2014年9月，國務院下發《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，標誌長江經濟帶正式定位為國家重點發展戰略。《指導意見》明確提出了長江經濟帶的戰略定位，即全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示範帶。如何深化長江經濟帶東中西區域板塊、各省市之間的產業分工與合作，是貫徹落實國家長江經濟帶戰略，促進各區域板塊協調發展***同繁榮的重要任務。湖南作為長江流域中部崛起的重要戰略支撐，立足自身資源與產業比較優勢，優化湖南產業布局，促進湖南產業轉型升級，既是湖南融入長江經濟帶建設的基礎和前提，也是實現湖南融入國家戰略發展目標並確保其經濟可持續發展的重要保證。
壹、湖南重點產業布局現狀
1、湖南重點產業快速發展
國民經濟統計年鑒顯示，41個工業大類中39個大類在湖南均有分布，其中農副產品加工業、石油化工、有色金屬冶煉和壓延加工業、工程機械、 汽車 制造、專用設備制造業、軌道交通等已成為湖南工業主導產業。2019年湖南糧食總產量2900萬噸，農副產品加工業實現銷售收入1.2萬億元，糧食、畜禽、竹木進入千億產業行列，農副產品加工龍頭企業規模不斷壯大，過100億元的龍頭企業有6家，國家級農業產業化龍頭企業48家。2019年全省石化產業實現工業增加值3900億元，“十三五”期間年均增長9%，資產總規模1252億元，年均增長12%。2019年湖南10種主要有色金屬270萬噸，完成工業增加值960億元、主營業務收入3800億元，“十二五”年均增長11%、15%。2019年湖南工程機械產業實現總產值2994億元，約占全國市場的1/3，擁有三壹重工、中聯重科、山河智能等知名品牌，長沙市被稱為“世界工程機械之都”。2019年，全省 汽車 產銷量106萬輛，完成規模工業增加值648億元，主營業務收入1775億元，“十三五”期間 汽車 產業主營業務收入年均增長率約為17.4%，已經穩居千億產業行列。服務業領域不斷拓展，服務業中兩大傳統產業批發零售業、住宿餐飲業占服務業比重不斷提升； 旅遊 產業不斷發展壯大，2019年湖南省 旅遊 業接待遊客總人數4.73億人，實現 旅遊 總收入3900億元，占GDP比例約13%。
2、區域發展呈現新格局
湖南逐步形成了長株潭、洞庭湖地區、湘南、大湘西4大發展區域，全省經濟發展水平全面提升。2019年長株潭地區生產總值1.75萬億元，占全省GDP比重達43%，該區域正努力建設成為具有國際競爭力的全國重要先進制造業中心、高技術產業基地和中部地區現代服務業中心，其核心增長極作用顯著增強。2019年洞庭湖生態經濟區地區生產總值9200億元，占全省比重23.8%，重點打造石油化工、船舶、農副食品加工、輕紡等4大產業集群，洞庭湖生態經濟區建設全面鋪開，水域生態修復等重大工程加快推進。2019年湘南地區生產總值7800億元，占全省比重19.5%，該區域積極融入珠三角，加快建設為中部地區產業承接的重要平臺、湘粵開放合作試驗區、有色金屬精深加工基地，目前，湘南地區承接珠三角產業轉移示範效應加速顯現。2019年大湘西地區生產總值6790億元，占全省比重18.2%，在生態環境得到全面保護的同時基礎設施全面改善，特色經濟發展迅速，扶貧開發成效顯著。
3、產業集聚初步形成
