壹、國際服務貿易快速發展
國際服務貿易快速發展的根本原因是它代表了當今世界的發展趨勢。首先是經濟服務化趨勢。所謂經濟服務，從宏觀上看，是指服務業成為國民經濟的主要產業部門；從微觀上看，是指工農業生產過程中服務投入或軟件投入的比重增加。自20世紀70年代以來，服務業占全球高收入國家GDP的60%。以美國為首的歐美發達國家已經完成工業化進程，進入後工業化時代，即服務業取代工業成為產業結構的重心，壹個國家服務業的發展水平成為其經濟發展水平的標誌。其次，經濟知識化的趨勢，即知識經濟時代的來臨。知識經濟具有綜合性特征，是制造業和服務業的混合經濟。知識經濟發展的必然結果是知識產品由物質產品向精神產品轉變，在人們的消費中，無形的精神消費比重也將日益增加。這意味著在知識經濟時代，服務業發展的重要性將進壹步提高，服務業也將獲得更大的發展。三是經濟全球化趨勢。當今世界，勞動力、資本等生產要素的流動性進壹步加強，促進了國際貿易、國際金融和國際投資的快速發展，進壹步推動了世界經濟壹體化趨勢的形成。經濟壹體化的趨勢反過來又進壹步促進了國際貿易的發展。在經濟服務化的發展趨勢下，服務業比重上升，服務貿易在國際貿易中的比重也成為必然。
此外，世界貿易組織的建立和服務貿易總協定(GATS)的簽署加強了服務貿易自由化的趨勢。1995 65438+10月1，世界貿易組織(WTO)正式成立並運行。世貿組織建立的包括服務貿易在內的多邊貿易體制，為《服務貿易總協定》的正常運行提供了組織和制度保障，極大地促進了國際服務貿易的自由化。在世貿組織體系下，任何服務貿易協議的參與者都應向另壹個提供服務的簽署方開放其國內市場，世貿組織成員的服務市場必須開放競爭。從65438年到0997年，經過艱苦的談判，世貿組織成員終於達成了《全球基礎電信協議》、《信息技術協議》和《金融服務貿易協議》。這些協定在國際服務貿易領域的締結將進壹步加快全球服務貿易自由化的進程。
第二，中國服務貿易的發展與開放
中國服務貿易發展現狀不容樂觀，表現在以下幾個方面。
壹是整體發展水平落後。首先，服務貿易增速與貨物貿易增速極不相稱。據有關部門統計，1994年，我國貿易出口121億美元，世界排名11，而同期服務出口僅為92億美元，排名第22位。服務貿易和貨物貿易的差距遠遠沒有同步發展。其次，中國服務貿易的發展水平與國民經濟的增長速度不相適應。按照1987美元不變價格計算，中國GDP從1990年的2.3%增長到1994年的3.2%。但從65438到0994，中國服務貿易出口僅占世界服務貿易總額的1%，兩者差距較大。從對外貿易結構來看，1985中，世界主要工業國家服務貿易占比英國49.7%，美國40.1%，法國37.9%，原西德20.65%，日本20.6%，而中國僅在1988中。
二是服務貿易結構不合理，不能適應當前世界發展趨勢。中國的服務出口主要是旅遊、勞務輸出、遠洋運輸等勞動密集型服務項目，這些貿易方式在國際上也更具競爭力。目前，國際服務貿易發展的主流是金融、保險、咨詢、郵電和專業服務等技術密集型、知識密集型和資本密集型服務項目。在這類服務項目上，中國處於落後狀態，缺乏國際競爭力。
第三，從服務貿易市場的廣度來看，世界上大約有150種服務項目，而中國只有40多種。還有很多服務項目在國內還是空白，需要開發。
改革開放以來，我國服務貿易市場逐步開放並初具規模。從《服務貿易總協定》規定的四種貿易方式分析，主要有以下幾種方式。
1.跨境交付方式。中國只承諾在增值電信行業開放這種交付模式。中國郵電企業從1982開始利用外資。到目前為止，阿爾卡特和NEC已經滿足了中國53%的通信設備需求。
2.國外消費。隨著近年來國內公民和法人境外出差、談判、留學和旅遊活動的增加，中國消費者在國外獲得國外服務的數量呈上升趨勢。除了特殊情況，我國政府對此沒有大的限制。
