俄國雖然進行了改革，但發展還是比不上德國，遠遠落後於其他國家，政治經濟發展不平衡，導致各帝國主義國家的矛盾加劇。
而這個條約是在俾斯麥的推動下締結的，俾斯麥是推行鐵血政策的，德國與俄國也存在矛盾，因此，在建國初期就締結盟約，以便於有足夠的發展空間。