湖南省已經把培育產業集群作為提升湖南省經濟發展的重要戰略。工程機械產業集群、 汽車 產業集群、石化產業集群、電子信息產業集群、生物醫藥產業集群等37個產業集群已經初具規模，規模企業達0.88萬家，完成主營業務收入14662億元。從產業集群的區域分布來看，湖南產業集群主要集聚於長株潭地區，並輻射周邊環洞庭湖區、湘中南地區、大湘西地區。產業園區成為產業集群的重要載體，截至2019年底，全省***有產業園區179家，其中國家級產業園區19個，全省產業園區技工貿總收入達到5.5萬億元，產業園區規模工業增加值占全省比重約60%，產業園區逐步成為經濟發展帶動區、城市綜合功能新區、對外開放先導區和現代產業發展集聚區。
“黃金水道”在嶽陽。圖/網友“壹路行攝”
二、湖南融入長江經濟帶產業布局存在的問題
1、產業空間布局不協調
湖南各區域綜合實力差距明顯。首先，無論是經濟總量、經濟密度、綜合實力，長沙市遠超其他地市，可作為湖南的核心城市，帶動整個區域發展；其次，嶽陽市、株洲市、湘潭市、常德市、衡陽市、邵陽市、懷化市作為湖南省區域中心城市，產業布局與資源稟賦存在壹定程度的不相匹配問題，城市對周邊地區產業輻射能力不強。嶽陽市作為湖南融入長江經濟帶建設的橋頭堡，面臨著產業結構不合理、主導產業優勢不明顯、產業輻射面有限、承接長株潭產業轉移能力不強、外向型經濟發展不暢、沿江產業發展滯後等問題。
2、產業鏈條不完整
湖南已初步形成高端裝備制造業、有色金屬冶煉與壓延業、石油化工、電子信息等優勢產業鏈，工程機械、軌道交通及新材料等產業鏈較為完整，而 汽車 及零配件、有色金屬產業鏈、電子信息、3D打印及機器人、新能源裝備等產業存在龍頭企業帶動能力不強、配套企業分布不合理、關鍵技術缺乏、產業鏈條不完整等問題。在石油化工產業鏈中，基礎化工丙烯、碳四、芳烴產品領先，缺乏乙烯產品，合成化工產品缺乏有機氧原料、醫用化學品、化妝品、工程塑料等產品；在電子信息產業鏈中，全省過百億龍頭企業只有藍思 科技 、衡陽富士康集團、介面光電、中光通信、基伍手機等企業，產品以電子元器件為主，缺失集成電路、平板顯示、應用電子、太陽能光伏、軟件制造與服務、數字視聽產品、通信設備等下遊終端產品；有色金屬冶煉與壓延產業鏈存在著資源開采集中度不高，鉛鋅鎢主要產品省內僅能供應20-30%，除硬質合金精深加工技術比較領先外，鉛鋅銻鉍等產品加工技術薄弱。
三、湖南融入長江經濟帶優化湖南產業布局的思路
按照國家長江經濟帶產業布局特點和湖南的資源稟賦，堅持生態優先，綠色發展，突出江湖聯動，水陸協同，依靠創新開放匯聚生產要素，優化“壹核、壹區、壹帶、四線”產業布局，培育產業發展的新動力，增創產業發展新優勢，打造產業發展新增長點，努力形成通道支撐、產業聚集、特色鮮明、優勢互補的產業格局，把湖南建設成為長江經濟帶的重要產業聚集基地。
1、優化“壹核、壹區、壹帶、四線”產業空間布局
長株潭核心增長極。依托長株潭“兩型”試驗區、國家級湘江新區、國家自主創新示範區等國家級平臺，強化長株潭綠心保護和湘江綜合治理，推進基礎設施、產業體系、環境保護、合作機制壹體化，建設全國先進制造業基地和現代服務業區域中心，打造長江中遊城市群核心增長極。
洞庭湖生態經濟區。全面治理洞庭湖水環境，強化濕地、水生動植物和長江岸線資源保護，促進嶽陽、常德、益陽三市產業合作，充分發揮嶽陽通江達海的門戶功能，加快臨港經濟發展，全面構建全國生態經濟發展示範區。
長嶽產業聯動發展承接帶。長沙、嶽陽地理空間相連，經濟聯系緊密，是洞庭湖生態經濟區主要區域和全省經濟、科教、文化中心，具備加快發展和壹體化發展的良好基礎。加快推進長沙嶽陽產業協同發展，規劃建設長嶽經濟帶，是新形勢下我省深入實施洞庭湖生態經濟區戰略、策應長江經濟帶和長江中遊城市群建設、促進中部地區崛起的戰略舉措。
