市政科學涉及的內容很多，其中壹項就是研究如何組織居民過好城市生活。作為壹種社會現象，城市具有極其顯著的社會特征。比如，人們生活在高密度中，人們依靠理性和規則而不是家庭紐帶來維持社會生活，以至於人們住在同壹層樓卻到處互不相識；商業很發達，從事商業或者其他第三產業的人。
數量占了很大比例；人口的流動性很大，這必然與經濟的發展和農業生產力的提高有關，等等。城市的社會特性要求城市管理有壹套特殊的技術和特殊的模式。
壹般來說，市政管理水平決定了城市現代化的基本方面。在壹些發達國家，由於城市化程度高，城市居民占總人口的70%或80%以上，因此市政管理的任務極其繁重，市政管理的水平也很高。早期的市政管理大多側重於組織管理，如建立城市政治和行政機構，行使公民權利等等。現代市政管理關註城市管理的諸多方面，如城市規劃及其基礎設施、公共事業、衛生與環境、社會保障與福利、市民閑暇時間的安排等。隨著城市規模及其經濟文化的發展，對城市管理的要求越來越高。
從目前的情況來看，可以說壹些地方的市政設施正在逐步縮小與國際大都市水平的差距，但由於管理上的差異，整個城市與壹些國際大都市存在明顯差距。比如環境衛生問題，城市生活中的社會秩序問題等。，似乎總是不盡如人意。這些問題說到底都是管理問題，也就是市政科學需要研究的領域。就像城市的交通規則壹樣，要按照國際標準規範自己的交通行為。因為在國際化大都市，開車的不只是我們自己人，還有很多國家的人。如何建立壹套符合國際規則的交通管理秩序，是市政科學需要研究的重要課題。在我們的實踐中，有些人往往把城市管理中的壹些問題歸結於人口及其素質，這是很值得商榷的。雖然人口多素質差是既定事實，但這壹事實不能作為我們主觀上放棄管理責任的理由。說到人口多，所謂的國際大都市都是人口高度密集的，即使是上海這樣的大都市規模，在國際上也並不少見。以交通狀況為例。目前世界上1000萬人左右的現代化大城市，車輛數量普遍在兩百萬輛以上，有的甚至達到四五百萬輛，而上海目前只有40萬輛左右。先說所謂的素質差。其實這也在於管理。壹般來說，人的素質是學習、認知、經歷和環境塑造的結果。我們可以註意到，在壹個城市裏，為什麽有的地方這樣，有的地方不這樣？比如汽車站往往不如火車站，火車站的情況往往不如機場，等等。我覺得沒有其他特殊原因，都是因為管理層的重視。
作為政治學的壹個分支，城市學主要研究城市政治、行政和城市管理。自20世紀80年代初中國恢復政治學研究以來，市政學研究開始引起學術界的關註。但從目前的情況看，市政學研究還存在兩個主要問題:壹是對城市體系和城市管理的壹些基本問題研究還不夠。我們知道，城市本身意味著某種生活方式，而這種生活方式很大程度上是通過人的管理來實現的。城市生活方式和非城市生活方式有明顯的區別，需要有獨特的管理制度和模式。市政科學的研究是為了尋求城市生活的特殊性質和城市管理的特殊模式。然而，正是在這些方面，我們的市政科學研究壹直未能深入。其次，在城市管理實踐中，人們對市政管理的理論指導重視不夠，尤其是屬於軟科學層面的管理理論沒有被放在應有的位置。隨著城市的發展，壹些政府部門當然關註城市管理的某些方面，比如土地使用、道路規劃、房屋建設等等。但對城市行政體制、城市管理模式、城市物業管理、城市生活秩序、城市公共環境等方面的關註明顯不足。
需要指出的是，從實施國際化大都市發展戰略的角度來看，市政科學研究的任務十分繁重。因此，我們需要站在時代和戰略的高度，以國際化大都市的要求和眼光來構建我們的市政管理體系，確定我們市政科學研究的任務。壹般來說，作為國際化大都市，市政管理壹般應具備以下四個基本特征:
