壹.技術效率
有效政府，首先是指技術上有效，即具有較高的技術效率。它應該盡可能采用最先進的組織技術，盡可能吸收高級人才，汲取更多的財力。同時可以充分利用組織技能和人才，使人力物力的投入產生最佳效果。從這個意義上說，政府使用的組織技術越先進，政府官員的素質就越高，政府的財政能力就越大，政府的能力就越高。在這些方面，組織行政、人事行政、公共財政都是非常有用的知識。所有這些知識都有助於提高政府的技術能力。政府在組織結構、人事管理和公共財政方面的改革，最終目的是提高政府的組織能力、人事能力和財政能力。此外，在政治意義上，如果政府能夠擁有廣泛的社會支持，它將具有更高水平的合法性，從而獲得更高水平的政治能力。政治學知識有助於提高政府的政治能力。如果壹個政府具有很高的組織能力、人事能力、財政能力和政治能力，並能綜合運用這些能力制定高質量的政策，有效實現特定的政策目標，這樣的政府就是技術效率型政府。
第二，配置效率
其次，壹個有效的政府應該有很高的配置效率。應該以社會需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務。
從供給側來說，應該考慮與市場或社會各司其職，讓市場負責私人物品和服務的生產和提供，讓中介組織負責壹般社會可以承擔的公共服務，讓它們承擔社會與政府之間必要的中介角色，而政府負責公共服務。各種商品和服務由各種組織通過復雜的制度安排提供，而消費者有相當大的選擇余地。比如氣象服務，可以分為公益性服務和非公益性服務。這時，政府可以承擔公益性服務的生產，而營利性組織可以介入非公益性服務。如果條件允許，政府也可以利用非政府的力量來生產公益服務。
在消費方面，政府和許多非政府公共組織壹樣，成為公民消費公共服務的集體消費決策單位。比如政府代表公民決定需要用資源購買多少氣象服務。它還可以代表其管轄範圍內的公民決定警察服務的規模，政府警察部門提供服務的程度，以及可以從保安公司購買哪些服務。教育作為壹個行業，供給是復雜的。各級政府支持各種服務的生產，也允許民間力量辦學。在消費方面，政府可以允許公民個人(父母和孩子)做出壹定的選擇，同時政府可以決定花多少財力在公立學校，花多少財力支持私立學校。
政府的技術能力或高技術效率不壹定能提高社會福利。比如壹個不註重配置效率但有技術效率的政府，往往只考慮管理的便利性，而很少考慮委托人的需求，尤其是委托人的時間價值。比如護照部的上下班時間和壹般的上下班時間是壹模壹樣的，但是周六周日不上班。這使得很多公民不得不請假去辦理護照，大大增加了公民辦理護照的機會成本，耽誤了很多事情。某種意義上，這也是壹種隱性稅收，是壹種只損失整個社會福利而沒有任何增加的稅收。再比如，壹個小區特別需要能夜間巡邏的警察，而政府只配備了更多白天巡邏的警察，導致白天警力供給過多，晚上供給不足。這個時候，即使技術效率再高，政府也很難說是有效的，因為缺乏配置效率。提高政府的效率，需要考慮公民的需求和公民可能付出的成本，即提高配置效率。壹個有效的政府不僅是壹個有技術能力和效率的政府，而且是壹個能與其他非政府組織和公民壹起形成復合組織結構，與公民合作生產的政府，既計算政府的直接成本，又考慮公民獲得的收益和為此付出的成本。通過政府與公民合作生產公共服務的制度安排，政府可以充分滿足社會的需求。
第三，制度效率
第三，有效的政府還應該有適當的制度激勵基礎，即制度效率。
在沒有合適的制度基礎的情況下，促使政府官員采用先進的組織技術，鼓勵高級人才從政。即使有了先進的組織技術和大量的高級人才，組織技術也無法使用，大量的高級人才被閑置。他們需要的只是壹個借口，比如先進技術不適合特定場合，高級人才有太多缺點。如果有合適的制度基礎，即使目前沒有先進的組織技術，高級人才也是非常稀缺的。適當的制度基礎會促使人們引進或發展先進的組織技術，促使高級人才迅速出現，或者從其他部門調到政府部門。如果有先進的技術和人才，適當的制度基礎會充分利用先進的組織技術，讓高級人才大有可為。就財力而言，政府財力匱乏。如果制度不當，就會鼓勵人們把稀缺的財政資源浪費在不相幹的項目上，甚至因為腐敗把公共資源變成私人資源。如果制度適當，稀缺的金融資源將得到節約使用，從而實現資本的技術效率。自然，如果我們有壹個好的政治制度，我們可以廣泛地獲得社會支持，獲得高度的社會信任；在良好的制度平臺基礎上，政府將有動力節約使用其合法性，謹慎使用社會對政府的信任，並有積極性通過政府活動進壹步提高政府的合法性水平，從而提高政府的政治能力，使政府更具政治效率。
