浦東開發開放之初,上海產業結構不盡合理,第三產業比重較低。第二產業中傳統產業比重較大,加工程度高、技術含量高的趨勢不明顯。19以來,浦東開發開放堅持優化產業結構,積極推進功能拓展和發展方式轉變,優先發展以金融為核心的現代服務業和以自主創新為核心的高新技術產業,為全市產業結構合理化發揮了引領作用,逐步形成了現代服務業和先進創意產業共同促進經濟發展的格局。第三產業占GDP的比重從發展初期的2.01%上升到2007年的52.3%。行業亮點主要集中在金融服務、會展旅遊、現代物流、房地產、高科技等行業。截至2007年底,中外資金融機構總數已達493家,進出口總額達128052萬美元,新批外資項目65438個。第二產業繼續保持平穩發展態勢。大量外資和國外技術的進入,推動了上海產業結構向升級、集約化方向發展,促進了汽車、通信、精細化工等行業技術水平進入世界先進行列。電子信息、生物醫藥、新材料、光機電壹體化等高新技術產業快速增長,包括高新技術產業、軟件產業、信息服務、文化創意產業在內的創新型經濟快速發展。2007年,總數達到200。2007年,跨國公司地區總部達到96家,占全市總數的壹半以上。開發開放為浦東農村經濟發展提供了新的機遇和發展空間。以現代農業和設施農業為主的都市第壹產業初具規模,鄉鎮產業結構調整取得新成效。農村經濟總量在郊縣中名列前茅。
浦東開發開放以來,四個國家重點居住區建設不斷推進,對上海城市功能的拓展起到了核心作用。陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區、金橋出口加工區、外高橋保稅區成為上海先進生產力的代表和標誌。陸家嘴是中國金融機構最密集、金融要素市場最完善的地區之壹。金融貿易區流量經濟覆蓋全國31個省、市、自治區,物流網絡覆蓋165個國家和地區,其中證券、期貨、鉆石、產權、石油等國家要素市場超過10個。張江高科技園區擁有上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化(East)基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產業示範基地等多個國家級基地。擁有多模式、多類型的孵化器,包括國家火炬創業園和國家留學人員創業園。引進大量國內科研教育機構入駐,支持以企業為主體的產學研聯盟實施重大技術研究項目。張江正在成為科技創新的示範基地;科技成果孵化和轉化基地;科技創業人才、R&D機構和科技企業的聚集基地;產學研壹體化綜合改革實驗基地已吸引15家研究機構和70余家創新型企業落戶,成為上海科技創新和自主知識產權發展的重要平臺。外高橋保稅區國際貿易、保稅倉儲、出口加工三大功能逐步拓展。引進了60多家世界知名跨國公司的2000多家貿易公司和物流配送中心。加工貿易出口快速增長,物流配送功能進壹步增強,現代航運和港口經濟穩步發展。成為中國最大的自由貿易區和新興口岸。自18以來,外高橋保稅區累計批準來自全球100多個國家和地區的項目9950個,其中世界500強企業有130多家落戶保稅區。區內貿易企業實現商品銷售額4838億元,占全國保稅區的55%,成為中國重要的貿易中心,長三角乃至全國的眾多進出口企業從中受益。保稅區的加工貿易、倉儲配送、商品展示運輸等功能得到發揮。金橋出口加工區已成為上海外向型高新技術產業的重要基地之壹,吸引了340多家中外資企業落戶,150個現代制造業項目陸續投產。其高科技和支柱產業在城市中發揮著重要作用。其中,高新技術產品產值占70%。先進制造業引領效應明顯。世界500強企業中,51在金橋投資了79個項目。
浦西以浦東為“龍頭”,推動產業調整,達到相互促進、加快發展的效果。壹批老牌國企、集體企業在浦東投資,與外資經濟嫁接,提升了產業層次,成為上海建設工業新高地的重要力量。壹批國有企業通過在資本市場籌集發展資金,改善了資本結構,實現了產權制度轉換;壹批國有企業在要素市場進行了多方面的整合,規範了市場進退行為,逐步強化了優勝劣汰的市場機制;壹批國有企業開始調整產業升級戰略,打造支柱產業生產集群。行業間技術進步的溢出效應促進了行業的整體進步。同時,大量混合經濟和非公有制經濟的快速發展,也為國有企業的改革和調整提供了良好的社會條件,包括資本嫁接、產業結構調整、勞動力就業等。通過浦東的輻射效應,消化吸收國際先進技術,打造國內領先產品,促進傳統產業升級。上海的工業水平,特別是工業的科技含量不斷提高。隨著金融保險服務的進壹步加強,上海金融信息化進程加快,金融業務進壹步拓展。資本市場繼續在不斷規範中發展。
通過浦東的開發開放,上海城市的功能和性質發生了巨大而深刻的變化,從相對單壹的工業生產基地轉變為國際多功能中心。上海的產業結構、產業布局和整體經濟結構得到優化,從而全面提高了上海全市的運行效率和經濟效益。實踐證明,浦東高起點、高強度、寬領域、全方位的開放,為上海成為國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定了重要基礎。
(二)徹底改變了城市空間布局
