壹、新疆地質勘查行業隊伍基本情況
（壹）新疆地質勘查行業隊伍的資質情況
1.甲級／乙級／丙級資質單位的分布情況
在頒發的64個地質勘查資質證書中，按單位取得的最高資質統計：取得1類以上甲級資質的單位有27個，占39.13%；取得1類以上乙級資質的單位有11個，占17.39%；取得1類以上丙級資質的單位有26個，占43.48%。其中國有地勘單位43個，甲、乙、丙級的單位分別為26個、4個、13個，分別占60.47%、9.30%和60.23%；甲、乙、丙級的資質分別為47個、34個、60個，分別占33.33%、24.11%和42.56%。
2.地質勘查資質的分類、分級比例結構
在頒發的64個地質勘查資質證書中，***核定11個資質類別甲、乙、丙級資質141個。按資質類別統計：區域地質調查12個，占8.60%；水文地質工程地質環境地質調查12個，占8.60%；固體礦產勘查54個，占38.30%；液體礦產勘查5個，占3.50%；氣體礦產勘查2個，占1.40%；地球物理勘查12個，占8.60%；地球化學勘查7個，占4.90%；遙感地質勘查2個，占1.40%；勘查工程施工18個，占12.70%；巖礦鑒定與巖礦測試14個，占9.90%；選冶加工試驗3個，占2.10%。按資質級別統計：甲級資質47個，占33.33%；乙級資質34個，占24.11%；丙級資質60個，占42.56%。
3.地質勘查資質證書資質類項的分布情況
在頒發的64個地質勘查資質證書中，按資質類別項數統計：獲得1項資質的勘查單位31個，占48.44%；2項資質12個，占18.75%；3項資質10個，占15.63%；4項資質5個，占7.81%；5項資質3個，占4.69%；6項資質1個，占1.56%；7項資質1個，占1.56%；8項資質1個，占1.56%。
（二）新疆地勘行業隊伍的人員情況
到2006年末，新疆地勘行業從業人員10397人，較2005年的10579減少182人，減少率1.72%，其中：地勘業從業人數、技術人員數、地學專業、高級技術人員、中級技術人員、工勘行業人員數較上年分別增長了10.95%、24.46%、23.98%、18.82%、14.38%和16.50%。礦業開發人員、其他產業從業人員分別減少了7.88%和3.42%。平均從業人數增加6.21%。勞動者報酬同比增長了23.62%。
二、新疆地勘行業經濟發展狀況
（壹）基本經濟情況
到2006年末，新疆地勘行業所屬地勘單位總資產為18.28億元，較2005年末增長24.55%，其中：生產性資產6.6億元，較2005年末增長12.38%；專用儀器設備原值2.99億元，較2005年末增長10.94%；專用儀器設備凈值1.9億元，較2005年末增長10.29%。總負債7億元，較2005年末增長24.12%。所有者權益11.2億元，較2005年末增長25.70%；其中節余與收益11852.98萬元，較2005年末增長49.18%。
到2006年末新疆地勘行業所屬地勘單位總收入為14.7億元，較2005年末增長22.4%。總支出12.04億元，較2005年末增長59.6%。地勘業收入8.5億元（含地質事業費），較2005年末增長13.45%。
（二）從事公益性地質工作的基本情況
地質專項撥款中中央財政撥款7398.7萬元，較上年增長48.07%；其中國土資源大調查、國家礦產資源補償費和中央地質勘查專項資金分別為3688萬元、3510萬元和10197.7萬元，較2005年末分別增長55.7%、130.77%和34.76%。
地質專項撥款中地方財政撥款10986.04萬元，較2005年末增長8.5%。其中自治區礦產資源補償費為3430.1萬元，較2005年末增長21.39%。
（三）從事商業性礦產勘查工作的基本情況
礦產勘查勞務收入2.6億元，較2005年末增長97.56%。
（四）礦產開發基本情況
礦業權轉讓收入7800萬元，較2005年增長26.4倍，礦業開發收入2.7億元，較2005年末增長15.4%；礦業開發支出1.38億元，較2005年末增長19.82%。
（五）工程勘察施工基本情況
