預算績效管理是以支出結果為導向的預算管理模式,它是政府績效管理的重要組成部分,有助於提高政府管理效能和建設高效、責任、透明政府。本報將連續刊登預算績效管理的相關知識,方便讀者深入了解預算績效管理。
預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。績效預算是以目標為導向,以項目成本為衡量,以業績評估為核心,具體來說,就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統。
壹、預算績效管理的內涵
1、利用績效管理理念、方法等對現有的預算管理模式的改革和完善。
2、主線是結果導向,預算的編制、執行、監督等,要以年初定的績效目標為依據,圍繞績效目標實現擴展工作。
3、核心是強化支出責任,?用錢問效,無效問責?,不斷提高財政部門和預算部門的支出責任意識。
4、特征是全過程,表現形式是五個環節緊密相聯,即績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施、評估結果應用的有機統壹。
5、定位是政府績效管理的重要組成部分,屬於政府績效管理範疇。目的是改進預算管理、控制節約成本、優化資源配置,為社會提供更多、更好的公***產品服務,提高預算資金使用效益。
二、預算績效管理的.分類
1、按預算資金的性質,可分為預算收入績效管理和預算支出績效管理。
前者以預算收入為對象,以收入規模、質量、結構等為主要內容,以提高預算收入對政府履職保障程度為目的。
後者以支出為對象,以支出的性質、範圍、投入、產出、效果等為主要內容,以提高預算支出的經濟性、效率性、效益性、公平性為目的。
2、按預算支出的範圍,可分為基本支出預算績效管理、項目支出預算績效管理和部門整體支出預算績效管理、財政預算績效管理。
3、按預算支出的功能,可分為各種功能性支出預算績效管理。按照壹般公***服務支出、教育支出、科學技術支出、醫療衛生支出、社會保障和就業支出、農林水事務支出等分類,相應形成各類支出功能的預算績效管理。
三、預算績效管理和政府績效管理
政府績效是指政府及其部門履行自身職責的行為及其產出的結果和社會經濟影響,包括政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期等多方面的含義。政府績效管理作為壹種新型的行政管理模式,主要是指通過建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制,對政府及其工作人員履行職能、完成工作任務以及實現經濟社會發展目標的過程、實績和效果實行綜合考核評價,並根據考評結果改進政府工作,降低行政成本,提高政府效能。
預算資金是政府履職的物質基礎和體制保障。由於現代預算制度是政府公***支出的核心,體現了政府的主要職能和施政理念,因此,預算績效既是衡量政府績效的主要指標,也是影響政府其他功能性績效的關鍵因素。預算資金使用的高效、責任、透明又是政府履職高效、責任、透明的前提。國家推行預算績效改革的主要目的,就是配合新公***管理運動,有效提高政府的行政績效。
可見,預算績效管理和政府績效管理在根本目的上是壹致的,預算績效管理是為政府績效管理服務的,是政府績效管理的有機組成部分,甚至可以稱作政府績效管理的核心。
四、加強預算績效管理的意義
加強預算績效管理,有利於提高預算管理水平,增強單位支出責任,提高公***服務質量,優化公***資源配置,節約公***支出成本,是深化行政體制改革的重要舉措,也是政府科學化、精細化管理的重要內容,對於加快經濟發展方式的轉變與和諧社會的構建,促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。