京廣、滬昆、張吉懷和長益常高鐵經濟帶。在築牢壹湖三山四水生態屏障的同時，以京廣高鐵沿線重要節點城市為節點，建設高廣高鐵經濟帶；以婁-邵為支點，以湘中經濟走廊為腹地，建設滬昆高鐵經濟帶；以打造張家界國際 旅遊 目的地為重點，建設張吉懷精品生態文化 旅遊 經濟帶；以貫通絲綢之路為目的建設長益常高鐵經濟帶。
2、延伸長株潭產業鏈
長株潭城市群是引領湖南經濟發展的核心增長極，重點支持長株潭工程機械、軌道交通、電子信息、智能制造、鋼鐵有色、文化 旅遊 等湖南省主導產業優化布局，延伸擴大產業鏈條，培育和引導企業聚集配套發展，實施創新開放戰略，搶占新壹輪產業革命制高點，打造壹批標誌性世界級的產業集群。
圍繞工程機械、軌道交通等現有優勢產業“強鏈”，加強產業核心技術聯合研發，大力發展配套產業，拓展株洲、湘潭、瀏陽、寧鄉、湘陰、汨羅配套件生產基地，實現配套企業與主機企業協同發展，建設湖南標誌性的產業集群。
圍繞電子信息、智能制造、高端服務業和生物醫藥等產業“建鏈”，在長沙、衡陽、湘潭、瀏陽、湘陰等產業園區培育、引進龍頭企業和關鍵企業，進壹步建立和完善相關產業鏈條。
圍繞鋼鐵有色、 汽車 及零配件制造、新能源和農產品加工等產業“補鏈”，尋找產業鏈條中缺失的高附加值和關鍵環節，株洲、湘潭、嶽陽、衡陽、瀏陽、寧鄉、湘陰、汨羅等產業園通過產業鏈招商或現有產業轉型升級，引領相關產業向微笑曲線兩端延伸，從價值鏈的角度來補充相關產業鏈。
3、規劃建設長嶽經濟帶
長株潭核心區主要布局機械、電子、醫藥、新材料、新能源等先進制造業以及高新技術產業、物聯網經濟、文化產業與服務業，采用總部+生產基地分置模式，長沙市作為行政、科教、金融、服務、商住、人口與企業總部的集中區，將部分企業生產基地和壹般制造業北向嶽陽遷移。
嶽陽市是湖南融入長江經濟帶的橋頭堡，是洞庭湖生態經濟區的龍頭，是國家發改委明確的國家區域中心城市。加快嶽陽“1+4+2”城市組團融合，全面建設200萬人口的嶽陽大都市區。根據長沙－武漢城市圈的產業布局，按照錯位、補位、承接原則，明確嶽陽傳統主導產業和新興產業發展定位。整合和引導全省石油化工、電力能源、造紙、農副食品加工、航運物流、鋼鐵 汽車 等大耗水產業及其配套產業在沿江開發帶聚集，依靠 科技 創新轉型升級石油化工、電力能源、造紙、農副產品加工產業，提升嶽陽傳統產業競爭力；優化發展環境，提高對長沙武漢城市圈人才、資金、物質等要素資源的吸引力。
嶽陽市湘陰、汨羅和長沙縣部分鄉鎮是嶽長聯動發展承接帶，是串聯嶽陽市區與長株潭地區的承接帶。重點考慮在嶽陽-長沙結合部劃定跨市區域（或長沙嶽陽經濟協同發展先行先導區），拓展湘陰、汨羅產業承接功能，布局和承接長沙先進制造業、農副產品加工、輕工紡織、生物醫藥、非金屬礦產品加工等勞動密集型、勞動與資本密集型制造業轉移，把嶽長聯動發展承接帶建設成為長沙－嶽陽產業開放合作的新基地，與嶽陽市沿長江產業開發帶形成湖南融入長江經濟帶的T型產業布局。
4、打通湖南經濟北向發展新通道
積極對接《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020)》，爭取國家政策與資金支持，打通湖南經濟北向發展的新通道。
