壹、發展現狀
1.煙花市場前景廣闊，社會貢獻巨大。第壹，市場需求巨大。據調查，全國年需求量可達6543.8+02億元，產生財政收入36億元，解決200萬人的就業問題。全球年需求量可達60億美元，產生財政收入6543.8+05億元人民幣，提供就業崗位830萬個，經濟社會效益可觀。第二，市場強勁。瀏陽花炮促進了619家原料企業和1000多輛運輸車輛的發展。去年相關產業產值654.38+0.46億元，比654.38+0.998增長85%。其中:化工3.54億元，交通運輸1.88億元，造紙1.84億元，包裝1.25億元，印刷0.88億元，機械0.58億元，塑料0.49億元。如此巨大的帶動效應是其他任何行業都無法比擬的。第三，市場持續穩定。煙花具有不可替代性和獨特性，市場難以壓縮；瀏陽人口密度小，每平方公裏僅263人，有利於遏制重大事故；廉價勞動力豐富，中國勞動力占世界總勞動力的28%，每年富余2億人。瀏陽的勞動力更加豐富，因此作為勞動密集型的花炮產業具有競爭優勢。特別是瀏陽花炮股份有限公司2001成功上市，成為全球唯壹壹家融資65438+9200萬元的花炮上市公司。產業建設推動煙花成為對財政收入貢獻最大的支柱產業。2003年，煙花產值25.89億元，銷售產值25.62億元，稅收4.4億元，分別比65.438+098增長65.438+045%、65.438+039.6%和65.438+044%。煙花稅占財政總收入的48.8%，比1998提高了8個百分點。
2.煙花和原料質量良莠不齊。可喜的是，煙花爆竹質量逐步提高，從0999年抽檢的65438+67%提高到2003年的76.7%，高於全國平均水平。瀏陽現有煙花原料生產經營企業近1000家，主要有鋁鎂合金粉、鋁粉、鋁渣、金屬鈦、海綿鈦、氯酸鉀、高氯酸鉀、笛音劑等40余種，經銷企業50余家，成為全國煙花原料集散地。擔心的是煙花爆竹化工原料基本遵循化工行業的標準，煙花爆竹行業沒有專門的標準，瀏陽對原輔材料的監管沒有形成體系，近壹兩年有色金屬價格上漲(而煙花爆竹產品沒有)，煙花利潤空間小，質量超標價格過高現象上升。隨著原輔材料企業標準的相應備案，標準水平參差不齊，化工原料質量逐年下降，碳酸鍶含量低至71%，鋁銀粉低至45%。
3.生產經營完成。全市生產導火索、黑火藥、火工品的企業有153家。化工生產企業75家，其中51在產，38家按標生產，37家無標生產，20家有商標，55家無商標，54家未續展。紙箱包裝企業112家，其中出口包裝紙箱廠16家，國內包裝紙箱廠96家，非生產性42家，有證101家，無證11家，產值50萬元以上55家。煙花包裝印刷企業104家，其中從事煙花包裝印刷的有92家。市場網點151個，其中有銷售許可證的36個，換發營業執照的34個。化工產品89家，機械產品6家，輔料27家，造紙25家，排放設備4家，無企業名稱企業56家。花炮原輔材料銷售網點412分散在各鄉鎮。
4.銷售市場巨大。全市煙花爆竹原輔材料年銷售額7.72億元，年納稅41萬余元，從業人員近萬人。全市煙花爆竹化工生產企業年產值達2.4億元，年納稅654.38+00多萬元，從業人員654.38+0056人。主要產品有硝酸鉀、鋁鎂合金、鈦、聚乙烯醇、樹脂、珍珠巖粉、防潮劑、笛劑等，其中常用的有40多種。煙花包裝紙箱企業年產值約654.38+0.46億元，年納稅680多萬元，從業人員654.38+0.496人。煙花包裝印刷企業年產值約654.38+0.86億元，年納稅654.38+0.5萬元，從業人員2566人。煙花專賣店年銷售額2億多元，年納稅近千萬元，從業人員2508人。