壹是適應現代城市管理的制度安排。國際化大都市的首要特征是市政管理的制度建設。這種制度建設包括宏觀或行政制度，即如何組織城市的政權。雖然政權統壹在壹個國家，但由於城市特定的人文構成和生活方式，如城市居民相對較高的文化素質和政治素質，對政權的組織形式和運行機制也有特別的要求。就我國而言，人民代表大會制度是國家的根本政治制度，因此也是城市政權的基礎。但是，我們確實有必要在人民代表大會制度的基礎上，探索壹種能夠滿足作為國際大都市居民政治生活的政權組織形式。另壹方面，城市的制度建設也包括城市管理的制度。在國際上，市政管理體制也在向多元化、柔性化方向發展，如城市經理制、強市長制的運行，其根本目的主要是為了滿足現代化大都市管理和運行的需要。
第二，符合國際城市標準的服務規則。作為壹個國際大都市，與其說是生產性城市，不如說是消費性城市。因此，與所有其他人口組織不同，大都市的主要功能是為人們提供商品、服務和其他服務。由於廣泛的國際交流，從現狀來看，實際上已經形成了壹套統壹的服務規則，比如通信網絡、公共交通、商業服務、酒店餐飲等等。對於這些服務規則，我們也應該在國際層面上進行管理。
第三，反映世界潮流的公共設施。公共設施是國際大都市的物質象征，如交通設施、通訊設施以及供水、供電、供氣等生活設施。壹般來說，公共設施的發展壹方面取決於城市的經濟發展水平，另壹方面取決於市政管理水平。比如城市的公廁就不用說了。壹些城市的公廁不僅硬件設施落後，還向用戶收取如廁費，這顯然不是壹個國際化大都市應有的樣子。事實上，公共衛生管理是壹個城市政府的重要職責，是城市政府提供的最基本的公共衛生服務，也是政府向社會征稅的重要原因。
現代政治學中有壹個公共產品的概念，這就是問題所在。作為壹個政治社會，雖然社會資源是通過市場來分配的，但是仍然有壹些產品是不能通過市場來分配的，比如公共環境、社會保障、國民教育等等，這些產品被稱為公共產品。公廁的問題應該說是壹個公共產品。雖然各國對公共產品的理解不同，但普遍存在國際標準。
第四，根據理性和道德原則建立的社會秩序。由於城市人口密度高、流動性大，城市社會成員的構成極其復雜，不可能像村莊那樣按照血緣關系或農村邊緣的因素來維持壹種社會關系和社會秩序，而需要通過管理建立壹種基於社會理性和社會道德的秩序規範，來維持正常穩定的城市社會生活。我們壹些城市的治安值得改善，有的甚至根本沒有秩序。
市政管理是壹個重要的課題，在國際化大都市發展戰略中占有重要地位。從市政管理的角度來說，所謂的國際大都市肯定不僅僅指建築、道路、商場等標誌，還包括市政市容、市政管理等綜合指標。而且現代城市已經越來越個性化，管理因素對城市的發展起著越來越決定性的作用。因此，要實施國際化大都市發展戰略，必須重視市政管理的研究。
被告:鈈| 6級| 2007-1-18 19:41 |報告。
市政管理局年度工作總結
200x年是總公司建設、生產、維護管理最艱巨繁重的壹年，也是結構調整、事業單位實行聘任制、投資體制進壹步改革對職工隊伍穩定性要求最高的壹年。壹年來，各級工會組織認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和十四屆二中全會精神，落實科學發展觀，積極適應形勢，全面融入中心工作，突出維護責任。他們在深化學習型團隊創建、業主單位勞動競賽、護理單位農民工管理、工會自身建設等方面進行了紮實的努力和探索，在多項工作上有了創新和突破，進壹步發動了群眾。
首先，啟動團隊來創建和支持質量項目
