新余市創建國家公共文化服務體系示範區。
工作計劃(2013—2015)
加強公共文化服務體系建設是我國經濟社會發展的壹項長期戰略任務，也是各級政府的重要職責。創建國家公共文化服務體系示範區是“十二五”期間文化部和財政部聯合開展的壹項重點工作。為紮實有效推進全市公共文化服務體系建設，通過兩年努力，成功創建國家公共文化服務體系示範區。根據《國家公共文化服務體系示範區(中部)創建標準》，結合我市實際，制定本工作方案。
首先，創建基礎
近年來，我市高度重視公共文化服務體系建設，不斷加大公共文化投入，公共文化設施和服務網絡建設步伐明顯加快，公共文化服務能力和水平不斷提升，人民精神文化生活顯著改善，為創建國家公共文化服務體系示範區奠定了堅實基礎。
(1)經濟社會快速發展。近年來，我市以科學發展觀為統領，著力轉變發展方式，調整優化經濟結構。全市經濟社會實現又好又快發展，為創建國家公共文化服務體系示範區奠定了堅實基礎。2013年，預計全市生產總值835億元，增長4%；財政總收入11.98億元，增長2.5%，其中地方財政收入84.5億元，增長1.5%；規模以上工業增加值293億元，增長3%；固定資產投資704億元，增長5%。
(2)文化設施網絡日臻完善。“十壹五”以來，按照高起點、高標準的要求，全市投入30多億元加強公共文化服務設施建設，建成了市體育中心、市文化活動中心、市文化館、分宜縣藝術中心、新余劇院等壹批大型文化設施，建設了30多個文化廣場，修繕了傅抱石紀念館、羅坊會議紀念館等壹批愛國主義教育基地。
(3)文藝創作百花齊放。全市廣大文藝工作者和藝術團體堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，在戲劇、歌曲、舞蹈、美術等各個文藝領域進行了大膽探索，創作了壹批思想內涵深刻、群眾喜聞樂見的文藝作品，文藝創作空前繁榮。近五年，* * *獲得省部級以上作品1100余件。
(4)文化服務豐富多彩。按照“多主導、群眾參與”的思路，開展了多領域、多形式、多主題的文化服務活動，組織了抱石文化藝術節、天宮文化藝術節、蜜桔文化節、葡萄文化節、兒童藝術節、歌手大賽、少兒藝術比賽、書畫展等壹系列群眾文化活動，極大地豐富了群眾的文化生活。同時，加快文化資源共享，不斷拓寬公共圖書館服務領域；積極開展送文化下鄉活動，解決農民看電影、看戲、開展文化活動難的問題。
(五)農村文化活動有自己的特點。按照“壹鎮壹專”、“壹村壹品”的要求，大力培育農村文化。發揮傳統文化和地方特色文化優勢，開發形成壹批采茶、戲曲、舞龍舞獅等農村特色文化村，打造夏布刺繡、紅色旅遊等特色文化產業。
(六)深化文化體制改革。按照積極穩妥、循序漸進的原則，進壹步推進文化體制改革。大力推進全市電影發行放映公司改制，積極探索發展個體放映隊、“影企聯姻”、“影政聯姻”、“影人聯姻”等農村電影放映新模式，取得了良好的社會效益。全市歌舞劇院體制改革已經完成，其他文化機構改革進壹步推進。全市文化體制改革走在全省前列，2011榮獲全國文化體制改革先進市稱號。
雖然我市公共文化服務體系建設取得了良好成效，但與創建國家公共文化服務體系示範區的要求仍有差距。主要問題是社會文化團體發展不成熟，文化人才隊伍不健全，公共文化設施管理水平低，公共文化保障機制不完善，需要在創建工作中切實解決，確保創建工作取得實效。
二、創建示範區的指導思想、基本原則和總體目標
(1)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以全體人民為服務對象，以基層特別是農村為重點，以提高服務效率為根本，堅持公益性、基本性、平等性、便利性原則， 圍繞全面達標、重點突破的要求，著力完善公共文化服務設施網絡，提高公共* * *水平。 豐富公共文化服務內容，打造公共文化服務品牌，落實公共文化服務保障措施，保障人民群眾就近便捷享受公共文化服務的基本權益。針對全市公共文化服務體系存在的主要矛盾和問題，開展制度設計研究，提出解決問題的政策措施，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力推動文化大發展大繁榮，為建設和諧富裕文明新余奠定堅實的文化基礎。
(2)基本原則。
1.政府主導，社會參與。堅持以政府為主導，公益性文化機構為骨幹，通過多部門協調和政策支持，充分調動社會各方面力量，激發群眾主動性，參與示範區創建，努力形成政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化建設格局。