5.集中生產布局。主要集中在大姚、李記、淮川、荷花、灌口、胡大和文佳。化工產品企業主要分布在胡大、大姚、古港、三口、荷花等鄉鎮街道辦事處。紙箱包裝企業主要分布在文佳、大姚、李記、關口、荷花等鄉鎮街道辦事處。包裝印刷企業主要分布在李記、大姚、荷花、淮川等鄉鎮街道辦事處。大姚花炮市場有358家門店，113家門店經營花炮原輔材料，占市場總量的30%。瀏陽花炮市場有817家門店，310家門店經營花炮原輔材料，占市場總量的38%。
瀏陽花炮原料生產經營呈現四大特點:
1.形成了中國最大的煙花原輔材料市場。幾年來，瀏陽先後建成了李記花炮市場(瀏陽國際花炮展示交易中心)和大姚花炮市場，經營花炮原輔材料的門店423家，產品1000多種，不僅能滿足全市花炮生產企業的原輔材料需求，全國各地的花炮生產企業也紛紛來瀏陽購買各類原輔材料。據壹位來劉訂購煙花原輔材料的外地客商介紹，瀏陽市場的煙花原輔材料不僅質量可靠，而且品種齊全，要買的材料都能在瀏陽市場買到。同時，瀏陽有400多家煙花原輔材料生產企業，能獨立生產硝酸鉀、鋁合金等主要原輔材料。據有關部門統計，我市每年對原輔材料的需求為1億元以上，瀏陽已成為全國名副其實的煙花爆竹及原輔材料集散地。
2.企業質量意識提高，產品質量穩步上升。近年來，市委、市政府加大了對原輔材料市場的整頓力度，嚴厲打擊假冒偽劣。各部門、各企業對產品質量越來越重視，產品質量意識不斷增強。大多數企業已經充分認識到“質量是企業的生命，誰的產品質量過硬，誰的競爭力就強，信譽就好。”廠家寧願少賺，也要優先保證質量，保證產品質量和企業形象。從近四年的質量抽檢來看，1999合格率為67%，2000年為72%，2002年為70.7%，2003年為76.7%，均高於全國平均水平。在近幾年的市場競爭中，逐漸湧現出壹些質量高、信譽好的知名企業。如民和化工股份有限公司在質檢部門的每壹次抽檢中，都保證了100%的合格率，贏得了廣大客戶的歡迎和好評。
3.湧現出壹批知名產品品牌。近年來，我市通過采取市領導聯系、資金支持、政府推動等措施，組織專門力量幫助煙花原輔材料企業加強質量管理，加大宣傳力度，擴大市場份額，打造知名品牌，形成了專業生產阻燃材料的有機化工廠、專業生產高氯酸鉀的瀏陽化工廠等知名企業，湧現出天馬鋁鎂粉、宇宙銀粉、金池紙、天鷹包裝等煙花產品。
4.市場管理得到加強。為加強煙花爆竹原輔材料市場監管，市委、市政府成立了煙花爆竹原輔材料綜合監管領導小組，制定實施了煙花爆竹原輔材料退市政策，決心對煙花爆竹原輔材料進行綜合監管。李記和大姚的煙花市場逐步走上了規範化管理、網絡化經營和產品市場化的軌道。切實加大對偽造產地、冒用他人廠名廠址、“三無”產品的查處力度，依法嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品的違法行為。在整治工作中，對違法產品進行了封存、沒收和處罰，公開銷毀了壹批在專項整治中查處的假冒偽劣產品，並邀請新聞媒體對查處的企業進行跟蹤報道，對性質惡劣的違法行為堅決予以曝光。由於措施得力，監管得當，我市花炮行業假冒偽劣原輔材料現象明顯好轉，市場秩序穩步改善，產品質量提高，有效維護了瀏陽花炮的良好形象。
二、存在的問題及原因
1.部門職責不清，管理不到位。與煙花爆竹產品的市場管理相比，我市煙花爆竹原輔材料的市場管理明顯滯後。目前承擔煙花原料市場管理職能的有工商、質監、公安、安監、質檢中心等單位。但由於職能交叉、權責不清，有能源管理的部門無權管理我市煙花原料市場，有職能管理的部門也無暇管理。由於職能不清、管理不到位，煙花爆竹原輔材料市場違規經營現象嚴重，造成大量稅費流失。在李記和大姚市場從事原輔材料生產經營的400多家企業中，有188家企業無證經營，68家企業連名字都沒有。有的社工，壹是不需要門店，二是不需要倉庫。他們直接向制造商訂購，然後銷售給煙花企業。沒有中間環節，純粹是“購物籃”。表面上看起來是從生產環節直接進入再生產環節，實際上是暗箱操作，以回扣的形式集中流通環節，逃避市場管理，造成稅費流失。據調查，僅化工原料“提籃”業務，年銷售額就超過1億，其稅收損失可想而知。據估算，超過6543.8+0.5億元的煙花原輔材料被“提籃處理”，稅收損失至少500萬元，給國家造成了巨大損失。