各級工會組織要根據創建學習型班組的總體部署，結合企事業單位的實際情況和發展需要，對創建工作的實施意義有清醒的認識，觀念明確，行動迅速，措施得力。根據質量工程目標管理評價體系和班組創建標準的要求，兩級組織相繼出臺了學習型班組創建標準和實施辦法。壹年來，我們組織了12場不同層次、不同類型的學習型組織理論講座，參加人數超過800人。各單位根據自己的工作空間，創新了許多工作模式和工作機制。如公路局將質量檔案與人事制度改革的崗後管理、績效考核相結合，與工資待遇掛鉤，體現了質量檔案對員工素質能力的評價和激勵作用；針對薄弱崗位和薄弱環節，開展公司大型培訓和培訓競賽，有效提升員工的崗位技能和業務知識；根據員工不同的學習要求和發展需求，路橋部和尾氣管理部建立了培訓基地和堅持不懈的導師制，為員工向多技能、全方位、復合型人才發展創造了條件。設計院和投資公司結合高級人才和高科技的需求，在建立學習網絡、搭建交流平臺、超前學習和技術儲備等方面進行了有益的探索，取得了顯著的成效。特別是為了提高員工的競爭力，地鐵管理處提出了“進壹步強化員工素質，積極輸送運營人才”的口號，鼓勵員工相互學習，學習地鐵新技術、新設備的應用知識，起到了穩定人心、打破被動等待心理的作用。結合《創建方法50例》的征集，各單位整合、梳理、總結了壹系列團隊創建的典型模式和操作經驗，將實際工作上升到理性認識，在更高層面上把握創建的意義和手段，有效推動了工作向縱深發展。《創造方法50例》的完成，標誌著我們的創造工作取得了階段性成果，也得到了上級領導的充分肯定。
在職工技術創新活動中，各單位結合創建學習型組織，進壹步明確了群眾性技術創新活動以提高企業經濟運行質量和核心競爭力為目標，向高新材料領域拓展，突破工程建設難點，促進企業提高效率和工作效率，降低成本。是科技成果和人才成果的最佳工作載體和平臺。壹年來，整體廣大職工* * *提出合理化建議7200多條，采納率58.2%，創造經濟效益600多萬元；完成技術攻關和技術改造項目108個，實現利潤450多萬元。工人技術創新活動向高技術、企業效益、社會效益深化，如:道橋機修廠研制的第二代I型銑刨機、排氣管西南角自動泵站、公路局在舊橋改造中應用輕骨料混凝土、投資公司莊子汙水處理廠離心鼓風機技術改造項目等。
第二，創新勞動競賽，推進各項管理。
勞動競賽在重點工程建設和項目管理中的作用越來越顯著。在工作形式上，走出了工會獨角戲、自我循環的封閉圈子。建立了以工會為核心，輻射、帶動、整合行政職能部門各項管理和業務指標的“壹體化勞動競賽”格局。既優化了企業管理，又提升了工會工作水平。勞動競賽的指導思想更加明確，競賽標準更加科學，組織程序更加順暢，激勵效果更加明顯。勞動競賽已經成為施工管理和整個項目工作的重要環節。比如，開發公司結合業主項目工作特點，組織業主合同管理競賽，進行嚴格的合同管理；設計院根據企業生產經營實際，圍繞市場開拓進行招標競爭，圍繞科技創新進行攻關，圍繞管理效率進行挖潛；道路橋梁與質量工程相結合，以“五比壹創造”競賽提高人員素質；排水管理處根據管理指標和行業標準開展的汛期前短距離百分比考核競賽；公路局為消除安全隱患開展的以“六個壹”為主要內容的“安康杯”競賽；開發公司的建築工程“六保”競賽和銷售階段的“五優壹快”競賽，對提高施工管理水平起到了積極的推動作用。在行政領導的肯定和支持下，對競賽的投入也在不斷增加，競賽工作的地位也相應提高。
按照年初制定的工作目標，護理管理單位農民工隊伍管理由最初的建檔、建會、建制階段向正規化轉變。比如道橋探索的農民工經濟權益、安全生產、技能培訓、職業道德、生活管理、內在要求的正規化管理，已經初步形成並在壹定範圍內推廣。
第三，堅持基本職責，深化民主管理
