（壹）規劃“好”城市是根本目標
規劃就是對規劃對象未來壹段時間的設想和安排，目標顯然是為了讓規劃對象變得更好。同理，城市規劃的目標是為了規劃建設好城市。然而，對於什麽是好城市壹直缺乏統壹完善的評判標準。目前，“壹線城市”、“花園城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各種城市概念都有具體的評判標準，但這些標準大多是從若幹局部對城市進行定性或定量的評判，缺乏對城市整體的評判。當然，要建立壹個包羅萬象的指標體系，去對每個城市進行評價也不太可能。
即便如此，基於樸素的感性認識，通過不同城市的對比，仍能定性的判斷哪個城市相對更好。盡管不同的人判定和選擇受到諸多因素的限制可能不同，如：判定某個城市更好，卻選擇了另壹城市工作生活，但大多數人選擇的城市壹定不是壹個差的城市，大多數人未選擇的城市，即便城市可能整體較好，也壹定具有明顯的讓人不得不放棄的理由。
大多數人的選擇可通過“用腳投票”的方式，通過壹段時期內城市人口流入流出的數據可以得出初步的排名靠前城市的集合，分析其具有的***同特征，可以得出好城市的壹般標準。壹是城市作為壹個復雜的巨系統，不可能做到盡善盡美，世界上沒有不存在“城市病”的城市，只是問題有多有少、有輕有重，而較好的城市壹般沒有明顯的重大短板。二是較好的城市壹般都具有至少壹項在某壹區域或領域領先的方面，且仍在不斷發展完善。
上述標準可以概括為“壹俊遮百醜”和“木桶效應”，二者缺壹不可。如果規劃師能夠在認識到理性有限性的情況下，以個人或團隊理性的閥值為限，重點在上述兩方面提出規劃解決方案，並保證按規劃推動實施，在漫長的城市生命周期內，不斷累積好的發展成果，解決城市短板問題，城市將日益趨向於理想中的好城市。
（二）可實施是規劃的根本價值
規劃因政治家的選擇而誕生發展，作為城市規劃建設的決策者，政治家對城市的發展建設起著核心作用，規劃師壹般只起到專業參謀者的作用。城市規劃的價值在於得到充分實施，再優秀的規劃方案得不到實施也只能是“圖上畫畫、墻上掛掛”，而城市規劃的決策執行者是政治家。因此，城市規劃要發揮作用，離不開政治家的支持，規劃師要懂得站在政治家的角度思考問題，懂得政治運行的基本規律，在堅持公***利益優先的價值導向，以及規劃專業理念的前提下，當好專業參謀，引導並規範政治家不合理的短期政治沖動，與政治家壹起***謀城市發展建設，而不是站在政治家的對立面，做向權力講述所謂真理的規劃憤青或百忍成鋼、逆來順受的規劃怨婦。
政治家壹般都具有清晰的施政目標，追求簡單高效，喜歡有計劃、有步驟的推動具體工作以達成目標。“田園城市”方案正是由於符合政治家的這些要求才能夠被選中，並在若幹城市中得到探索實踐，使得現代城市規劃得以誕生發展。中國控制性詳細規劃同樣源於市場經濟發展的政治需要，但在控規發展過程中，規劃涵蓋內容日益增多，管理工具愈發復雜，管理效率低下，越來越偏離了政治家的要求，才催生了以“三區四線”管理為核心抓手的國土空間規劃變革。
政治家的特點決定了公***政策要簡單可行、目標清晰，作為公***政策的城市規劃，同樣要具有上述特征。如果將規劃布局方案視為城市規劃的主要目標，當前城市規劃壹般均具有清晰的目標，但都缺乏保證目標實現的簡單可行的具體方案，在可實施性上存在較大不足。在這方面，發展規劃為城市規劃提供了可供學習借鑒的樣板，城市規劃可通過強化制度設計完善實施保障措施，將規劃目標分解為若幹具體項目或工作，按計劃推動實施，並在實施過程中保持跟蹤，定期評估，及時發現問題進行修正，確保規劃得到有效實施。
（三）統籌平衡是規劃的根本任務
城市因人類聚集而形成，在城市發展過程中，隨著不同人群的集聚，必然會分化成多種利益集團，城市將不得不面對為誰而建和發展紅利如何分配的問題。理想的分配結果是實現帕累托最優的均衡狀態，但現實生活中帕累托最優並不存在，如何通過城市規劃使城市逐步趨向於帕累托均衡的狀態，理應是城市規劃的根本任務。