從上海傳統產業的空間布局來看,工業企業主要分散在市區,不利於城市功能的整體發展,也不利於工業企業和產品的配套和規模。浦東的開發開放提供了新的發展空間。上海不僅按照科學規劃把浦東新區建設成為發展布局結構合理、綜合交通網絡先進、市政公共設施完備、通信系統便捷、生態環境良好的現代化新區,而且按照建設國際化大都市的要求,對上海6300平方公裏城市空間進行新壹輪城市總體規劃,確定5平方公裏左右的中央商務區為城市核心,主要發展金融、貿易、信息、管理等高水平第三產業。二層為30平方公裏左右的中央商務區,成為全國名、特、優商品聚集的主要商務區;三層為中心城區,約100平方公裏,以第三產業和居住為主,保留部分無汙染的城市工業;第四層,面積約1,000平方公裏的輔城,重點發展高附加值的高新技術產業,建設了9個市級工業區和壹批大型居住區。第五層是壹個約5000平方公裏的郊區,主要發展第壹產業和以制造業為主的第二產業,形成壹批工業園區和旅遊度假區,初步形成支撐多功能、高端發展的城市布局。
浦東開發開放以其相對自由的投資環境、優惠的投資政策和完善的基礎設施吸引了大量外資,成為國內市場與國際市場的重要紐帶。利用外資不僅成為結構調整和產業升級的主要杠桿,也是城市建設和優化生產力布局的重要力量。據統計,上海90年代的城建資金有1/6來自外資,浦東超過70%。上海的舊區改造,按照過去正常的政府撥款,大約需要100年才能完成,土地出讓金和利用外資後,10年基本完成。按照“輻射周邊、輻射江浙、服務全國”的要求,上海將加快機場、深水港、信息港建設,加快城市快速路網和軌道交通網絡建設,進壹步加強浦東新區與周邊縣區和長三角的聯系,進壹步強化浦東交通信息樞紐地位。上海國際航運中心建設取得重大進展。洋山深水港區壹、二期已建成投產,上海港集裝箱吞吐量居世界第三。高速公路、黃浦江越江通道等壹批重要交通設施相繼建成。高速公路、輕軌等現代交通大動脈在人口密集的新區與不同等級的道路相連,形成便捷暢通的網絡,並與機場、海港、鐵路、內河航道、黃浦江過江工程(橋梁、隧道、地鐵等)壹起,),它們形成了壹個立體的綜合交通體系。浦東和浦西由內環、外環、郊區幹道、東西發展軸等城市綜合交通體系連接,真正成為上海建設“四個中心”的功能載體。
(三)提升城市的服務功能
浦東開發開放後,按照以上海為龍頭建設長三角和沿江經濟帶的要求,上海制定了“開發浦東、服務全國、優勢互補、互利共贏、聯動發展、共同繁榮”的區域經濟合作政策,提出兄弟省市要享受浦東開發開放資源, 並應同時“打長江牌”、“中國牌”、“世界牌”,制定了壹系列政策鼓勵和吸引外省市企業來上海發展。 對落戶上海的外資或外資企業壹視同仁,給予“國民待遇”,在投資規劃、進出口、財稅、戶籍、用地、融資等方面出臺各種優惠政策。在擴大開放的同時,積極擴大開放,積極營造平等競爭的市場環境,吸引中央部委和兄弟省市企業參與浦東開發。這些項目絕大多數成為對外交往的“窗口”,改革開放的“試驗田”,內地企業和外資企業的嫁接基地,推動和促進了國家改革開放和經濟發展。為充分發揮浦東和上海在全國經濟中的輻射作用,上海不斷完善以“機場、深水港、信息港”為重點的基礎設施網絡,積極拓展上海和浦東在交通、通訊、信息等方面的樞紐港功能。充分發揮浦東證券、金融、產權交易等要素市場的作用,特別是通過建立鉆石交易、黃金交易等新興要素市場,形成上海和浦東在資金、項目、要素配置等方面的服務功能;努力提高浦東在人才引進、培訓和科技發展方面的優勢,使浦東和上海成為面向市場經濟的國家人才基地和科技產業化基地。這些政策的實施不僅促進了上海的振興,而且對長江流域和全國的經濟發展起到了良好的輻射和促進作用,使上海初步成為全國資金流、商品流、技術流、人才流和信息流的集散地和交匯樞紐。
浦東的開發開放給周邊省市的經濟發展帶來了更多的發展機遇。中央政府給予浦東的壹系列優惠政策吸引了大量外商選擇浦東及其周邊地區。在浦東推行重點吸引國際知名跨國公司投資的戰略的同時,壹些中小資本將投資方向選擇到了周邊省市,從而加速了長三角地區特別是蘇南地區外向型經濟的發展。以浦東開發開放為龍頭,中國逐步形成了沿海、沿江、沿邊、沿路和內地省會城市全方位開放的格局。到上世紀末,長三角已崛起為壹個快速發展的城市群,長江流域的江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北等地進入快速增長行列,成為90年代中國經濟發展的重要支撐。浦東作為上海“四個中心”功能的重要承載區,在提升上海對全國的服務功能方面發揮了應有的作用。
第四,大浦東建設對上海城市發展影響的展望
中共中央明確提出浦東開發開放“三步走”。第壹步,“八五”時期是發展的初級階段,主要是制定規劃,改善環境,積極創造條件吸引外資。第二步是“九五”期間重點發展階段,初步形成基礎設施比較完善的浦東新區大格局。第三步,把浦東打造成21世紀上海現代化的標誌,打造成2000年後二三十年或更長時間適應國際化城市和外向型經濟發展需要的世界級新區。經過19年的開發開放,浦東積累了雄厚的經濟實力和領先的產業集群。但與此同時,可開發土地等資源的短缺、區域綜合經營成本的上升以及國際金融危機的不利影響,正在成為影響浦東進壹步發展的瓶頸。