在結構調整和事業單位實行聘任制改革、建設和生產任務繁重的形勢下，充分發揮職工代表大會的廠務公開和民主管理職能，不僅在動員職工支持改革、參與重點項目建設方面發揮了重要作用，而且在企業管理、基層民主制度建設、維護職工經濟利益特別是弱勢職工知情權和參與權、吸納職工智慧、共謀改革發展大計等方面發揮了不可替代的作用。壹年壹度的職工代表大會收集了273份提案。其中，63件與改革有關，78件與企業管理和生產經營有關。提案落實率達到90%，回復率達到100%。
在事業單位用工制度改革中，為充分維護職工權益，各級工會應加強源頭參與，研究政策，把握參與程序，完善溝通網絡，提高自身維護能力；嚴格執行職工代表大會的組織程序，加強聽取職工意見和建議的程序。如路橋以職工代表聽證會、論證會、職工代表大會、職工代表提案制“三會壹制”作為職工民主管理保障制度的主要形式，從源頭上有效維護了職工的合法權益；在制定改革方案的過程中，公路局各級工會幹部采取了先進參與、及時走訪、宣傳解釋、反饋預警等壹系列工作程序，確保了改革的順利進行；排管處克服長期群體上訪和反復走訪的壓力，堅持“立足調查、聯系實際、選準角度、充分表達”的工作原則，在源頭上反映職工意願，在難點上把握改革政策，既保證了改革措施的順利出臺，又保障了職工利益，鍛煉了工會幹部的維護能力。
企業在開展集體協商、集體合同制度、工資平等協商機制等方面取得較大進展。開發公司下屬的16法人單位全部簽訂了集體合同，規範了合作企業的相關行為，並設立了相應的監管機構進行定期檢查，督促其履行職責。發、投、監、濱海等公司先後建立了工資協商機制，簽訂了工資集體協商協議，確保了職工收入提高與企業發展同步。
“民主管理質量體系”的推廣工作已在幾大單位積極開展，調查分析現狀、對照檢查不足、梳理工作程序、總結經驗教訓等工作正在有序進行，為進壹步完善執行制度奠定了基礎。
第四，狠抓自身建設，提升整體工作。
各級工會組織註重自身建設，堅持建設項目與協會同步，高標準配備幹部。同時，大力規範工作程序，量化考核指標，加強內部管理，培養基層幹部，增強基層活力。成為工會幹部學習理論、研究問題、勤於思考、勇於探索的氛圍，也為更好地開展工作打下了堅實的基礎。今年以來，總行工會組織了多次學習黨的十六屆四中全會精神研討會、工會工作形勢和任務講座、學習型組織理論講座等。，為各級工會幹部加油、充電。
今年是我們連續開展工會工作理論研討的第13年。這項工作已經形成了系統標準，形式基本固定，內容與時俱進。各級工會幹部結合工作實際，學習新理論，關註新問題，總結工作規律和方法，提高理性思維能力和工作水平。今年，我們提交了10篇論文參加市城建工委的評選，評選出8篇論文參加市總政“三優”成果獎的評選，均獲得高度評價。《天津工運》已有11的研究成果和理論文章發表，我們的第六卷《優秀隨筆》也已出版。市總會副主席安廷洲同誌在序言中也充分肯定了我們研究工作取得的成績。
壹年來，在廣大工會幹部的關心支持下，總公司工會網站共收集發布圖片新聞、工作動態、調研報告、論文等60余篇，信息量近20萬字。起到了溝通信息、指導工作、宣傳、討論學習理論、交流工作經驗的目的。
家居建設作為傳統優勢項目，依然保持著強勁的勢頭。各單位在鞏固家園建設成果、深化家園建設工作方面進行了不懈努力。結合創建學習型團隊活動，相繼開展了文化家園建設、品質家園建設、特色家園建設、天堂家園建設等活動，確保了家園建設工作取得實效。
送溫暖工程繼續深化。健全完善維護困難職工利益的工作機制，進壹步拓展幫扶思路，建立“信息報告制度”，使工會困難職工基礎管理向註重數據比對、專業結構分析的方向發展；救助基金得到充實，救助基金的投入和使用有所增加。去年1064人對困難職工進行救濟，發放40多萬元。大大緩解了困難職工的生活壓力。