首先，要統籌城市規劃中公平與效率的關系，既不能為了效率將規劃局限於專業精英人士的遊戲，也不可能為了公平而實現全面的公眾參與。將民主集中制引入城市規劃是壹個不錯的選擇，可參照醫學、法律等學科，在規劃教育上按照統籌規劃師、行業規劃師（文教體衛等）和社區規劃師分科，行業規劃師作為各相關行業的代理人，社區規劃師代理各社區的訴求，由統籌規劃師構建類似於倡導式規劃的協調機制，促成各方均接受的規劃方案。
其次，要在理性與現實間實現平衡。城市是壹個復雜的巨系統，試圖用完全的理性編制城市規劃是不可能的，但理性不可或缺，不能因為理性有限而退到理性無用論的另壹極端。規劃師既要註重理性，又要承認人理性的有限，通過合理確定規劃目標，用有限的理性解決能夠解決的城市問題，對於人的理性難以企及的宏觀長遠問題，規劃可以指明發展方向並通過制度設計，劃定城市發展的負面清單，避免城市無序發展，為市場預留多樣向好的廣闊發展空間。
最後，要在城市發展與公***服務和生態間取得平衡。發展是城市經濟的基本職能，只有發展好的城市，才會為人類帶來更好的生活，促進人類向城市集聚。但發展受到公***服務水平和生態承載力的限制，平衡好城市發展與公***服務、生態的關系，才能保證城市健康可持續的發展。具體到城市規劃上，就是要協調好工業、辦公和居住，與文教體衛、道路、市政和綠地等用地之間的規模關系，既要保證規劃各類用地規模的遠期平衡，又要保證規劃實施時近期各類用地的統籌協調。
二、未來城市規劃的發展思路
（壹）正向引導與負面清單
受到人的有限理性限制，規劃師無法做到面面俱到，需要集中力量在壹些重點領域開展有效工作。按照“好”城市的標準，城市規劃既要強化城市的潛在優勢，又要避免產生嚴重的城市問題。據此，城市規劃可集中力量在正向引導和負面清單兩方面重點突破。
在正向引導方面，城市規劃的目標就是要逐漸累積強化城市優勢。可通過對比、分析等方法，研判城市在某壹區域、某壹領域具有的潛在優勢，找出競爭城市和標桿城市，合理確定規劃目標、定位和重點工作，通過城市規劃有計劃的將潛在優勢轉化為現實優勢，提升城市的核心競爭力，使城市至少在某壹領域或某壹區域具有不可替代的核心優勢，增強城市的吸引力。比如：深圳特區初期在編制規劃時，通過與香港進行對比分析，將制造業、毗鄰香港的羅湖區作為集中力量打造的產業和區域，不惜以犧牲特區外區域的規劃管理為代價，產生了特區內和特區外“兩個深圳”的問題，雖然過於強調理性的集中，而未兼顧整體的平衡，但也不失為城市規劃在正向引導方面的成功案例。
在負面清單方面，首先要分析城市現狀存在的若幹重大問題，通過規劃研究找到問題產生的原因，以及未來的發展方向，提出解決問題的方案，積極推動規劃有效實施，逐步解決問題，補足重大發展短板。同時，對於大量的既無潛力優勢，又不存在也不可能產生重大問題的壹般區域、壹般事項，可通過規劃審批制度的改革創新，劃定城市發展的負面清單，建立全社會的誠信監管體系，負面清單以外的事項，規劃重點關註事前備案，事後追責、改正等關鍵節點、重要事項的管理權，建設單位可自行按規劃實施，規劃管理不再投入過多精力。
除此之外，為了適應經濟社會的發展變化，規劃還應組建信息收集、動態跟蹤部門，既密切關註競爭城市和標桿城市的最新發展動態，也動態監測本城市的發展情況，定期進行動態評估，及時調整完善規劃方案，監督規劃實施狀況，保證城市可持續健康發展。
（二）新技術與價值取向
傳統的城市規劃是壹項經驗性很強的工作，相關規範、標準來自於前人經驗的總結，工作方式類似於老中醫診病，此類工作的難點在於如何獲取和學習大量的經驗數據，只要有足夠的數據和算力，計算機就能做的比人更好。隨著國內大數據產業的發展、計算機算力的提升、各地成立數據管理部門和新基建的全面推動，人工智能獲取城市經驗的相關數據將更加方便，全面超越人類規劃師將在短期內成為可能。國內吳誌強團隊的“城市樹”系統，在此方面已經進行了大量的成功探索，並在實踐中得到了壹些應用。
