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2015 CPPCC珠海專項調研報告

為推進珠海老齡工作,走珠海自己的創新之路,CPPCC委托吉林大學“中國人口老齡化與經濟社會發展研究中心”成立了“珠海人口老齡化調查與對策”課題組,由CPPCC人口資源環境委員會牽頭,組織有關專家對珠海人口老齡化現狀進行了調查。調查歷時壹年半,采用分層整群抽樣的方法,對珠海市60歲及以上的1109名老年人進行了訪談,並進行了體檢和實驗室檢測。並形成了詳細的調查報告(以下簡稱“報告”)。

近年來,珠海市政府在養老服務方面做了大量工作。首先,完善了養老相關政策和制度,制定了養老社會服務體系建設規劃。其次,形成了“政府主導、政策支持、社會參與、市民互助、規範推進”的養老服務社會化發展方向。三是養老服務基礎設施建設快速推進,多元化資金投入機制初步建立。四是加強老年人權益保障。總體來看,珠海還處於起步階段,在基礎設施建設、專業化、規範化管理等方面與實際需求差距較大。

60%以上的老年人患有高血壓。

調查顯示,截至2013年末,珠海市60歲以上戶籍老年人125600人(數據來自市公安局),占戶籍總人口的11.59%。調查的1109位老人中,年齡103,最小60,平均年齡67.68±7.13。男性414人,占37.33%;女性695人,占62.67%。從不同年齡段老年人口構成來看,60-69歲年齡段人口為766人,占69.07%;70-79歲年齡組人口240人,占21.64%;80歲及以上(≥ 80歲)群體人口為103,占9.29%。

根據老年人報告的慢性病患病率及相關檢查診斷,排名前六位的慢性病分別是高血壓(66.5%)、骨關節病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)和心臟病(11.0%)。

目前,珠海共有24家養老機構。

據調查,目前珠海市共有養老機構24家,其中公辦機構15家,民辦機構9家。目前珠海的養老機構很多,但規模都不大,大規模的床位只有180張,整體服務水平不高。高端養老機構在珠海暫時不存在。全市養老床位3387張,平均每千名戶籍老人擁有26.8張床位。根據2014全國老齡辦主任會議公布的數據,我國每千名老年人擁有24.4張床位。從以上結果可以看出,珠海的數據略高於全國平均水平。

目前入住養老機構的老人有1397人,入住率為49%。其中,公眾平均入住率為36.4%;平均私人入住率為65.5%。從入住率來看,雖然公辦養老機構月均費用低於1.500元/人,而民辦養老機構月均費用高於2000元/人,但由於地理位置、服務設施等因素,民辦養老機構的入住率高於公辦機構。與此同時,絕大多數老年人仍然選擇在環境熟悉的社區居家生活。

建議做好老齡事業的發展規劃。

報告認為,珠海沒有為人口老齡化做好充分準備,社會上的中青年沒有充分認識到“早做養老準備、及時養老”的重要性和必要性。“養兒防老”的傳統觀念仍在壹些人心中根深蒂固。

報告建議,加強老齡政策和布局的頂層設計,制定老齡事業發展中長期規劃;建立政府、市場、社會共同應對人口老齡化的體制機制。

報告還建議進壹步完善醫療衛生體系。目前,珠海市老年護理康復服務設施和場所總量仍然不足,急需優先發展社會化護理康復服務,完善醫療康復護理體系。構建與大醫院、專業機構、基層醫療機構緊密結合、有序銜接的康復護理體系,加快康復護理人才培養,建立健全康復護理保險參與體系。完善補充醫療保險制度,積極發展商業健康保險。切實推進老年醫療衛生服務網點建設,加強基層老年醫療衛生隊伍建設,完善防治結合的全民健康服務體系。建立區域健康和人群健康評價體系,完善居民健康評價指標體系。

加大投入,促進大健康產業發展

報告建議增加政府投入;吸收社會資金;鼓勵個人投資,爭取更多投資,推動包括醫院醫療、健康管理、康復護理、醫藥保健品、醫療器械、旅遊等在內的大健康產業發展。推進疾病診療壹站式服務,建立醫聯體[醫院(二、三級醫院)、診所、家庭病床]模式。有目的地改善教育,建立老年人健康檔案,定期進行健康評估和個體化飲食指導和保健,加強專職護理隊伍的培養和全科醫生及人員的配置。

目前在人們的觀念和選擇上,珠海適合“居家養老”,模式應該是“健康加養老”,輔以相應的政策支持。新建居住(小)區應當按照規劃要求和建設標準支持養老服務設施建設。積極推進旅遊養老步伐。

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