流域防洪面臨哪些挑戰？

長江流域是中國最重要的經濟區域之壹，橫跨華東、華中和西南三大經濟區。地理位置優越，水資源得天獨厚。新中國成立後，黨和政府高度重視長江治理和開發，成立了流域機構，開展了流域綜合利用規劃，初步建立了長江防洪、灌溉、水力發電、航運、水土保持和水資源保護體系。為保障流域經濟社會發展做出了巨大貢獻。但是，隨著經濟社會發展和流域條件變化，長江治理開發的新情況、新問題、新任務層出不窮。我們必須認真分析研究，及時加以解決，把長江治理開發的偉大事業推向前進，讓長江在實現中華民族偉大復興的歷史進程中發揮更大的作用。仍然是長江治理開發的首要任務。首先，必須完成近期的長江防洪工程。按計劃完成長江中下遊幹流堤防建設任務後，繼續加強洞庭湖、鄱陽湖區及支流堤防標準建設和長江中下遊河道整治。對荊江四口、洞庭湖區及其四條水尾、鄱陽湖區及其五條河尾進行必要的清淤疏浚，排除行洪障礙，保持行洪暢通。我們將研究有針對性的措施。挖掘潛力，充分發揮丹江口、五強溪等已建大型水庫的防洪功能。三峽工程防洪能力及其調度運行對長江中下遊防洪具有重要意義。根據水利部批準的三峽工程防洪調度計劃編制大綱，積極復核水庫防洪能力，編制三峽工程不同運行階段的防洪調度計劃。按照遠近結合、突出重點的原則和移民建鎮的思路，分步安排分洪區建設，實現計劃分洪，最大限度減少分洪損失。近期重點建設城陵磯附近的分洪區，6543.8+00億m3。二是進壹步加強長江防洪工程體系建設。為了進壹步提高防洪標準，減少分洪區的使用概率和範圍，必須建設具有強大防洪功能的幹支流水庫。為了使長江防洪體系主動適應三峽工程建成後的變化，需要加緊建立長江中遊防洪的物理模型和數學模型，研究三峽工程對長江中下遊防洪形勢和生態環境的影響，並在此基礎上提出相應的對策。第三，要高度重視非工程防洪措施的建設和應用。長江洪水的自然特性表明，即使防洪工程體系進壹步完善，也不可能完全消除洪水災害。必須大力加強非工程措施建設。人為活動要從無序、無節制地與洪水爭奪土地轉變為有序、可持續地與洪水協調，特別是土地的開發利用必須適度，以便在長江發生不同量級洪水時，提供足夠的蓄泄場所，避免發生影響全局的毀滅性災害。要加快長江防汛指揮系統建設，積極開展長江防汛預案研究修訂工作。加強洪水保險等相關政策法規的研究和落實。強化流域機構防洪管理職能，加強防洪風險研究和風險管理，依法加強河道、湖泊和蓄滯洪區管理，禁止新圍填海和占用河道、湖泊、灘地。(2)加快水資源開發利用是長江新世紀的重大戰略舉措。盡快實現我國水資源配置“四橫三縱”的總體格局。2.加快長江流域水電資源開發，為國民經濟提供優質能源。3.加強上遊水土保持，加快中下遊河道整治和泥沙控制，是長江治理和發展迫切需要解決的重大問題。1.進壹步加強上遊水土保持，遏制人為水土流失。2.加強泥沙原型觀測。充分發揮上遊水庫攔沙作用。3.加強中下遊河床演變觀測分析，加快實施重點河勢控制工程，保持中下遊河勢穩定。4.深入研究復雜多變的河湖關系，科學調水調沙。5.加強長江口綜合治理、開發和利用，促進長江三角洲經濟社會發展。4.加強水資源保護。這是實現長江流域可持續發展的基本要求。壹是堅持“節流為主、治汙為輔”的城市水資源戰略。70%以上的城市工業用水將轉化為汙水。“節流優先”是減少供水投資、減少汙染排放、提高資源利用效率的最合理選擇，也是世界發達國家城市用水的發展方向。預測2010年供水設施單位投資約為8元/m3。汙水處理約10元/m3，節水僅需3元/m3左右。通過節水減少汙水排放是最經濟的手段。“汙染治理是保護水質、改善水環境的必然要求。長江流域城市汙水和工業廢水處理率不高。預測2010前城市水汙染發展趨勢基本得到遏制，城市水源得到保護。2030年前水環境得到明顯改善，2010年和2030年城市汙水有效處理率必須分別達到50%和80%。第二，堅持以源頭控制為主的綜合汙染防治戰略。由於產業結構不合理和傳統發展模式，工業廢水造成的水汙染負荷占總水汙染負荷的50%以上。絕大多數有毒有害物質是由工業廢水的排放帶入水體的。要把控制工業汙染作為源頭控制的重點，大力推行清潔生產，淘汰能耗水耗大、技術落後的產品和工藝，提高資源利用率，減少工業生產過程中的汙染排放。同時，要把生態農業和節水農業建設結合起來。通過合理使用化肥和農藥，充分利用農村各種廢棄物和畜禽養殖廢水，最大限度地減少非點源汙染。特別是加強飲用水源保護，確保飲用水安全。第三，堅持多種手段相結合，大力推進水資源保護法制建設。建議抓住水法修訂的有利時機，增設“水資源保護”專章，建立具體的水資源保護制度，強化違法行為的法律責任。對於長江流域，根據三峽庫區水環境保護、南水北調供水水源區水資源保護、長江口水資源保護、西部大開發水資源保護和長江中下遊濕地保護利用的實際需要，制定長江流域水資源保護法律法規，通過法制保障流域水資源保護，切實加強流域水資源保護監督管理。盡快將長江流域水功能區劃和水資源保護規劃納入國民經濟和社會發展規劃，采取有效措施加強規劃實施監督管理，加大水資源保護投入，在巢湖等重點水域實施壹批水資源保護工程，采取調水、截汙、清淤、生物控制面源、控制汙染源等綜合措施。為用水安全和生態用水提供可靠保障。積極探索運用稅收、金融、信貸、補貼、獎勵、收費、補償、罰款等經濟杠桿，調節流域內人類活動與水環境保護的關系，通過經濟手段治理汙染。抓好水資源保護基礎工作，大力推廣新技術應用，對主要城市的水質、入河排汙口、近岸海域、魚殘和沈積物進行全面系統的調查。根據長江流域的具體情況，積極開展水資源保護規劃、節水防汙、水體富營養化控制和流域水環境管理模型開發等關鍵技術研究；抓緊建設長江流域水資源保護決策支持系統，推廣應用水生生物環境診斷技術，逐步研究采用自動監測、遙感監測等技術手段，為水資源保護監督管理提供有力的技術支撐，制定適宜的環境技術政策，鼓勵低汙染、無公害生產。(5)堅持體制、機制和科技創新，這是推動長江發展的根本動力。長江流域事業單位現行的管理體制和運行機制還不適應其使命和發展社會主義市場經濟的新要求。最突出的問題是，根據《水法》、《水土保持法》等現有的水法律法規，流域機構作為執法主體的地位並不明確。難以滿足依法行政的需要；流域機構難以處罰和糾正違法用水行為，流域內大部分重點控制性工程沒有直接管理權和調度權，無法發揮統壹調度作用；流域管理缺乏穩定的投資保障和有效的融資機制；還存在政企職能交叉、責權利不清的問題。漢江集團、瀘水管理局等主體企業的長期公益支出長期得不到補償，負擔沈重，缺乏活力。要完成新世紀治理和開發長江的艱巨任務，必須在體制改革、機制和科技創新上下功夫。