2.企業檔次低，安全沒有保障。雖然全市有75家煙花化工生產企業，年產值超過2億元，但除了市化工廠、有色金屬粉末廠、宇宙銀粉廠、精傑化工公司外，大部分還停留在家庭作坊。有些所謂的“化工廠”，就是利用幾間破舊的房子，搭個大鍋，兩三個人，買個簡易的機器，幾個篩子，就成立了。稍微大壹點的也辦了營業執照，有些見義勇為的不辦任何手續。經營門店也是如此，利用自己的門店，擺上幾款產品開業，“坐等免檢”。沒有任何手續，有的甚至連店名都不要。至於產品來源、質量標準、儲存安全、合法執照等問題，沒人管。在調查中，市場上充斥著沒有產品標準、廠名廠址和安全警示的“三無”產品。由於門店分散，監管很難到位。因此，軍用硝酸鹽、氯酸鉀等危險爆炸物和危險化學品在商店中很常見，六氯苯、紅丹等違禁物品在商店中公開銷售，帶來了非常嚴重的安全隱患。
3.企業間無序競爭，市場不規範。近年來，我市湧現出壹大批低檔作坊式的花袋原輔材料生產企業。由於缺乏行業自律，企業間爭搶訂單現象較為嚴重，導致無序競爭。同時，由於今年原材料價格上漲，電力緊張，運輸成本增加，成品價格沒有相應上漲，導致很多企業以次充好，濫用質量和價格，市場混亂。
4.行業標準缺失，質量不穩定。目前大部分煙花原輔材料沒有質量標準，導致原輔材料企業生產不規範，假冒偽劣產品充斥市場。比如金屬鈦，因為原料都是來自全國各地的廢料，所以質量含量明顯體現在價格上。國標高，每噸10多萬元，下料生產的金屬鈦粉每噸才2-3萬元，包括電費、工資、稅費、再加工的管理折舊費。因此，目前鈦粉市場出現了以質定價的怪現象。根據市質量技術監督局今年對8家生產企業的13個品種的抽查，只有壹個品種合格，合格率僅為19.2%。摻雜最嚴重的鈦粉雜質含量為81%，壹般在50%-60%之間。壹些花炮廠為了節約生產成本，無視產品配方要求，故意降低原材料使用標準，低價采購劣質原材料進行加工生產。另外，目前既沒有檢測設備，也沒有檢測技術人員，導致煙花原輔材料不符合生產要求，影響產品質量，帶來安全隱患。
5.發展環境不優，企業很難做大做強。調查中，廣大企業普遍反映，我市平均稅負高於上栗、醴陵等周邊地區5.8個百分點，企業在市場競爭中處於明顯劣勢，不少企業正在外遷或準備外遷。同時，我市壹些執法部門也受到企業的強烈反映，認為服務意識不強，收費偏高。比如，有關部門遲遲不辦理危險化學品生產經營許可證，廣大企業反映突出。
三。對策和建議
1.理順管理體制。壹是加強綜合監管。要成立“中國瀏陽煙花原料配送管理中心”，煙花、工商、質量技術監督、公安、安監、煙花檢測等部門密切配合，對煙花原料實施全面監管，從源頭控制原料質量。二是明確責任分工。工商和質量技術監督部門要切實加大對生產和流通領域打假的力度，積極查處假冒偽劣產品。煙花檢測中心應制定煙花原材料定期檢驗計劃，對原材料生產經營企業進行定期質量抽檢，發現假冒偽劣產品立即封存或銷毀。對煙花爆竹使用違禁藥物的情況要定期抽查。如果仍在使用違禁藥品，且已明令禁止，則相應產品將被列為不合格產品，不允許繼續生產銷售。由市公安局牽頭，市工商局、質監局、安監局、煙花聯合會配合，切實加強煙花原料市場整治，取締不符合安全要求的儲存，依法依規懲處質量低劣者。市工商局要切實加強對煙花爆竹商標印刷銷售市場的整治，依據相關法律法規處罰和打擊非法印刷銷售商標標識的行為。價格規劃部門和煙花大會要制定產品銷售最低保護價，堅決打擊濫收費用和無序競爭行為，加強行業自律。煙花爆竹主產區應安排1-2名專(兼)職質量管理員，經市檢測中心培訓合格並取得上崗證後方可上崗，對轄區內煙花爆竹原料市場進行監管。
