解析:
壹、“三農”問題的主要表現
(壹)改革開放以來的“三農”發展，經歷了四個階段。
1.聯產承包，實現生產和收入超常規增長。1978年以來打破“壹大二公”形成的對農民的集中管理，通過聯產承包把農民從生產力的束縛中解放出來，還勞動者生產選擇的自 *** 和產品的所有權。使生產的成果與自身的利益緊密地聯系起來。這種聯產聯利，使農民的生產積極性壹下子煥發出來，成為推動農業高速增長的強大動力.1978-1985年，農業凈產值平均增長6.4%，農民純收入年均增長16.9%，是農業超常規增長時期。
2.結構調整，為農民增收形成新動力。1985年至20世紀90年代初，在主要農產品產量相對穩定的情況下，農民收入的增長主要靠結構調整。農業內部經濟作物、養殖業比重擴大，鄉鎮企業異軍突起，成為農民收入的主要增長點。但這壹時期由於農產品價格走低，各種稅費增多，農民收入增長受到抑制，城鄉差距進壹步擴大。
3.勞力轉移，形成農民收入的主要增長。20世紀90年代初至今，由於城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地發展，中國工業化進入新的階段，沿海地區向內地轉移產業的步伐加快，沿海與內地工業化、城市化的發展，需要大量勞動力，而農村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農民務工收入已占到農民收入的相當比重，2002年江西全省農民人均在外務工得到的純收入為658元，占全省農民人均純收入的28.2%，但農民的身份未變，農民外出務工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在壹起。這壹過程中，城鄉差距進壹步擴大。
4.城鄉統籌，從根本上解決“三農”問題。20世紀90年代末期以來，中國經濟持續發展，工業化長足進步，特別是沿海等地區工業化和城市化水平的提高，加快實現了從以農哺工到以工補農的戰略轉變，解決二元結構導致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現城鄉統籌發展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取的原則，加大了扶持農業、農村和農民的力度。費改稅，農村電網改造和城鄉同網、同價，鄉鎮公路建設等措施不斷改善農村發展的環境，農村發展進入新的歷史時期。
(二)新階段農業和農村經濟發展的重大變化。
農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。2003年12月24日中央農村工作會議，概括了這壹時期的六個方面的重大變化，有助於我們對新階段特征和發展規律的認識。
1.農產品供求關系發生重大變化。農產品供求由長期短缺轉變為總量大體平衡、豐年有余，農產品市場由賣方市場轉變為買方市場。多少代仁人誌士夢寐以求、為之不懈奮鬥的“但願蒼生得溫飽”的目標得以實現。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平不斷提高，城鄉居民用於食品支出的比重逐步下降，食品消費結構也發生很大變化。這使農產品的增長在受到資源約束的同時，越來越受到需求的制約。農業結構問題凸顯，農產品價格壹度低賤，增產難以增效，增產難以增收的問題日益困擾農業發展。
2.勞動力就業格局和轉移動因發生重大變化。隨著農業和農村經濟結構調整、工業化和城鎮化提速，農村勞動力加快由種植業向養殖業轉移，由農業向非農業流動，由農村向城鎮集聚。現在已有超過1／3農村勞動力轉移到非農產業，大批勞動力跨地區流動和進城務工。農民外出就業很大程度上不再是權宜之計。相當壹部分進城農民，由壹人進城到舉家進城，由暫時居住到穩定居住，由離土不離鄉到離iX.離鄉。我國勞動力的就業格局將穩定呈現農業就業比重逐步下降，非農業就業比重穩步上升，外出就業較快增加的基本態勢。
3.農民收入增長的主要來源發生重大變化。農業收入仍是農民收入的重要基礎，但農民收入的增長來源日益多樣化、多元化。農民收入由主要來自農業轉向農業和非農業並舉，由主要來自種植業轉向種植業、養殖業並舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業。目前農民收入構成中來自非農產業的比重已接近壹半，工資性收入的比重已占到1／3，工資收入對農民收入增長貢獻率達80%左右，來自非農產業和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源。
4.農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度發生重大變化。城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農業和農村經濟發展越來越受到宏觀經濟環境的影響。隨著市場經濟體制的建立和完善，城鄉分割的二元結構開始有所打破，多種生產要素加速流動，工農之間、城鄉之間相互聯系、相互依賴、相互補充和促進。
5.我國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。隨著經濟全球化和農業國際化，各國農業聯系更為緊密，農業專業化分工日益明顯，農產品國際競爭日益激烈。加入WTO後，既為我國農業發展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創造了條件，也使我國農業發展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰。我國是農業生產大國，也是農產品消費大國。隨著農業對外開放程度的提高，壹方面，我國對國際市場有著巨大影響；另壹方面，國際農產品的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優劣，直接影響和沖擊國內生產和市場。
6.農業和農村發展的內涵發生重大變化。在農產品短缺時期，農業發展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環境的保護；在農業生產力比較低下的情況下，我們主要是發展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業的發展。隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展。全面建設小康社會，對農業和農村發展提出了更新、更高的要求。農業和農村發展，不僅要保持數量增長，而且要註重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發利用資源，而且要重視保護資源和生態環境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業的發展。
(三)發展中出現的“三農”問題。
在整個國民經濟快速成長的過程中，壹些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾並沒有根本解決，同時由於農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農”問題。
1.農民問題，主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農民增收放緩以後，90年代末期至今農民收入始終處於低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997-2002年的6年中，農民人均純收入只增加549.5元，不及城鎮居民收入增量的1／5；平均增長率不到4%，僅為城鎮居民收入增幅的壹半。而且農民收入很不平衡，由於農村內部收入分化，少數高收入戶掩蓋了多數低收入戶，近半數的農民收入處於零增長狀態，許多農產收入下降。城鄉居民收入差距持續擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2002年3.1倍。(2)農民經濟利益得不到有效維護。由於缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由於缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益。(3)農民的平等權利得不到保障。由於事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公***衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公***福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個階級，他們***同創造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。
2.農業問題，主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率。對於絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以後，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業並沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由於生產方式落後，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展後勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部註入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業，形成支持工業化的“低成本”優勢。出現三個凈流出，即土地價值凈流出，農村資金凈流出和優秀勞動力凈流出，使農業發展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統農業的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農地的差價，約在2萬億元之巨，相當於改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。農民創造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業和鄉村企業貸款則占比只是5%左右。特別是農業優勢勞動力外流，使農業從業人員素質普遍下降。如江西農村勞動力轉移率為27%，但19-30歲年齡組的轉移率達55%。“青壯勞力不下田”，務農主要是老、弱、婦、幼。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由於缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。
3.農村問題，主要是四個落後：經濟落後、文化落後、社會落後、鄉村面貌落後。由於龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由於長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除後，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由於缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由於基層組織和鄉級 *** 職能上的錯位，鄉村規劃落後，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目。鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之壹。