馬克思曾說“壹種科學只有在成功運用數學時，才算達到了真正完善的地步。”大量規劃學者意識到城市規劃過於註重經驗的問題，嘗試將數學分析引入城市規劃，構建了大量的城市規劃分析模型，但大部分分析模型是基於結論已定前提下的牽強附會，不具有科學價值。即便城市規劃具有運用數學，成為科學的潛力，受限於人類有限的理性，也不可能具有運用數學分析全部城市問題的能力，而人工智能的算力理論上是具有無限提升可能的，人工智能的基礎就是數學，理論上能夠用數學解決的問題都可以用人工智能完成。如果城市規劃成功數學化，將進壹步加速人工智能在城市規劃領域的運用。
也就是說，不論是基於傳統的經驗、還是理性的數學分析，只要有足夠的數據和算力，人工智能都能做的更好。只是受到當前技術水平的發展，以及行業壁壘的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技術尚未在城市規劃中得到廣泛推廣和運用。歷史已無數次證明科技進步對人類的影響，包括以人工智能、大數據為代表的新技術，以智慧燈桿、光伏道路為代表的新型建築設施，以裝配式建築、無聊公司多層地下隧道為代表的新型施工工藝等，都將對城市規劃引起重大影響。因此，規劃師必須重視新技術，這也是規劃教育內部分科，統籌規劃師需強化學習的重點內容。
人工智能能夠幫助人類提升理性的能力，卻無法代替人類在遇到倫理價值沖突時該如何做出判斷？而在日常生活中，倫理價值沖突是大量存在的，任何壹項公***政策均需具有明確的價值取向。在各類人文社會學科中，大量學者已從不同角度，對公平正義、倫理選擇、價值序列等進行了大量的研究，形成了完善的理論體系。然而，脫身於工程建設領域的城市規劃，受傳統思維的影響，對倫理價值教育重視不夠。隨著人工智能技術的不斷進步，未來大量的規劃師將從繁雜的技術工作中解脫出來，需要規劃師加強倫理價值理論的學習，強化倫理價值判斷能力和沖突處理能力，將更多的精力用於城市規劃倫理價值判斷上，保證城市社會健康發展。
（三）制度設計與評估實施
實踐證明將城市規劃的核心定位於“空間的合理安排”是不準確的，是仍受到傳統工程技術思維限制下的城市規劃思想。當前，城市規劃是壹項公***政策已被廣泛接受，然而公***政策的核心是政策制定或制度設計，那麽作為公***政策的城市規劃，其核心工作應該是“基於推動空間合理安排的制度設計”。當然，空間布局方案仍是制度設計必不可少且獨具特色的篇章，相當於城市規劃這壹公***政策的目標，但規劃工作的重點還應包括推動布局方案得到實施的壹系列指標、重點工作、保障機制、監督考核等內容。
受到知識教育背景的限制，現代中國規劃師普遍欠缺制度設計的技能。制度設計是壹項遠比空間布局方案復雜而重要的工作，當前城市規劃暴露出的大量問題實質是實施問題，解決這壹問題需要大量的規劃師進行制度探索創新。筆者通過大量學習和實踐，初步探索總結了解決用地供給不平穩問題的用地供應配比掛鉤制度，解決土地低效利用的地均產值與新增用地供給掛鉤制度和房產空置收稅制度，以及容積率轉移制度、人地掛鉤制度等。規劃師應將工作重點轉移到制度設計上來，通過實踐不斷探索豐富各項制度設計，形成完善的規劃管理制度工具庫，保證規劃有效實施。
規劃有了合理的目標、有了制度工具庫，更需要在實際執行時進行動態監測和評估，避免實施走樣。理想的城市規劃應形成類似於計算機語言中的“when if”句式，輔助決策甚至借助人工智能實現自主規劃決策。即：當碰到哪種情況時，可采取哪些制度方案解決。如：當壹條道路連續擁堵超過3個月，應立即解決交通擁堵問題，可選擇啟動周邊道路建設、限制車輛使用措施或完善公***交通等若幹解決方案，但究竟采取那個方案，需要規劃師在動態監測的過程中，對現實情況進行評估，從而選擇更加貼合實際的解決方案。
現代城市規劃自誕生至今已走過了壹百多年的發展歷程，但中國城市規劃始終未能找到學科的內核，規劃理論壹直奉行“拿來主義”，不斷學習模仿國外理論成果，不斷從建築學、社會學、經濟學、政治學等相關學科中引入相關理論。隨著中國本輪國土空間規劃改革的不斷深化，規劃師若不快速找到城市規劃的核心競爭力，城市規劃將成為壹門低門檻、誰都可以做的行業，迫切需要全體規劃師***同努力，準確找到中國城市規劃的未來發展方向，並不斷推進規劃理論實踐的全面發展，探索形成城市規劃發展的“中國模式”。