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。
建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展
抓好大同、晉中、運城三大現代農業示範區和10個現代農業示範縣建設。規劃建設壹批“壹村壹品”專業村、“壹縣壹業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。
加強民生工程建設力度
以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。
以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“壹核壹區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。
加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“***建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接***建，***建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。
推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。
實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。
綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西
堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。
以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。
到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。
“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施汙染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。
建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處於中部前列。
加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障壹卡通”。
對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公***租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建築面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。
充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。
重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單壹向多元、產品由低端向高端轉變。
創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。
舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局壹批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。
深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育
深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設壹批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。
大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造壹批反映五臺山、雲岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅遊演藝項目，重點打造壹批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。
加大整合與重組力度，培育壹批有實力、有影響力的大型文化與旅遊企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅遊產業的競爭力。
積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。
加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量並重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。
推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。
擴大民間資本市場準入範圍
進壹步擴大民間資本市場準入範圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。
全面落實首問責任制
在加強硬環境建設的同時，特別註重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規範行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。 本報記者 王 黎 沈沁芳