2.建立行業標準。煙花原材料生產不規範是市場混亂、質量價格超標的主要原因之壹。因此，必須加強標準化工作，實施標準化生產，確保煙花原材料的質量安全。壹是近幾年的國家標準、行業標準、企業標準都要清理並公開。二是爭取上級支持，制定地區和行業標準。市煙花檢測中心要貫徹國家有關法律法規，依據計量法、標準化法、產品質量法，結合瀏陽花炮行業的實際情況，制定具體可行的煙花原料質量檢測細則，嚴格按照細則進行檢查驗收，逐步杜絕不規範生產。要創新標準，建立自己的核心技術，確保瀏陽花炮原料質量處於全國領先水平。所有煙花爆竹生產企業必須按照產品質量標準要求進行生產，堅決杜絕低價采購劣質原料進行生產的行為。第三，按照標準進行嚴格的監督管理，全面推行準銷證制度，使煙花原料質量檢驗有法可依。
3.完善準入制度。加強市場準入，堵住原材料進口，是保證產品質量和安全生產的關鍵。為深入貫徹落實國務院“質量振興計劃”，凡列入《危險產品名錄》的煙花爆竹用化工產品，必須依法依規在我市生產銷售。生產經營者除依法取得各種許可證外，還必須到原輔材料監管領導小組備案，並經領導小組審查批準。市煙花爆竹原料管理中心應當根據有關法律法規，對生產煙花爆竹所用的具有易燃易爆性質的原料進行全面檢查，確定定點企業(或門店)，定點企業必須辦理公安、工商等相關證照。要組織市外煙花化工原料告知經營者做好市場準入備案，堅持定點銷售、憑證銷售。建立打擊假冒偽劣行為的制度是完善市場準入制度的重要內容之壹。因此，工商、質監等部門。應加強合作，各司其職，切實加大打假力度，既抓好生產領域，又堵住流通領域，既查本地產品，也查外地產品，對各種違法犯罪行為絕不手軟，堅決打擊制假售假等違法犯罪活動。要完善市場準入制度，不斷規範煙花爆竹原料市場秩序，保障煙花爆竹原料市場有序發展。
4.加強行業自律。成立行業協會，就是把市場管理權交給行業本身，把原來的部分行政職能轉變為行業協會的職能，實現大協會小政府的格局，達到自我管理、自我規範、市場化、質量保證的目的。根據國內外“大協會、小政府”的成功經驗，以及我市煙花爆竹原輔材料生產經營者的呼聲，應盡快成立煙花爆竹原輔材料協會。協會在市原輔材料綜合監管領導小組的領導下，團結組織全市煙花爆竹原輔材料生產經營者，在煙花爆竹、質監、工商、安監、公安等部門的指導下，發揮政府職能部門與企業之間的橋梁和紐帶作用。堅持科學、公正的原則，維護會員的合法權益。行業協會成立後，要明確規定煙花化工產品和煙花紙箱包裝印刷“四定”:定點生產、定點加工、定點銷售和定點印刷、統壹認證。“四定”成立後，由行業分會提供定點名單，再由煙花原輔材料協會統壹發放煙花原輔材料定點生產、定點銷售資格證書。以後會員違規，職能部門將單筆處罰，或者取消會員資格，吊銷相關許可證。
5.整合提升企業。對全市煙花爆竹原輔材料生產企業進行工廠化、現代化、信息化改造，鼓勵、支持和引導兼並、聯盟、收購和重組，實行專業化生產和集團化管理，提高企業生產效率。加大人才的引進和培養，加強企業老板和員工的培訓教育，提高他們的素質，為企業的現代化管理和科技創新提供人力基礎。加強技術攻關和新產品研發，以主導產品為龍頭，做好產品設計、工藝技術、成套體驗和技術服務，創造發明更多新品牌、新工藝，搶占煙花原輔材料研發、生產和營銷新高地，提高市場占有率。
6.優化開發環境。首先是政策環境。建議市委市政府根據瀏陽及周邊地區平均稅負的現狀，制定合理的稅負標準，既能保證行業稅收的增加，又能提高瀏陽企業的競爭優勢，促進其發展壯大。其次是部門服務環境。要迅速理順相關部門職責，盡快審批危險化學品生產經營許可證，切實扭轉全市煙花爆竹原輔材料生產經營企業無證經營的被動局面。同時，工商、質監、商檢等相關部門要真正樹立服務意識，少收費、多服務，為企業發展壯大提供良好的政務環境。