2.維護權益與多元化發展。逐步實現面向不同城鄉居民的公共文化服務體系建設全面覆蓋，切實保障人民群眾基本文化權益，逐步實現公共文化服務均等化。重視民間文化藝術的培育、扶持和發展，加大精品創作力度，加強文化交流，保護文化特色，促進文化多元化發展。
3.統籌城鄉，突出基層。堅持城鄉、區際文化協調發展，通過城鄉互動、示範引導、輻射帶動，加強部門協調，促進文化資源共享。實現工作重心和資源下移，加強對邊遠地區的文化支持，加快農村文化建設，促進城鄉文化協調發展。
4.註重普及、便民、利民。加大基層公共文化設施建設力度，註重便利而非規模，讓廣大群眾就近便捷享受基本公共文化服務。以公共文化機構和設施為陣地，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，擴大活動覆蓋面和群眾參與面，促進公共文化服務的廣覆蓋、高效率，更好滿足廣大人民群眾的文化需求。
5、全面標準，重點突破。按照《創建標準》，通過兩年努力，各項創建指標全部達標，整體推進了全市公共文化服務體系建設。同時，結合制度設計研究，針對全市公共文化服務中的突出問題和矛盾，充分發揮理論指導和專家學者的指導作用，探索建立通過體制機制創新解決問題和矛盾的有效制度和政策，形成地方亮點和區域示範。
(3)總體目標。到2015，全面完成國家公共文化服務體系示範區創建任務，各項指標達到創建標準。構建了覆蓋城鄉、結構合理、功能完善、實用高效的公共文化設施網絡，公共文化產品供給能力大幅提升，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務品牌在省內外頗具影響力，公共文化服務保障措施落實到位，公共文化服務體系更加完善，城鄉居民享受公共服務更加便捷。形成布局合理、功能完備、運行高效、覆蓋均衡、惠及全民的公共文化服務新格局，使我市公共文化服務實現“全省領先、中部示範”的目標。
新余市公共文化服務體系建設主要指標
三、公共文化服務體系建設的主要任務
與第二批公共文化服務體系示範區建設國家標準(中部部分)相比，* * *共33項，72項指標。目前，全市24項指標達到優良標準，48項指標未達到優良標準。按照“全面達標、重點突破”的要求，用兩年時間建成“四個體系”，使全市各項指標全面達到或超過編制標準，真正實現公共文化服務的廣覆蓋、高效率。
(壹)公共文化設施網絡體系建設。提升全市現有四級公共文化設施，構建設施更完善、功能更齊全、服務更優質的公共文化服務設施網絡。壹是推進市級重點文化項目建設。加快市圖書館、市博物館、市美術館、市群藝館內部裝修工程和傅抱石紀念館改造提升工程，確保2014、10年底前投入使用。所有公共文化服務場所都要求設施完善、布局合理、方便群眾參與活動。根據服務人口制定公共文化設施建設規劃，每千人公共文化服務設施面積達到省內先進水平。按照城市公益性文化設施標準配置公共圖書館、文化館(站)、博物館、體育館(場)等建設用地。公共文化設施齊全、布局合理、服務便捷。二是加快圖書館和群眾藝術館的服務升級。市縣三級圖書館全部達到部頒二級圖書館標準；公共圖書館人均藏書1余冊；市縣圖書館每本書年均流通率0.8倍以上；人均每年增加0.04本以上新書；平均參觀博物館的次數在0.4次以上。市群眾藝術館和分宜縣文化館已達到部頒壹級博物館標準。異地新建或擴建渝水文化館，增加場地面積和服務設施，建築面積2000平方米以上，各項指標達到部頒三級館標準，爭創部頒二級館。市、縣(區)圖書館、文化館都配備了標準的公共電子閱覽室。強調了場地利用率、圖書流通率和服務質量。三是實施“壹鄉壹站壹舞臺”工程，加強鄉鎮(街道)綜合文化站建設。實現鄉鎮(街道)綜合文化站全覆蓋，面積300平方米。每個鄉鎮將建設壹個公共舞臺，舉辦大型公共文化活動。90%的鄉鎮(街道)有單獨的綜合文化站，80%的鄉鎮(街道)有標準的公共電子閱覽室(含文化信息資源* * *工程分中心和基層服務點)。其他設備配置、活動、人員配備、綜合管理達到文化部和國家制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》。四是實施“壹村(社區)、壹室壹方”工程，加強村(社區)文體活動室建設。村(社區)文體活動室設置率達到100%，實現全覆蓋。80%的行政村(社區)應建設面積不低於100平方米的文化活動室，面積不低於300平方米的文化廣場。每個文化活動室要建設壹個全國文化信息資源共享工程基層服務點和壹個標準的公共電子閱覽室。所有行政村都建立了農家書屋，藏書2000多冊。