壹是全面加快航運擴容提質。加強航道整治，提高航道等級，構建以長江為依托，以洞庭湖為中心，構建以“壹縱五橫”航道為骨幹的幹支通暢、江海直達的內河高等級航道網。同時，考慮打開常德通過長江北上的水陸通道，提高湖南洞庭湖平原與湖北江漢平原的互聯互通程度，推動湖南與長江經濟帶的緊密融合。
二是加強各種運輸方式的無縫銜接。將綜合運輸的理念和要求貫穿到長沙市、嶽陽市等運輸節點規劃、設計、建設、運營的各個環節，加快建設S201改造提質工程和嶽陽三荷機場，構建多種運輸方式高效銜接、城際交通和城市交通相互融合的綜合交通運輸樞紐，實現“零換乘、無縫銜接”。
三是加強集疏運體系建設。以城陵磯港和湘江長沙綜合樞紐為重點，加快鐵路、高等級公路與港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，推進港口與沿江開發區、物流園區的通道建設，拓展港口運輸服務的輻射範圍。
四是優化整合港口資源配置。依托湖南城陵磯國際港務集團，整合長沙、嶽陽、常德、益陽和沅江等港口，實現沿湖沿江碼頭和港口聯合經營、集群管理。
5、建設湖南通江達海開放新高地
堅持對接壹帶壹路和長江經濟帶建設戰略並重、對內和對外開放並重，進壹步加強湖南與沿江及周邊地區的合作。利用資本紐帶，加強霞凝港-城陵磯港-上海港分工和協作，促進湖南與東南沿海省市更緊密合作。打破行政壁壘，推進長江中遊城市群協同發展，長沙與武漢***建“創意產業園”，湘鄂贛***同開發具有特色的 旅遊 精品線路、打造長江經濟帶 旅遊 “金腰帶”。
對接“壹帶壹路”和國際產能合作，推進“湘品出境”，提升開放發展水平。工程機械、軌道交通、礦產品加工、水電橋梁、電子信息、智能制造和精細化工產業，積極與俄羅斯、白俄羅斯、東歐、巴西、尼日利亞、東南亞、中亞、南美等國或地區開展國際產能合作， 探索 境外產業園區***建模式；紡織業、農副產品加工業等中小企業利用國家、省級政府重點支持的跨境電商平臺或貿促會，以商會、聯盟、行業協會的形式抱團“走出去”，穩健實施嚴控風險。
提升口岸、綜保區平臺開放功能。復制推廣自貿區和海關監管區成熟經驗，推進長沙、嶽陽、衡陽、湘潭和郴州口岸提質升級，放大進口糧食、水果、肉類等指定口岸功能，支持5個城市設立出口加工區和來料加工區，加快承接東部沿海地區加工貿易梯度轉移，努力營造開放發展的新環境，把口岸、綜保區平臺建設成為開放崛起的主戰場。
四、湖南融入長江經濟帶優化重點產業布局的保障措施
1、加強組織領導和規劃引領
成立湖南長江經濟帶工作領導小組，負責湖南長江經濟帶建設的組織領導工作。領導小組可在省發改委下設辦公室，由辦公室承擔日常事務性工作。領導小組定期和不定期主持召開工作會議，研究重大戰略、重大政策、重大項目的落實情況，商討地區之間的協作配套，並做出相應的工作部署。領導小組辦公室與沿江、沿湖各地加強聯系，重點做好項目策劃等前期工作，抓好項目庫建設，搞好日常協調工作。
湖南省政府按照《湖南省推動長江經濟帶建設發展工作要點》盡快制訂出臺湖南長江經濟帶建設規劃、長沙-嶽陽協同發展規劃和湖南長江經濟帶產業指導目錄，引導優勢企業向沿江、沿湖地區集中，促進全省重點產業差異化布局，錯位發展。做好兩個規劃與湖南主體功能區規劃、港口布局規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區劃、重點區域發展規劃等相關規劃的銜接，充分發揮其約束與指導作用。
2、完善財政稅收支持制度
出臺湖南省承接產業轉移優惠政策。建立全省招商引資的重點產業項目統籌協調機制，對各地政府招商而在當地不宜布局的重大項目，引導到符合產業布局的區域落地建設，可由引入地政府予以壹次性資金補償，鼓勵和吸引沿海產業和國際產業成體系、成規模轉移。