3.商業存在。這是中國服務貿易開放的主要形式。自20世紀80年代以來，外國投資者開始投資中國的服務業(主要是旅遊酒店、餐館、融資租賃、銀行等)。).20世紀90年代，許多長期封閉的“禁區”開始解凍，允許外國企業以現有方式進入中國服務市場的部門繼續擴大，包括商業零售、旅遊、金融、保險、航運、房地產、進出口商品檢驗、國際貨運代理、水路和公路運輸、航運、醫療、會計、信息咨詢等。在商業零售領域，國家允許商業零售進行引進外資試點，允許外國投資者在中國投資設立獨資、合資、合作生產加工企業，在中國市場銷售自己的產品，或者按照合同批準的銷售比例委托國內銷售機構代銷自己的產品。允許在北京、上海、天津、廣州、大連、青島、深圳、珠海、汕頭、廈門、海南1省市設立2家中外合資、合作商業零售企業。允許在北京和上海分別設立兩家中外合資、合作連鎖企業。允許外國公司吸引中國國內零售企業作為特許經營店開展銷售活動。在旅遊業方面，國家允許外國投資者投資建設旅遊區，在旅遊勝地設立旅行社、外匯商店和出租公司。金融保險方面，3月起外資銀行進駐上海1991。專業服務市場方面，允許三家境外律師事務所在上海設立辦事處，65438至0993。在房地產市場，外商投資土地開發，從沿海到內地，並開始進入房地產業。在利用外資開發石油方面，繼1993開黃、渤海、南海之後，中國又開放了東海的石油開發，從而開放了整個海岸線。中國服務貿易市場對外開放，形成了涵蓋金融、保險、運輸、倉儲、建築、房地產、衛生、信息咨詢等十多個部門的格局。
4.自然人搬家。中國並沒有通過法律形式限制對外勞務，但實際上從建國以來，只允許外國專家在中國工作。近年來，隨著經濟的快速發展和對外開放程度的提高，以自然人形式進入中國市場的外國服務提供者的數量迅速增加。
隨著國際服務貿易的自由化，我國其他服務領域的開放是必然的，這對我國服務貿易的開放提出了更高的要求。
三、中國服務貿易市場的對外開放
作為壹個服務業落後的發展中國家，近十年來中國服務業和服務貿易的發展速度和開放進程是比較快的，也是比較有成效的。然而，中國服務貿易的整體發展水平仍然落後，與發達國家甚至壹些發展中國家相比還有很大差距。西方發達國家和壹些新興工業化國家的服務業發展水平遠高於中國。市場的開放和國外有實力的服務企業進入中國的服務市場，不僅會帶來先進的技術和管理經驗，也會對中國的服務市場產生很大的沖擊，從而帶來壹系列的問題和挑戰。
1.進壹步開放中國服務貿易市場可能會帶來壹系列沖擊。
首先，由於我國服務業發展水平與國際先進服務業存在巨大差距，進壹步開放我國服務貿易市場將對國內服務業產生巨大沖擊，導致壹系列不利於我國服務業發展的後果，具體體現在以下幾個方面:壹是幼稚產業發展舉步維艱。中國服務業的許多領域，特別是新興服務業，仍處於發展的初級階段。而這些新興服務業往往是發達國家的強項。市場開放後，外國的服務和服務提供者必須進入並占領這些領域的市場，從而使這些幼稚產業在中國的生存空間越來越小，越來越難以發展。第二，傳統服務業企業的競爭環境可能惡化，導致高淘汰率。開放後給予外資企業的超國民待遇，會讓本來就處於改制困境的國企雪上加霜。第三，外資服務企業的進入還可能導致中國本已稀缺的服務人才流失。國外先進服務企業進入國內市場後，勢必會吸引大量國內人才加入，壹定程度上會搶奪國內企業的人才資源，不利於國內企業的長遠發展。
其次，可能對中國的國際收支結構產生負面影響。中國服務貿易市場進壹步開放後，服務出口和進口都會增加。但是，由於中國服務業的落後，進口的增長可能高於出口，這將導致中國服務貿易逆差的增加，從而影響中國的國際收支。如果嚴重，可能導致外匯收支失衡，惡化中國的財政狀況。
最後，服務貿易市場的進壹步開放可能會損害中國的經濟主權。
2.中國缺乏壹個健全有效的服務貿易管理體系來規範和管理進壹步開放後的服務貿易市場，使其有序化。
目前，對外經濟貿易部主要負責中國對外服務貿易的管理和綜合協調。其主要職能是:參與國際多邊談判，歸口管理我國引進外資、對外工程承包和勞務合作，批準我國部分服務企業對外投資。這種管理模式曾經推動了我國服務貿易的發展，但已經不適應當前服務業發展的要求，更無法承擔進壹步開放後規劃和管理我國服務貿易市場，使其朝著健康有序的方向發展的重任。現有管理體制的局限性主要表現在以下幾個方面:分散的管理職能導致了政府被分成幾個分支的混亂局面。我國沒有統壹的促進服務貿易發展的宏觀管理部門和協調部門，導致管理體制不順，管理職責不清，多頭、交叉管理現象時有發生。壹方面混淆了管理，包括職能重疊的區域，難以行使職權，存在無人管理的中間區域。另壹方面，容易形成部門保護主義，造成行業壟斷，不利於市場體系的發展、國際競爭力的提高、服務貿易的發展。
3.相關立法需要加強。