退休工作拓展完善了按居住地分組，完善了退休人員檔案，實行了自我管理、自我服務、自我保險的管理模式，積極推進退休職工社會化管理。“春節”、“五壹”、“十壹”期間，慰問離退休職工2827人、離退休勞動模範33人，發放慰問金90余萬元。
財務工作超額完成年度資金收付。基層財務工作進壹步規範。
女職工委員會的作用得到加強，保障女職工合法權益的機制逐步健全和完善。形成了“三八”太極系列展演活動的規模。
200年工會工作的重點
200x市公司工會工作的指導思想是:按照公司黨委擴大會議和市公司第十四屆委員會第六次全體會議的要求，繼續深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神， 市委八屆七中全會和十四屆二中全會，在總結工作規律、借鑒先進經驗的基礎上，結合企業改革和生產任務情況，貫徹“壹手抓基層， “全會創品牌”工作的總體要求是，確定200x年為“基層工會活力增強年”，以基層工會活力建設為龍頭，推動各項工作上水平，創品牌。 為“全力打造展示我國工會地位和作用的窗口品牌形象”的目標而努力，為企業新壹輪改革發展做出更大貢獻，為維護職工合法權益、構建和諧企業而努力。
在基層活力建設總體工作中，突出的工作內容是:激勵基層工會組織積極進取、勇於實踐；培養刻苦接受新理論、學習新經驗的學習精神；樹立堅持不懈地發現工作規律、探索工作模式的創新理念；把握全面融入中心工作、維護職工權益的基本職責。活力建設的工作標準是:工會工作在促進企業改革發展和穩定職工隊伍中發揮突出作用；在企業整體領導中，具有代表職工意願、維護職工權益、從源頭上參與重大問題的政治地位；有上級領導和同級黨政認可的突出工作成績和群眾擁護的良好工作形象；在凝聚員工、調動員工積極性方面有科學的工作模式、先進的理念和亮點；在加強自身能力建設、堅持高標準工作、敢為人先、解決工作難題等方面都取得了很大成績。
壹是強調政治意識，把握活力建設方向。壹是強調落實四中全會精神和總行黨委擴大會議提出的“增強五個能力”的要求。結合黨員先進性教育活動，強化為黨的執政能力服務的工作理念，突出促進企業發展和維護職工權益的“二維”主線，在更高的思想層面統壹“二維”理念，提高協調解決“二維”矛盾的能力；二是在工作基本思路上，強調將總公司黨委擴大會議提出的“六項重點任務”與企業改革生產背景相結合，主動出擊，融入企業主要工作，發揮特色工作優勢，找準切入點，努力形成新的工作品牌。三是在工作的基本措施上，強調以兩個“循環”為載體，進壹步落實“組織起來，切實維權”的工作方針。工會組織要加強自身建設，提高維權能力、服務能力和依法治會能力，豐富工作內容，提高工作水平；在工會組織之外，積極尋求支持和幫助，協調和利用黨政優勢力量支持工作。結合市總培訓安排，重點探索解決兼職工會主席如何發揮兼職優勢、克服兼職劣勢、理清工作思路、巧妙轉變角色這壹制約基層活力的瓶頸問題。
二是立足基本職責，把握活力建設主題。按照中央提出的民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基本標準，結合企業實際，立足工會的基本職責，探索構建和諧企業的工作框架，以維護職工合法權益為工作主線，溝通管理層、勞資雙方、工會和工會之間的關系。 要在離退休職工、困難職工等各種利益群體的思想認識和宣傳方面，在如何看待各種利益群體在企業發展中的作用和分享經濟發展成果方面，在加強基層民主和諧政治工作、穩定勞動關系方面，創造多種活動載體，在搭建溝通平臺、暢通溝通渠道、充分發揮橋梁紐帶作用方面，爭取有新的突破和成績。 