工程勘察收入1.2億元，較2005年末增長26.0%。
（六）其他產業基本情況
其他產業收入7440.77萬元，為2005年末的6.07%。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
（壹）進壹步融入自治區經濟社會的發展是地勘單位穩步發展的根本途徑
地勘單位的改革和發展首先要依托地方區域經濟，緊密結合地方區域經濟的需求，制定明確清晰的工作思路和發展目標。在總體發展思路上，我們確立了“十壹五”發展規劃，確立了“以加強地勘主業為龍頭、加強勘探、開發和研究，以人為本，構建和諧地勘環境”奮鬥目標，緊緊圍繞自治區優勢能源轉換戰略和新型工業化建設大局，牢牢把握發展這個第壹要務，狠抓深化改革、轉換機制這個關鍵，突出提高職工生活水平這個重點，集中精力抓改革、抓機制、抓人才，抓創新、抓質量、抓市場，有利促進地質經濟的穩定快速發展，為自治區經濟社會的發展提供了可靠的資源保障。
（二）堅持體制機制的創新，建立健全充滿活力的體制機制是地勘單位全面發展的積極動力
近年來，認真領會和把握《國務院關於加強地質工作的決定》等政策法規的要求，以擁有的技術優勢、信息優勢和地質勘查成果為依托，積極引入各類資本，與投資者組成股份公司，***同進行風險勘探和開發，聯合探礦，聯合采礦，風險***擔，利益***享，努力實現***同發展，進壹步加快優勢資源轉換戰略的實施；積極探索按勞分配為主體，技術、管理等諸要素參與分配的機制，逐步建立了有效靈活的項目、效益核算分配制度和激勵機制，通過完善新的收入分配體系，調動了職工的積極性和主動性，激發活力，促進地勘經濟持續健康發展。
（三）營造壹個良好的發展環境是地勘單位健康發展的必要前提
新疆地勘行業穩步、健康、快速發展的過程，也是不斷優化行業環境的過程。始終把加快經濟發展放在首位，積極發揮地質工作的基礎性、公益性、保障性作用，努力為自治區發展多找礦、找好礦、找大礦。
（四）重視科技創新和人才建設，不斷實現地質找礦新突破是地勘單位可持續發展的根本保證
依靠科技創新，不受傳統找礦理論的桎梏，運用新的找礦理論和方法，在勘查評價工作中不斷取得突破性的發現；在人才建設方面，加強了人才規劃工作，不斷完善人才引入、選拔和激勵機制，不斷深化幹部選拔任用機制、職稱評聘等制度的改革，優化了用人環境，促進地勘事業的發展。
（五）加大投入
為適應新技術條件下地質勘查事業發展的需要，加大人力、物力、財力的投入，從國內外引進了壹批當今具有先進水平的鉆探、測量、化探、化學分析測試、物探儀器裝備地質勘查隊伍，使地勘行業的生產設備和裝備步入全國地勘行業的領先行列，生產能力、生產效率、生產質量大幅度提高。
（六）建設壹個團結拼搏的領導班子和壹支幹事創業的員工隊伍是地勘單位快速發展的堅實基礎
只有領導班子團結堅強，發展思路清晰，用心把握，抓好工作，明確責任，恪盡職守，想幹、會幹、幹好，才能帶領隊伍走出困境，創造業績。新疆地勘行業改革發展取得的成績，得益於領導班子各位成員的團結協作、勤奮工作；得益於各單位講政治、講大局、講團結、講紀律、講奉獻，任勞任怨、忘我拼搏；得益於廣大地勘單位幹部職工“心往壹處想、勁往壹處使”，風餐露宿、辛勤奮戰的奉獻精神。
四、地勘單位“十壹五”改革發展的設想
（壹）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神、以人為本、全面、協調可持續發展的科學發展觀和國家、自治區關於發展與穩定的戰略部署，緊緊圍繞國家西部大開發戰略和自治區優勢資源轉換戰略以及新型工業化建設，抓住機遇，聚精會神謀發展，壹心壹意抓找礦，鞏固和發展“大地質”、“大礦業”新格局。以科學發展為主題，以地質找礦為中心，采用新理論、新思路、新方法、新機制，努力實現地質找礦重大突破，大力推進經濟發展，提高經濟運行質量和效益，加強黨的建設、精神文明建設和職工隊伍建設，正確處理改革發展和穩定的關系，努力改善職工工作生活環境，進壹步提高職工生活水平。
（二）總體發展思路
