在海南之前，國內外並沒有拆島先例。和陸域的情形不同，圍填海形成之後，它會改變原來的地形地貌，形成新的生態系統。拆除會造成生態系統的二次改變，甚至可能比填海帶來的影響更大。?前海南省環保部門官員稱。
2018年，國務院發布《關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，要求加快處理圍填海歷史遺留問題：?已經完成圍填海的，原則上應集約利用，進行必要的生態修復。依法處置違法違規圍填海項目；對嚴重破壞海洋生態環境的堅決予以拆除，對海洋生態環境無重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關規定限期整改。? 受訪的前海南省環保部門官員解釋，基於此，他認為從生態環境角度考慮，拆島整改需關註兩大核心問題：?壹是填島時手續，尤其是環保手續是否合規、齊全；二是圍填海完成之後，對周邊生態環境尤其是水質的影響有多大、是否可控。? 山東大學海洋學院教授、中國農業生態環境保護協會漁業分會副秘書長王亞民曾參與過海南圍填海項目的環評工作，他指出：?拆島相當於第二次工程，本來前期工程已經造成了壹次的傷害，拆島很容易造成二次傷害。?整改過程中，?恢復原貌?的目標設定較為常見，但他認為這種提法並不科學。?拆島背後的邏輯，是認為恢復原生態是壹種好的做法，然而它對生態保護的理解有所偏差，因為有些生態環境的改變往往是不可逆的。? 填海造地作為壹種徹底改變海域屬性的活動，若論證不充分、管理不嚴格，會帶來局部海域海洋生態系統退化、破壞自然岸線、加劇海洋環境汙染等諸多弊端。與填海的嚴格審批相對，幾位受訪專家認為拆島同樣需要經過縝密論證，而不能貿然做出決定。?首先應對是否拆除做科學論證，如果決定拆除之後再去論證拆除的可行方案，難免有非科學決策的嫌疑。?王亞民強調。 根據中央環保督察組披露的數據，2013年之後，海南省年均填海面積達550公頃，為之前20年年均填海面積的5倍。2017年督查組向海南反饋：?房地產企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態。?督察組指出，政府不作為直接助推了違法開發項目長期得不到查處。海南地產開發與生態保護的矛盾繼而被推上風口浪尖。 整改拆除過程中，生態與發展的矛盾，仍然尖銳敏感。?要發展郵輪母港，三亞除了鳳凰島別無選擇。母港的任務同樣也是中央給海南的，整改措施如果過激，這壹任務就完不成。?受訪的海南省前環保部門官員表示。 鳳凰島被稱為海南人工島的鼻祖，其吹沙填海源於上世紀90年代三亞港務局的規劃，計劃在此建設國際客運港。2006年，鳳凰島建成中國首座8萬噸級郵輪碼頭。?這個碼頭用了壹兩年，世界上就出來10萬噸以上的郵輪。有次壹艘載著4000旅客的郵輪到了三亞停靠不了，我們只能讓它停在海上，我們派小船去接人。因為存在安全風險，政府才要求我們填二島。?郵輪港公司負責人說。鳳凰島二期填島於2014年動工，2016年前後完工，目前通過了總規和控規，但詳規尚未通過。?我們剛準備報詳規就遇到整改，被叫停了。? 公開信息顯示，2020年6月，中***中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，該方案指出：?加快三亞向國際郵輪母港方向發展，支持建設郵輪旅遊實驗區，吸引國際郵輪註冊。?當月，三亞中央商務區在鳳凰島郵輪母港填海區掛牌成立。 如何在兼顧郵輪母港建設需求之下，完成環保督察整改的任務，成為三亞乃至海南當前面臨的壹大難題。