要深化企業民主管理，進壹步發揮職工代表大會和職工代表的作用，提高職工代表大會的議事質量，擴大職工代表參與和監督企業經營活動的民主權利，探索廠務公開和民主管理的新模式，提高工作的科學性和有效性；要抓住結構調整和事業單位聘任制改革過程中的維權關口，完善源頭參與機制，提高源頭參與質量，主動推進、積極協調、積極反映職工群眾的意願和呼聲；構建多元化、現代化的基層維權信息渠道，推動建立員工與企業負責人之間的維權溝通方式和問題解決與解答程序，探索構建規範化維權機制；加強集體合同和工資集體協商程序的效力和履行情況檢查的研究和探索；對於科研設計單位和“四高”群體聚集的項目，要圍繞“四高”群體對工會工作的需求，提高他們的工會意識，探索智力密集型單位工會工作的重點和方式。
第三，著眼長效機制，把握活力建設目標。長效機制的構建是對工會工作專業化的更高要求，也是改變傳統的主動、臨時工作習慣的根本方法。維護職工合法權益的長效機制是廠務公開工作制度的民主管理，調動職工積極性的長效機制是職業勞動競賽組織制度，支撐企業可持續發展戰略的長效機制是職工素質工程和創建學習型班組，維護企業穩定的長效機制是勞動關系協調和困難職工保障制度等。要在工作系統的更高層次上把握工作目標和標準，全面、系統、規範、科學地規劃和完成工作。
要完善建築業主單位和維護單位勞動競賽組織形式，繼續探索加大勞動競賽激勵、監測和科學考核力度的途徑，大力推動成熟經驗的交流和借鑒；要把職工技術創新與創建“學習型組織”結合起來，賦予傳統的技術改造和創新工作新的活力，探索新的組織模式和運行方式。
認真貫徹“組織起來，切實維權”的工作方針，抓好工會組織和職工隊伍建設，加大建會工作力度。繼續加強農民工工會的建立和正常工作，完善農民工工作、生活、培訓和管理的規範化團隊建設模式和成功經驗的推廣；在合資企業中，探索建立委托就業和臨時勞動關系工人的工會和活動，消除工作死角；繼續推進員工素質工程建設，加大學習型團隊創建力度，爭取全員參與、全球覆蓋，繼續抓好學習型組織理論學習培訓，爭取年內輪訓班組長，用好《創建學習型團隊50個典型方法》壹書，在階段性創建工作成果的基礎上，利用知識* * *和經驗* * *優勢，不斷創造新的經驗，發現更深層次。各單位要在去年試點範圍的基礎上，確定20%的已建班組、項目或部門作為重點創建單位，狠抓實際，抓出成效。努力打造壹批有學習結構、有創新成果、有人才成果的高素質學習型團隊典範，努力形成有深厚理論和經驗支撐的工作體系。
第四，全面提高水平，抓住活力建設這個關鍵。活力建設的根本目標是全面提升工會工作水平。實現工會工作創新發展，關鍵在隊伍。要著力提高幹部素質，努力創建學習型工會組織，爭做學習型工會幹部，把學習貫徹四中全會精神與樹立和落實科學發展觀、黨員先進性教育、工會專業知識相結合，提高工會幹部顧全大局、融入中心、組織動員、參與源頭、依法維權的能力。協調矛盾、整合關系的能力，服務教育職工的能力，強化內部優勢、出借資源的“雙循環”能力，推進工會工作專業化、工會幹部專家化進程；要以工作程序規範化為重點，把依法治社的要求落實到具體工作中，完善工作運行機制，建立科學的考核激勵制度，嚴格落實工作目標責任制，確保各項工作目標的高水平實現；要著眼於工會工作的理論建設，按照新形勢下工會工作創新發展的要求，加強調查研究、理論研究和政策研究，不斷提高分析問題、研究問題和解決問題的能力，努力提高理性思維和理論思維能力，努力拓展思維方式，努力深入調查研究，總結實踐規律，把調查、分析、研究、探索和創新融為壹體，努力突破常規的認識水平。
市政公司正處於改革和建設生產的關鍵時期。讓我們團結動員廣大職工，同心同德，努力完成各項任務，建設和諧企業！