(二)公共文化服務供給體系建設。壹是實施“公共文化下基層”行動。公共文化服務以統籌城鄉文化發展、促進基本公共文化服務均等化為目標，面向基層和農村，實現重心、資源和服務的轉移。送戲下鄉，送電影下鄉，送書下鄉，農民組織活動納入政府民生工程。鼓勵各級學校和社區開展“文化親和”活動，推動“校園文化進社區”。各縣(區)要深入開展“壹鄉壹特色”文化品牌活動，每個鄉鎮(街道)要有壹項特色文化活動，鼓勵舉辦各類農民文化藝術節和文化體育賽事。實現每個行政村每月至少觀看1場電影，每年觀看3場以上話劇或文藝演出，每年組織5次以上大型群眾性文化體育活動。群眾參與率達到省內先進水平，人均每周參加文體活動不到5小時。二是全面實行免費開放，規範服務。出臺文件支持和鼓勵各類公共* * *文化服務機構免費開放，落實免費開放資金。全市所有圖書館、文化館(站)、博物館免費開放，有基本公共* * *文化服務內容目錄和公示。註重提高服務質量，滿足市民需求，全市形成了三個以上的品牌服務項目。圖書館每周開放時間不少於56小時，文化館(站)、博物館每周開放時間不少於42小時。市科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示範基地向社會提供免費開放服務並向社會公示，鼓勵其他國有文化單位和教育機構開展公益性文化活動。各類公共場所應為群眾文化活動提供便利。三是開展流動文化服務。市、縣(區)圖書館形成總分館等多種形式的服務體系，在現有基礎上拓寬市圖書館聯盟項目，組織實施二期項目，到2015年，市、縣(區)圖書館全面實現借還。市、縣(區)圖書館、文化館具備提供數字資源和遠程服務的能力。市、縣(區)圖書館、文化館配備壹輛以上流動服務車。市圖書館每年提供基層服務次數不少於36次，市美術館、縣文化館各館每年組織流動演出15場以上，流動展覽12場以上。四是推進國家文化信息資源建設。確保縣鄉有分中心，鄉鎮有基層服務點，實現“村村通”，形成由城市副中心、縣分中心、農村基層服務點組成的覆蓋城鄉的數字文化服務網絡，每周活動不少於壹次，專人管理，規章制度和服務記錄健全。2014實施市圖書館數字圖書館建設試點。基層群眾可以通過基層服務點使用文化信息資源，享受數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館的資源服務。2065438+2004年9月前，市、縣(區)兩級文化館、圖書館網站全部建成。同時，依托全國文化信息資源* * *工程和數字圖書館推進工程，在市級層面建設2個以上具有地方特色的數字資源庫。市級圖書館可用數字資源不少於20TB，縣級圖書館可用數字資源不少於3TB。建立網上圖書館、網上博物館和網上文化中心。五是整體整合公共文化資源，建設基層綜合性文化服務中心。以示範區建設為平臺，統籌規劃建設基層公共文化服務設施，有效整合分散在不同部門的公共文化服務資源和項目，實現基層公共文化服務資源共享。將農村農家書屋、黨員遠程教育網、科普健身、享受文化信息資源項目“五位壹體”，依托鄉鎮(街道)文化站和村(社區)文化活動室，建設綜合文化服務中心。逐步實行行政事業單位、學校、企業的體育場館向社會開放，利用部分農村學校合並後的閑置校舍和基層站場閑置場所進行文化建設。向公眾開放體育場館，配備必要的健身器材，在鄉鎮(街道)大力開展全民健身活動。涉及教育、工會、* *共青團、婦聯、科協等部門，要符合中央關於公共* * *文化服務體系建設的相關政策要求，並取得明顯成效。第六，鼓勵社會力量積極參與公共文化服務。制定出臺《新余市社會力量參與公共文化服務體系建設實施辦法》，推進政府購買公共文化服務。各級公共文化服務單位每年要拿出壹定比例的公共文化產品供社會機構購買，引入市場競爭機制，采取政府采購、項目補貼、定向補貼、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。通過集中配送、連鎖服務等方式，有效解決公共文化產品的供給問題，實現政府主導下的供給主體和供給方式多元化。第七，增加特殊群體公共文化服務供給。為農民工、老人、兒童、殘疾人等特殊群體提供有特色的公共文化服務。硬件方面，市級文化館、圖書館、博物館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育基地要對農民工、老年人、兒童和殘疾人免費或優惠開放，設置方便殘疾人的設施。市、縣(區)圖書館應當設立視障閱讀區，配備設備和盲文書籍。在活動和培訓方面，市、縣(區)文化館要定期組織上述專門群體開展各種文體活動。要以農民工文化建設為重點，保障農民工文化活動正常開展，建立政府主導、企業搭建、社會參與的農民工文化工作機制。每個文化館、圖書館要形成1-2的農民工特色服務，市、縣(區)每年開展不少於12和8次的農民工免費文化培訓。全市工會系統形成了1-2的農民工專項服務項目。重點建設市級圖書館分館，將賽維、新港、電廠、濟陽、盛德、線材廠圖書館建設成為服務農民工的示範工程，並逐步納入“壹卡通”工程，有效整合優化配置農民工文化資源，豐富農民工精神文化生活和娛樂活動。
(三)公共文化人才隊伍體系建設。首先，它完全具備強大的基層文化專長。全市每個鄉鎮(街道)綜合文化站的人員編制要達到3人以上，且要有專人負責。每個行政村和社區至少有1名文化管理員(文化指導員)，有財政補貼。城市社區有公共文化服務站。二是保證文化單位業務人員比例。大力支持文化機構以公開招聘、引進人才等形式充實文化業務人員。到2015年，市級文化單位業務人員占職工總數的比例不低於70%，縣級文化機構業務人員占職工總數的比例不低於80%。三是促進社會文化群體的培育和成長。大力培育社會文化團體和群眾藝術團隊，充分發揮社區居民中文化人才和文化愛好者的作用，率先組建民間藝術團隊。鼓勵農民自己辦文化活動。開展“十大社會文化群體”、“十大文化品牌”、“十大文化廣場”等評選活動。到2015，每個社區、村業余文藝隊不少於兩個，並能定期開展活動。四是建立公共文化服務誌願者隊伍。制定出臺加強全市文化服務誌願者隊伍建設的實施意見和制度，做到有制度、有項目、有隊伍、有成效。市、縣(區)文化館、圖書館、博物館應當制定文化誌願者工作制度，設立誌願者崗位，形成誌願服務常態化機制。到2014年底，市級文化誌願者達到2000人，縣級達到1000人。第五，加大文化工作者的培訓力度。制定新余市文化工作者五年培訓規劃，確保縣級文化單位在職職工每年參加脫產培訓不少於15天，鄉鎮、街道、村、社區專兼職文化工作者每年參加集中培訓不少於5天。縣、鄉、村、社區基層文化專兼職人員每年參加國家基層文化隊伍遠程網絡培訓時間不少於80學時。六是加強高端文化人才的引進和使用。按照“不求所有，但求應用”的柔性人才引進政策，每年邀請部分國內外知名文化名人來新余進行文化講座，指導優秀文學作品創作，開展文化交流，提升新余的文化品位和品位。
(四)公共文化績效評估體系的構建。建立和實施公共文化服務績效評估制度。將公共文化服務體系建設成效納入科學發展評價體系，納入各級黨委政府和領導幹部考核評價體系。建立政府、文化和財政部門、公共文化機構和重大文化項目的評估機制。壹是建立縣(區)和鄉鎮(街道)公共* * *文化服務考核機制。實行文化工作目標責任管理制度，把服務農村、服務基層、群眾滿意度作為重要考核指標。二是建立市縣(區)文化行政部門公共文化服務考核機制。對文化行政部門的經營管理、功能實現、服務方式、服務效果進行評估。規範文化行政部門行政服務和運行管理，充分調動工作人員積極性，提高服務質量、工作效率和群眾滿意度。三是制定實施公共文化服務機構服務標準。市、縣(區)圖書館、文化館、博物館、美術館應當設立理事會，吸收有關方面代表、專業人士和社會各界人士參加。
和管理，在公共文化服務機構運行中建立公眾參與制度，引入群眾評價和反饋機制，根據公眾需求提供公共文化服務。規範服務內容和服務標準，提升服務水平，提高人民群眾對公共文化服務的滿意度。四是建立重大文化工程工作目標考核機制。市、縣(區)要制定重大文化工程工作目標考核辦法，對重要公共* * *文化設施建設、文化精品工程和大型文藝演出實行考核制度，落實目標責任制，做好前期審查、過程檢查、竣工驗收等環節，規範重大文化工程管理，保障城鄉基本公共* * *文化服務權益。五是建立城市對農村的文化援助機制。制定出臺《新余市統籌城鄉文化發展的意見》，建立農村文化投入穩定增長機制，切實提高政府投入的效率和效益；深入開展送電影、送戲劇、送圖書下鄉活動，動員社會力量支持農村文化建設，建立農村文化城市幫扶機制，促進城鄉文化壹體化發展。