完善財政稅收政策支持體系。整合省市兩級財政投資資金，引導和整合 汽車 、鋼鐵、石油化工、電子信息、紡織服裝、農副產品等產業在長嶽經濟帶、節點城市產業園區布局，聚集、整合、延伸湖南長江經濟帶的重點產業；根據國家稅收調控政策，加大長江經濟帶重點產業的稅收支持力度；運用財政與稅收政策扶持自主創新產業基地，促進先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保7大戰略新興產業的發展。
3、設立湖南長江產業投資基金
由省財政牽頭並引進全國性金融機構、知名的投資管理機構、上市公司和金融中介服務機構等戰略合作夥伴，組建股份制產業投資基金公司，擴大湖南產業發展的朋友圈，為湖南長江經濟帶產業發展註入資金、技術、人才、品牌等優勢資源。產業投資基金公司按照引導基金、產業基金群、項目群運營方式進行對外投資，根據湖南產業發展需要設立湖南港航基礎設施建設、戰略新興產業產業鏈、傳統產業技術轉型升級和重組兼並3個產業基金群。
湖南港航基礎設施建設基金群重點支持霞凝港、城陵磯港、益陽港、沅江港、常德港擴容提質工程、洞庭湖及湘江航道整治工程，建設以長江、洞庭湖為骨幹，連通湘江和洞庭湖平原，幹支相通、通江達海的航道網絡。戰略新興產業產業鏈建設基金群重點支持新興產業龍頭企業引進、優勢產業鏈上下遊延伸、核心技術聯合攻關、中小微企業公***服務平臺建設，加快湖南省具有比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業的培育發展。傳統產業技術轉型升級和重組兼並基金群重點支持石化、農副產品加工、鋼鐵、有色等湖南傳統產業技術升級、整合產業布局和新產品研發。
4、建立集約用地約束激勵機制
土地部門統籌規劃“壹核、壹區、壹帶、四線”重點區域產業園區用地規劃和布局，加強用地調控，加快重點產業園區集聚發展，在加強服務和監管的同時，力爭把相關區域的產業園區建成全省依法依規、節約集約用地的典範。
強化土地約束機制，提升產業園區產業集聚水平。凡新建工業項目壹律進入產業園布局，嚴格按照批準的產業園區主導產業和功能布局安排項目，凡不符合園區主導產業布局的項目壹律不準入駐產業集聚區；對各產業園內固定資產投資金額低於壹定數額的項目不予單獨供地，全部入駐標準化廠房。產業園原則上除安排直接為生產服務的配套設施外，嚴禁進行商品住宅房地產開發。完善激勵政策，引導產業園區節約集約利用土地。產業園區依托土地儲備機構，完成征地工作後，統壹納入儲備，通過“招、拍、掛”方式確定用地單位後，足額收取土地出讓金並全額上繳財政，土地出讓收入清算後凈收益全部返還園區，用於園區基礎設施建設；堅持政府引導、業主開發、市場化運作的方式，高標準建設多層標準廠房，園區標準廠房建設，可以利用新增、存量國有建設用地。
5、健全生態環境保護與補償機制
在重點生態保護區實施水、土、大氣生態環境保護工程，堅持抓好湘江重金屬汙染、洞庭湖水環境質量、有色金屬汙染等環境問題綜合治理；突出環境汙染落實環境保護督查制度，強化生態環境保護的主體責任，全面推行落實河長制；落實主體功能區制度，積極爭取國家洞庭湖濕地保護區、武陵山生態屏障區、長江流域中下遊財政轉移支付、稅收調節等生態補償政策，並逐步加大省財政對重點生態地區的補償力度。
（作者系湖南理工學院黨委書記、教授，湖南省洞庭湖區域經濟 社會 發展研究會副會長）