我們來看看新改版政策的主要變化。
明確新能源汽車的積分比例要求
《管理辦法》明確了2020-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。2024年及以後新能源汽車積分比例要求由工業和信息化部另行公布。
對此，工信部表示，積分比例是在統籌考慮行業正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準、實現既定產業發展目標的基礎上綜合計算的。按照這個比例，基本可以保證實現“到2025年，新增乘用車平均燃料消耗量達到4.0升/百公裏，新能源汽車產銷量占比達到汽車總量的20%”的規劃目標。
續航裏程壹樣？積分下降超過壹半
新舊政策下純電動汽車積分計算方法對比
《管理辦法》修改了“新能源乘用車車型積分計算方法”。同樣的純電動汽車續航裏程R，標準新能源汽車積分下降壹半以上，計算方法也提高了能量密度、功耗等技術標準，削弱了自行車續航裏程的影響。
圖片來源:工業和信息化部
插電式混合動力汽車標準補貼由2分降為1.6分，省去了修訂征求意見稿中繁雜的認證流程。燃料電池汽車的標準補貼直接降低了壹半，從0.16P(P為燃料電池系統額定功率)降至0.08P。
圖片來源:央視新聞視頻截圖
對此，中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長張金華表示:“適當降低單車的分值與其技術水平掛鉤，如動力電池的耗電量和先進程度，從而優化新能源汽車和自行車的分配，這將有助於推動我們行業的技術進步。”
增加積分結轉方式？減少正積分電源
乘用車企業新能源汽車正積分可根據本辦法自由交易，並按照以下規定結轉，結轉有效期不超過三年:
(1)新能源汽車2019的正積分可等額結轉壹年；
(二)新能源汽車2020年積極加分，每次結轉，結轉比例為50%；
(三)乘用車企業2021及以上年度實際平均燃料消耗量(僅占傳統能源乘用車)與標準值的比值不高於123%的，允許當年生產的新能源汽車正積分結轉，結轉比例為每次50%。僅生產或進口新能源汽車的乘用車企業產生的新能源汽車正積分按50%的比例結轉。"
乘用車企業新能源汽車負分要通過新能源汽車正分補償到零。
對於積分交易市場，工信部表示，2017年9月發布的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》顯示，積分供大於求，積分價格偏低，對新能源汽車產業發展引導不夠。隨著新能源汽車積分強制考核和油耗要求的進壹步收緊，市場上的積分供給將得到顯著改善，交易價格將充分體現市場價值。
圖片來源:央視新聞視頻截圖
對此，中國汽車研究技術中心有限公司副總經理武誌新表示:“隨著企業‘雙積分’合規成本的增加，積分價格也會提高。預計後續單點價格將超過每分鐘2000元，實現財政補貼的接力作用，形成新能源汽車發展的內生動力。”
加大節能措施，引導傳統能源乘用車
《管理辦法》在核算新能源汽車積分時，對生產或供應低油耗汽車的企業給予優惠核算制度。工信部表示，考慮到隨著油耗標準的逐年收緊，滿足低油耗標準的車輛技術難度和成本逐漸增加，低油耗車輛的核算偏好將從2021逐步提高到2023年。2021、2022、2023年生產或進口低油耗乘用車分別按其數量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。
同時，《管理辦法》增加了小型企業燃料消耗量積分核算優惠措施。對年產2000輛以下、自主生產、R&D和運營的國內乘用車生產企業，以及境外乘用車生產企業授權的進口2000輛以下的進口乘用車供應商，放寬其企業平均燃料消耗量積分達標要求:
(壹)2016至2020年，企業平均燃料消耗量比上年下降6%以上，標準值在《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》規定的企業平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降3%以上6%以下的，其標準值放寬30%；
(二)2021至2023年，企業平均燃料消耗量比上年下降4%以上，標準值在《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》規定的企業平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降2%以上、4%以下的，其標準值放寬30%；
關聯企業的範圍變大了。
乘用車企業平均燃料消耗量的正分可結轉或在關聯企業間轉移。與舊政策相比，《管理辦法》增加了“境外乘用車制造商授權的進口乘用車供應商和直接或間接持有境外乘用車制造商股份總額25%以上的境內乘用車制造商”的認定。
圖片來源:工業和信息化部
因為疫情而讓步？留有調整的余地
汽車行業上下遊產業鏈長，涉及面廣，受疫情影響大。《管理辦法》增加了兩條相關條款:
(壹)工業和信息化部可根據汽車產業發展情況，決定延長補償期限，調整2020年新能源汽車正積分結轉比例。
(二)工業和信息化部可根據汽車產業發展情況，決定乘用車企業用2021年產生的新能源汽車正積分沖抵2020年產生的新能源汽車負積分。
對此，中國汽車研究技術中心有限公司副總經理武誌新表示:“疫情主要對2019年至2020年的積分管理產生影響，對2020年及以後積分辦法修正案的實施影響不大。後續行業主管部門會根據疫情的實際影響進行有針對性的調整。”？中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長張金華也表示，面對疫情，可以采取延期結轉、延期負沖抵等措施，不影響企業2021、2022年的產品產業規劃。
激發行業積極性？推動節能與新能源汽車協調發展
面對“雙積分”政策，車企必須生產低油耗車型和新能源汽車，否則必須購買新能源汽車積分或者削減傳統能源汽車產量。總體來說，雙積分促進了車企發展新能源汽車的積極性。2019年，我國新能源汽車銷量達到106萬輛，連續五年位居世界第壹。行業實際平均油耗達到5.5L/ 100 km，比2016年下降10%以上。“雙積分”政策有效推動了行業新能源汽車的技術創新和推廣，基本達到了預期目標。
與新能源汽車財政補貼的方式不同，“雙積分”政策的思路是通過建立積分交易機制，形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。專家指出，修訂後的政策收緊了“雙積分”考核要求，增加了結轉方式，減少了正積分供給，有利於平衡積分市場供求關系，將有效刺激行業發展節能與新能源汽車。
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