以做穩做強做大地勘主業、突出成果為立局之本；以不拘壹格全力創收、推進企業化、突出經濟效益為強局富民之路；以完善基地建設，努力創建平安和諧文明的工作生活環境為目標方向，全面提升有色地勘的社會形象。圍繞“壹個中心”，鞏固“兩大格局”，實現“三個突破”，實施“四大戰略”，推進“五個轉變”，提升“六個水平”，把各項工作推上壹個新臺階，為自治區經濟社會發展做出新貢獻。
（1）堅持以地質找礦為中心，突出重點，精心部署，加速勘查，以重要成礦帶礦產資源潛力評價為核心，以尋找國家和自治區經濟發展急需礦產和優勢礦種為重點，打好地質找礦攻堅戰，多找礦、找大礦。
（2）鞏固和發展“大地質”、“大礦業”新格局，站在新的起點、新的高度，有效聚集和發揮各方面優勢，做大做強做足地質勘查和礦業開發的“大文章”。
（3）努力實現地質找礦工作、內部管理體制改革、經濟發展新突破。（4）堅持實施“四大戰略”。加強礦產資源控制和礦業權的有效管理與運作。積極穩妥地推進內部管理體制改革。創新人才工作機制，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍整體素質。強化內部管理，推進管理創新，提高管理水平。
（5）推進“五個轉變”。地質勘查業要向提高科技創新水平、增強找礦突破能力的方向轉變，礦業開發要向規模化、集約化方向轉變，建築施工業要向提高市場競爭能力、服務“大地質、大礦業”方向轉變，多種經營要向精幹高效、富有特色方向轉變，管理體制和經營機制要向適應新形勢發展要求的方向轉變。
（6）重點提升“六個水平”。地質勘查水平、經濟發展水平、科技水平、管理水平、黨建和精神文明建設水平、職工物質文化生活水平要有新的提高。
五、存在問題及對策建議
（壹）存在問題
1.地質勘查任務繁重，但隊伍結構不合理，地質技術人員緊缺
大部分的隊伍結構不合理表現為“三多、三少”，即離退休職工多（占全部職工的50.4%）、結構性待崗職工多（占在職職工的30%）、工人多（占在職職工的56%），年輕職工少（35歲以下職工占在職職工的29%）、地質技術人員少（僅占在崗職工的25%）、高學歷職工少（大學及以上學歷僅占16%），人的問題是制約地勘單位發展的關鍵問題。
2.經費不足，工作環境艱苦，難以通過市場配置資源
地質勘查是高風險行業，特別是前期的地質調查工作，具有專業化、高投入、周期長、風險高的特點。基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作仍然需要靠政府投資，發現的礦產地由政府通過招、拍、掛方式配置。企業和社會投資有限，商業性地質工作還不發育，尤其是新疆地域廣闊，這就需要國家政府給予扶持才能使新疆的地質工作加大步伐，跨上新的臺階。
3.各礦種的綜合利用及合理開發還存在壹定的矛盾
由於礦業市場的活躍，使得業主們為了自己的利益而不考慮礦產的綜合利用，從而造成的不容忽視的損失。例如：新疆是壹個砂巖型鈾礦的礦田大省，與之相關的20%的煤層中鈾含量較高，煤中所含的鈾量占了總鈾量的相當壹部分。如果不綜合利用就有可能使得本來就稀缺的鈾資源白白的浪費掉，同時若不引起高度重視，大量開采含鈾煤層，勢必造成環境的放射性汙染，而且這種汙染不易防治，更不能徹底治理，由此將造成極大地社會危害。其他伴生礦產或多或少也存在此種情況。
4.國家支持地勘單位發展改革的政策措施沒有完全得到落實
礦權轉增資本金政策、地勘單位土地使用權政策、基本建設投資補助政策沒有落實；養老統籌尚未建立。
5.基地建設積澱問題多
很多職工沒有享受到優惠售房政策，部分單位全部職工未能享受房改政策，很多單位到目前仍然有數名無房戶；各單位基地配套設施急需改建，需改造資金數億元，無投資渠道。發展改革的基礎條件還不具備。
6.地勘單位的管理辦法不健全
地勘單位的管理辦法不健全，給實際工作帶來了很大的困難，沒有可操作性強的管理依據可循。
（二）對策建議
1.加大調查評價項目工作力度
新疆面積大，工作程度低，建議國家加大對新疆進行1：5萬調查評價項目的投入，以便摸清家底有利於今後對各礦產的規劃開發。
2.加大煤炭資源勘探力度
