土地使用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統壹管理。中國人多地少。為了保證經濟社會的可持續發展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格的土地管理制度的核心。但壹些地方未嚴格執行土地用途管制制度，未經合法批準將農用地轉為建設用地。《中華人民共和國土地和土地管理法》規定，“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人，必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃，未經依法批準改變土地用途的，屬於違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不得違反國家土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強對土地征收或征用的管理，又要重點加強對土地用途的控制。
二、嚴格規範使用農民集體所有的土地進行建設。
目前，壹些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地使用範圍、違規提供建設用地的問題比較嚴重。《中華人民共和國土地和土地管理法》規定，農民集體所有的土地，可以用於鄉鎮企業、鄉(鎮)村設施和公益事業、農村村民住宅建設。
土地整理新增耕地面積只能用於建設占用耕地的補償，不能作為建設用地指標擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點必須嚴格控制在國家批準的試點範圍內。
法律分析:
農村土地承包經營權流轉管理辦法
第十五條承包方依法取得的農村土地承包經營權，可以依照有關法律和國家政策，通過轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉。