壹、地方政府專項債券項目績效評價指標體系進展
自地方政府債券發行以來，我國各地開始探索專項債券項目的績效評價。目前國家層面主要有兩項制度性成果，構成了各地區專項債券項目績效評價的基本依據。
首先是財政部2013頒布的* *預算績效評價指標體系框架中的* * *項目支出績效評價指標體系框架。其壹級指標主要包括投入、過程、產出和效果。
二、財政部2021發布的《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》。該辦法明確了績效管理、事前績效評價、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理和評價結果運用的原則，強調了績效評價指標框架和績效評價大綱，由省級財政部門結合實際，參照項目支出績效評價管理辦法的相關實例，自主制定，突出了專項債券項目資金績效評價的特點。《管理辦法》為地方政府專項債券績效評價特別是決策、管理、產出、效益等壹級指標體系的構建提供了基本依據。
同時，根據地方政府專項債券項目績效管理的需要，各地區制定頒布了壹些地方專項債券項目績效管理制度，設計了項目績效評價指標體系。比如北京、山東等地較早出臺了地方政府債券績效管理辦法。各地的實踐和探索為專項債券項目績效評價指標體系的構建奠定了良好的基礎。
二、地方政府專項債券項目績效評價指標體系構建的重點和難點問題
根據《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》和各地區專項債券項目資金績效評價實踐，地方政府專項債券項目績效評價指標體系建設仍有壹些重點和難點需要突破，主要體現在以下幾點:
1，項目建設的跨年度性質和財務績效評價的年度性質，以及如何在指標的設計和運用中實現兩者的有機結合。專項債券項目可在當年建成並投入使用，大部分項目壹般需要2年以上的建設和運營時間，專項債券最長期限可達30年。但以財政部門為主體的績效評價每年都要進行，作為下壹年度預算安排的重要依據，需要將全生命周期評價與年度評價相結合。
2.項目前期績效評估環節的選擇和指標設計。專項債券項目前期績效評價關系到項目是否符合專項債券的管理要求，能否按時償還債券本息。但是，專項債券項目的決策更為復雜。屬於政府投資項目，項目由發展改革部門審批。政府投資項目涉及環保、國土、規劃等多個部門的審批。如果事前委托其他部門進行績效評價，指標不要太復雜。
3、專項債券項目績效目標、行業績效指標及部門間的協調。從目前專項債券項目涉及的領域來看，比較廣泛，不僅包括土地儲備、棚戶區改造、高速公路專項債券，還包括高校建設、公共衛生、公共文化、鄉村振興、精準扶貧、環境保護等30多個具體行業。其績效目標和評價指標的建立較為復雜，部門之間的協調與配合非常重要。
4.參與資金池項目的專項債券的績效評價指標設置問題。我國各地區發展不平衡，政府投資項目來源多。壹些項目包括中央和省級政府投資的資金，以及市縣政府的預算安排。在專項債券基金參與資金池項目的情況下，其績效評價將面臨績效分配的標準、績效評價指標設置的準確性等問題。
5.專項債券具體項目績效評價指標的選擇，從宏觀和中觀兩個角度進行績效評價指標的選擇。目前財政部發布的預算績效評價指標體系框架和《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》都是對具體項目的微觀評價。但專項債券項目都是公益性項目，除了本身的績效外，還有很強的外部性。面臨評價指標設計中如何處理微觀評價指標和宏觀、中觀層面績效評價指標的選擇問題。
三、積極推進地方政府專項債券項目績效評價指標體系建設
針對我國地方政府專項債券項目績效評價指標體系建設中存在的上述問題，結合“十四五”期間經濟社會發展對專項債券資金的需求，以及開展績效評價、提高資金使用效率的需要，我們認為可以從以下幾個方面著力:
1.建立項目全生命周期的績效評價指標體系，根據項目建設運營進展情況，將績效目標和評價指標分解到各個年度，開展年度績效評價，實現兩者的有機結合。在項目建設階段，將對資金使用進度、項目使用情況、項目建設質量、風險管理等指標進行評估，但不評估其社會經濟效益和生態效益。
2.在項目的前期績效評價中，除了從投入產出、經濟、技術、生態等方面對項目的可行性進行壹般性評價外，需要設置的指標主要包括項目的重要性、緊迫性和合規性。項目的重要性和緊迫性是論證是否有必要使用專項債券資金；項目的合規性是論證是否屬於有壹定收益的公益項目，註意與壹般債券的邊界，滿足項目融資與項目收益的匹配，包裝項目是否存在問題。
3.在專項債券項目績效目標和行業績效指標的設定上，進壹步加強部門間的合作。特別是在產出類別的指標設置中，需要註意以下幾點:
(1)產出數量和質量指標能充分體現行業特點，如環保、醫療、文化項目等。(2)指標設置可以考慮數據的可獲得性和成本，如文化項目社會效益的績效評價，數據獲取難度較大。(3)產出數量和質量指標可以準確計量。例如，在評估空氣汙染和水汙染控制項目的績效時，可以準確測量相關的關鍵汙染物，如化學成分，以反映項目的實際績效。此外，在績效指標的設置上，需要註意以下幾點:(1)經濟效益指標要反映項目還本付息的能力；生態效益指標與項目性質壹致，如水汙染控制；社會效益指標反映項目建設的重點。要實現上述目標，需要各部門通力合作，特別是要充分發揮各業務部門的作用。僅僅依靠財政部門來建立和完善績效評價指標體系是不現實的。
4、開展專項債券參與資金池項目的績效評價，其績效目標和效益指標的設定需要準確反映專項債券資金在項目中的作用。只有按照專項債券資金占總投資的比例，準確反映專項債券資金對項目建設目標和績效的貢獻，才能體現績效評價的準確性。防止將整個項目的經濟、社會和生態效益與政府債券資金的投資相比較。還要關註其他資金未能及時到位、使用不規範，或未能按時完成並交付項目而造成的績效損失，明確劃分各自的責任，使項目的績效評價更加準確。
5.根據專項債券的特點，在設計項目績效評價指標體系時，設定具體指標以滿足其績效評價要求。主要體現在:
(1)流程指標中，需要設置指標，包括預算執行率、預算調整率、系統建設狀況等。，評估項目是否存在資金、閑置等問題，項目儲備是否不足，區域內是否有專門的專項債券管理制度。特別是近年來，在專項債券資金審計中，發現有的地方資金閑置超過1年。這種情況需要在績效評估中高度關註。專項債券基金安排的項目和正常預算資金安排的項目最大的區別在於，是有成本的資金。如果他們閑置，不僅是浪費，政府還會為他們支付利息。(2)在設置公眾滿意度指標時，應註意問卷的實際代表性、受訪者的直接性和滿意度的真實性。要體現專項債券建設項目的公益性。(3)項目的可持續性指標設置需要關註項目可持續性的必要性和資金的可持續性。需要跨年度建設的項目，需要關註地方政府持續發債的可行性。
6.在現行的以項目微觀主體為主的績效評價指標體系中，適當增加了壹些反映地區和宏觀績效的指標，如社會效應對地區就業增加的帶動和示範作用；公共文化項目對民族優秀傳統文化傳承的促進作用等。在評價報告中體現了部分項目微觀項目評價指標中難以涉及的長期績效、間接績效和無形績效，在壹定程度上緩解了微觀評價指標與宏觀、中觀績效評價之間的矛盾。