近年來，中國在服務貿易領域頒布了壹些重要的法律法規，如商業銀行法、保險法、海商法、廣告法、民航法等。但是，與服務貿易的廣泛內涵和逐步開放的要求相比，立法現狀還遠遠不夠，存在諸多不足，主要表現在:壹是服務業相關立法數量少，沒有形成體系，很多領域甚至還沒有基本的。其次，現有立法在指導原則、立法精神、內容和技巧等方面存在壹些缺陷和問題，與國際規範不同甚至相悖，法律法規內容陳舊，條文缺乏可操作性，有待完善。三是立法層次低，法律法規沖突嚴重。現有的法律法規大多是職能部門的規章和規範性文件，相互之間存在空白和矛盾，嚴重影響了法律的權威性和執行力。服務業立法的落後使得國內服務市場的發展缺乏法律保障，也使得服務出口摩擦難以解決。
四、對策分析
首先，要大力發展我國服務業，力爭在最短的時間內縮短與發達國家的差距，在服務貿易中掌握主動權。可以采取以下措施:1。高度重視服務業的發展和貿易，加強第三產業的政策研究和制定，逐步發展服務業的各個部門。2.針對我國服務業立法薄弱的現狀，大力開展服務業立法。要增強服務業管理的透明度，最好是盡快制定壹部服務業壹般法，以便統壹協調服務業各部門的法律法規。3.加快服務業現代企業制度建設，鼓勵服務企業聯合。推進服務企業的股份制改造、重組和集團化。增強自身競爭力和自我發展能力。4.加快服務人員的培養，優化服務質量，培養和留住人才。5.改革服務業宏觀管理體制，變行政幹預為財政政策、貨幣政策等經濟手段，建議按照國際慣例逐步建立民間行業協會，統壹協調我國服務業發展，改變我國服務業目前各自為政的局面。
其次，建立和完善我國國際服務貿易的管理體系，實施有效的宏觀管理，統壹政策，協調對外，確保我國服務貿易的順利發展。1.確定服務業進出口政策的歸口管理和綜合協調部門。根據我國對外貿易法的規定，對外貿易經濟合作部是國務院授權設立的國際貿易服務的歸口管理和綜合協調部門。其管理範圍應確定為對行業多、門類全的服務業規劃發展戰略，制定或參與制定服務貿易法律法規，協調與其他國家的關系，執行《服務貿易總協定》的有關規定。2.建立我國國際服務貿易宏觀管理和協調機制，理順中央與地方、部門之間的關系，使各級管理部門職責明確、分工明確。服務業相關行業管理部門主要側重於:統計和掌握國內服務貿易額基礎數據和服務貿易市場情況；外經貿部的職責是:根據中國有關法律法規和國際協議，對開放的服務貿易市場進行監督管理，提出關稅減讓和關稅保護的行業規劃，促進國內相關產業的發展，推動優勢產業走向國際市場。
第三，根據GATS的有關規定，調整我國服務貿易的相關政策。
1.調整中國原有的壹些保護政策。例如，根據GATS的要求，金融市場應在貨幣借貸、各種票據和證券交易方面對外資開放。2.在國民待遇原則下，中國服務市場不得對外國服務和服務提供者有任何“歧視性”待遇。因此，中國必須制定政策，支持和鼓勵服務業的發展，以提高服務企業的競爭力。3.利用“發展中國家更多參與”條款制定政策，鼓勵擴大海外服務。
第四，加強服務貿易領域的立法工作。
根據GATS的基本原則，結合我國服務業的實際，制定服務業各部門的法律法規，並在此基礎上制定統壹的服務貿易法，特別註意充分利用GATS的例外條款，從立法上給予我國服務業應有的保護。
第五，中國服務業的發展現狀決定了中國服務業的對外開放不可能壹步到位，只能分層次逐步開放。
首先，要清理整頓現有的對外開放領域，把握國家對外開放的大局。在此基礎上，堅持以自身為中心的原則，分層次逐步開放中國服務貿易市場，形成梯度開放局面，減少服務貿易開放的沖擊。
其次，根據各部門的發展情況和特點，將開放程度分為禁止部門、限制部門和鼓勵部門。具體來說，對於威脅國家安全和社會穩定的服務業(如出版、音像服務)以及禁止在中國經營、有害中國人民健康的服務業，沒有對外開放的義務，禁止對外開放。為金融、保險、電信、信息咨詢等服務。，我國國民經濟的發展確有必要，國內市場化程度低、自給能力嚴重不足的部門應嚴格限制開放的程度和步驟，並加強開放後的監督管理。再次，在區域開放層次的安排上，可以從沿海向內陸梯度開放。沿海地區的開放可以稍微強壹點，壹些服務部門的開放可以先在沿海地區試點，成功了再擴大到內地。
綜上所述，在國際服務貿易發展的趨勢中，如何趕上中國服務貿易的弱勢，分享服務貿易自由化趨勢的盛宴，是當前中國服務貿易發展和中國對外貿易發展不可回避的問題。通過對中國服務貿易現狀、原因、問題及對策的思考和探討，旨在說明開放是必然的、戰略性的。只有從戰略上開放和開拓中國的服務貿易市場，中國的服務業和服務貿易才能快速健康發展，為中國的經濟發展做出應有的貢獻。& lt/TD & gt；& lt/TR & gt；