就配置效率而言，如果制度得當，可以將有限的公共資源配置到社會真正需要的領域，有效配置競爭性用途，實現各方面的均衡配置，即達到微觀經濟學所說的資源配置效率。如果制度不合適，社會需求的某些方面就會過度投入，而社會需求的某些方面就會投入不足，甚至重要的公共資源都有可能浪費在社會完全不需要的領域，給了尋租集團化公為私的機會。
第四，效率組合
壹個有效的政府不僅應該是技術上有效的，更應該是結構上有效的，更重要的是制度上有效的政府。壹個極其有效的政府是同時具備這三者的政府。壹個極度無效的政府是壹個三者都不具備的政府。
比如，就公共衛生而言，清潔技術非常重要。有了更好的清潔技術，道路和街道才能更幹凈，所以有效的環衛機構應該有先進的技術。同時，由於資源是稀缺的，各種資源的稀缺程度不同；技術也需要成本，各種技術的成本構成不壹樣。這時候為了節約資源和技術的使用，就要把稀缺的資源用在最需要的地方，根據消費者的需求和可能的資源和技術，為消費者提供滿意的服務。從這個意義上說，如果資本過剩，勞動力短缺，可以采用資本密集型技術，如果勞動力過剩，資本短缺，可以更多地采用勞動密集型技術。如果環衛機構在制度上是有效的，那麽它就會有充分利用現有清潔技術的主動權，也會為用戶著想，盡可能節約成本，實現配置效率。同時還會具有動態效率，即在動態趨勢中傾向於積極開發或采用他人開發的先進清洗技術，也具有進壹步提高配置效率、實現資源配置帕累托最優狀態的主動性。
動詞 （verb的縮寫）動態效率
當然，不存在絕對具備這三者的政府，因為壹個有效的政府是壹個動態意義上不斷適應變化的過程。在壹個動態的世界裏，消費者的需求在變，技術在變，人心也在變。在這些變化的環境中，技術效率、配置效率和制度效率實際上是相對的概念。因此，如果考慮到變化的因素，有效的政府或具有動態效率的政府能夠適應變化的世界，根據變化的技術、需求和人們的思想，分別實現技術效率、配置效率和制度效率。技術的變化，需求的變化，人們思想的變化，都可能改變各種效率的格局，都需要重新追求平衡。比如，就人心而言，當所有人都誠實守信，大公無私，我們就不需要很多復雜的懲罰措施；但是當所有人都在出軌，欺騙，極度自私的時候，我們必須有壹套非常復雜的認定和懲罰措施。當由普通人組成時，只要有簡單的激勵和預防懲罰措施，就足夠了。我們認為人性都是相似的，但不同時期，不同地點，不同群體，人心應該是不壹樣的。只要人心不同，就需要不同的制度去適應。就技術而言，如果技術發生變化，成本格局也會發生變化。例如，隨著計算機技術的快速發展，計算機的成本每年會下降30%，這將在短時間內非常迅速地降低中文輸入和排版的成本。此時電子技術成為首選，機械技術成為過時產品。壹個具有動態效率的政府應該適應這種技術的變化，實現政府管理的電子化。就個人需求而言，過去我們對噪音和汙染有很高的耐心，認為這是發展的標誌。“濃煙滾滾，機器轟鳴”不是壞事，而是好事。但是現在人們的需求變了，認為濃煙滾滾就是空氣汙染，噪音汙染。這時的環境衛生不僅包括清掃垃圾，還包括“清掃”空氣，“清掃”噪音。有效政府的動態效率意味著適應變化，進行適當的調整，實現各方面的效率。
第六，系統優先
應該說有效政府價值的四個方面是非常重要的，所以研究技術，消費者的需求和各方面的成本比較，人心的情況，世界各方面的變化過程都是非常重要的。過去我們壹般只強調政府的技術效率，對配置效率、動態效率，尤其是制度效率沒有很好的理解。