新疆煤炭資源預測儲量大，但是勘探程度低，近幾年新疆煤田地質勘查費用投入較低，與新疆作為國家能源接替區和煤電、煤化工基地的要求還有很大差距。建議國家加大新疆煤田地質勘查專項資金投入力度，實現地質找礦新突破，查明煤炭及伴生資源家底，以利於新疆煤炭的規劃和發展，使新疆能真正擔當起全國能源戰略接替區的重任。建立支持地勘隊伍吸引社會資本，開展風險勘查的配套政策和辦法，保證風險***擔、利益***享原則的落實，推進自治區優勢資源轉換戰略的實施。
3.大力支持煤層氣（煤礦瓦斯）資源的勘查開發
按照國家發改委《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十壹五”規劃》和國務院《關於加強煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若幹意見》的要求，堅持先采氣後采煤、采煤采氣壹體化，地面和井下綜合開采原則，加大對煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用資金投入，積極推進煤層氣抽采和利用示範工程建設。對於煤層氣礦權的設置，國家應以整體規劃，統壹安排，合理布局為指導，以煤炭資源的自然賦存情況設置礦業權，理順石油天然氣、鈾、煤炭和煤層氣資源礦權關系，以實現煤層氣和其他資源的合理開發和綜合利用。
4.切實維護地質隊伍智力、技術、經驗投入的權益
各級政府要充分認識地質工作是探索性、科技性、實踐性很高的智力和體力相結合的過程，是地質調查和科學研究融為壹體的技術性密集型工作。能否發現大礦、好礦，決定因素是地質隊伍的思想覺悟和技術素質、地質工作智慧、野外找礦經驗和綜合研究分析能力，因此要按照《加強地質工作的決定》中“逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開發項目收益分配的新機制”和“鼓勵國有地勘單位與社會資本合資合作，組建礦業公司或地質技術服務公司”及《物權法》的精神，認真貫徹地質成果有償使用制度，建立和完善對地質隊伍的激勵機制，在礦權收益分配方面充分體現地質工作的重要價值，鼓勵支持地勘單位的礦業權轉讓、變更、作價入股組建礦業公司以及地勘單位職工參股等經營行為。
5.進壹步強化對地質工作的領導和管理，明確管理的職能和地位
建議依法加強對地質工作的管理，高度關註地勘單位的發展和穩定，大力解決發展中的問題和困難，切實理順在礦權管理和地方政府利益之間的矛盾；完善地質市場規則，加強市場管理，依法維護地質工作秩序；完善礦業權審批機制，徹底解決地質隊伍申請登記探礦權難的問題。
6.堅持科教興地和人才強地的戰略
當前加強地質工作是攻深找盲，找礦難度大，因此要提供有效的資金保證，加強重大地質問題的科技攻關，依靠新的成礦理論、找礦方法和勘查技術，才能不斷取得找礦突破。推進地質科技進步，必須要加強地質人才的培養開發，要制定和實施地質人才培養工作規劃，在完善培訓制度，努力培養造就壹批知識廣博、專業精深的地質找礦和科技研發人才隊伍。
7.擴大地質領域的對外開放
充分發揮新疆得天獨厚的地緣優勢，根據“擴大地質領域對外開放”的要求，建設我國與中亞各國資源走廊，制定促進地勘隊伍實施“走出去”戰略的指導性政策，建立境外礦產資源勘查專項基金，並出臺促進地勘單位前往周邊國家進行礦產資源開發的具體優惠措施，對於項目論證、信息提供、人員培訓、對外關系等方面給予引導和規範，鼓勵地勘單位在境外開展礦產資源勘查開發，提高國際競爭力，減少風險性和盲目性。
8.加快制定出臺支持地勘單位改革發展的配套政策，切實貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》精神
《國務院關於加強地質工作的決定》為地勘單位的改革發展帶來了春風，振奮人心，極大地鼓舞了地質隊員的熱情和士氣。急盼出臺支持地勘單位改革發展的易於操作的政策，徹底解決地勘單位分配機制單壹、基地建設落後、設備陳舊老化、津貼福利偏低等與《國務院關於加強地質工作的決定》精神不相適應的矛盾和問題。
9.加快制定出臺地勘行業管理辦法和實施細則
進壹步規範地質勘查單位的勘查行為。
（新疆維吾爾自治區國土資源廳地勘處）