1概念代建制是近年來建設領域比較新的建設項目管理模式。項目業主只承擔工程造價，可行性研究、設計、招標、采購、施工、調試、驗收由代建單位完成。這種模式改變了傳統業主的行為和責權劃分，是工程建設領域的有益嘗試。目前大多數建設項目都是公益性政府項目，即業主是政府等機構。代建制的發展雖然短暫，但已經顯現出壹定的優勢，並在實踐中逐步豐富和完善。代建制的優缺點2.1代建制的優點1)各方責任明確。以往工程建設模式存在投資主體與建設單位分離、建設單位與使用單位壹體化，甚至投資、建設、監理壹體化等多種情況。代建制的出現改變了這種不明朗的局面。實行代建制後各方的責任可以概括為:(1)政府部門的監管；所有者負責制定融資、投資和重大決策；代建單位負責建設管理；勘察、設計、施工、監理* * *各方共同承擔項目建設工作。各方責任明確後，將政府從具體的項目建設管理中解放出來，有助於提高其監管效率，有效約束所有建設參與單位。參建單位之間的協調由專業化的代建單位完成，可以有效減少相互推諉的發生。2)項目運營效率高。代建制的實施充分發揮了代建單位的專業管理能力。過去，相關部門是由政府部門臨時設立的，其管理人員多為行政人員。行政背景的管理人員對工程建設項目了解不多，大多沒有相關專業背景。因此，在處理項目建設過程中需要協調的問題時，存在著處理不當或滯後等問題。另壹方面，代建單位有來自各專業的相關技術人員，有豐富的項目管理經驗，所以在協調、變更等問題的處理上更專業、更快捷。代建單位通過制定合理的項目實施方案，協調各方關系，合理安排工作，可以有效提高項目管理水平和工作效率。3)減少腐敗的發生。實行代建後，委托單位和使用單位不直接參與項目管理，施工、設備采購等活動由代建單位主持。在對代建單位進行有效監督的情況下，腐敗是可以避免的。這對保證建築工程的施工質量起到了很大的作用。2.2代建制不足1)項目前期推進困難。代建單位與委托方不具有同等的法律地位。在項目實施過程中，各級業務部門很難認可代建單位的地位。這就造成了代理人在行使委托人權利的過程中遇到了困難，在辦理各種手續的過程中需要委托人出面。另外，在項目前期，項目後期的征地、拆遷、驗收、簽字都受到限制。2)代理商的管理水平參差不齊。項目代建制是對企業綜合實力的挑戰。建設代理是壹個新生事物，是由建築公司、監理公司、項目管理公司轉化而來，或者說是其業務範圍之壹。上述企業在工程管理方面都有壹些特長，但在對工程項目的整體把握上存在不足。典型的例子就是施工公司熟悉具體的施工操作，監理公司熟悉工程質量和驗收。對於跨越本專業的項目管理內容，難免表現出弱勢的壹面。更大的劣勢體現在代建單位管理水平參差不齊。目前建築行業還沒有明確提出資質的概念，所以無法從工程施工的角度客觀判斷施工單位的實力。項目經理知識面窄，特別是經濟、金融、法律方面的知識缺乏。全方位、綜合性人才的缺乏是代建制推廣的障礙。3)代建市場競爭不充分。目前實行代建制，對代建單位的資質要求較高，同時需要具備壹定的資金實力。高資質的要求是代建人實施質量的保證，但也帶來了壹定程度的壟斷。在壹定範圍內，能夠參與代建競爭的單位是很少的，這對降低業主的委托成本，提高代建單位的危機意識有壹定的負面作用。同時，要避免代建制實施過程中代建單位與施工承包商之間可能的串通。4)責任認定困難。目前對代建項目的責任認定沒有具體規定，委托人與代建單位的項目責任難以區分。學術界有兩種流行但對立的學說:a .認為施工方已經承擔了經濟責任，刑事責任應通過法律規定從委托方轉移到代理方[1]；b .代理人承擔經濟責任是合理的，但刑事責任應由委托人承擔，不能轉嫁給代理人[2]。因為工程造價有限，施工單位不願意承擔太多的施工責任；委托單位也因為代建單位不能完全承擔風險而對代建單位產生懷疑，這種偏離雙方預期目標的行為對建設項目產生各種不利影響[3]。3代建制的實施(1)質量控制。代建單位在參與項目建設時，應積極參與經濟分析、市場調研、建設方案論證等前期工作。為保證施工質量，代建單位應在以下幾個方面落實到位:壹是組建優秀的管理團隊。代建項目部選擇具有豐富施工和管理經驗、有壹定專業背景、熟悉建築經濟和法律的專業人員擔任項目經理。每個專業配備相應的技術工程師，避免壹人兼任多個職務。明確劃分各專業的職責和任務。建立代建單位內部施工記錄、日報表、周總結等管理流程。其次，選擇優秀的施工企業。嚴格審查施工單位的資質，認真檢查其資產、管理隊伍、施工機械等情況。盡量選擇業內口碑好、項目榮譽多、合作成功的施工單位。壹方面保證了施工硬件條件的實現，另壹方面也有利於雙方的溝通，避免工程延期的發生。第三，合理選擇監理單位。代建單位除了對資質和監理業績的考察外，還要對監理公司的人員配備情況進行多方面的考察。目前監理行業存在招標中人員配備與實際現場人員不符的現象。因此，需要約束監理公司的人員配備情況，防止過渡中途派出替代人員的情況。在施工過程中，做好對監理單位的監督，堅決不允許監理單位與施工單位或設備供應商串通。2)進度控制。項目的進展受許多因素的影響，如人的因素、資金因素、環境因素等等。在這些因素中，人的因素是最重要、最可控、最有影響力的因素。因此，項目管理中進度控制的主要工作應該是人的控制。首先需要堅持例會制度，包括施工方組織的周會、施工單位的日會、分項工程或子項目的例會等等。積極準備和組織例會，完善會議紀要，現場解決會上能決定的問題，及時跟蹤解決會上不能解決的問題。其次，建立良好的溝通機制，安排好每天的值班人員，嚴格執行請假制度。同時，代建單位應對各參建單位的值班情況進行監督檢查，確保任何單位職責範圍內的任何情況都有專人負責。分包單位之間應建立溝通機制，及時解決施工交叉、碰撞等問題，保證工程進度。3)安全控制。工程項目的安全管理責任重大，涉及眾多責任方。如何界定其在安全控制中的地位，如何更好地發揮其作用，是每個代理人在簽訂代理合同時需要認真考慮的問題。業主委托代建單位管理，以合同形式約定其責任，即代建單位的安全管理責任來源於合同，而非法律。代建單位是安全管理的具體組織單位。要特別註意到位和越位的界限。代建單位需要嚴格按照合同進行安全管理，不應過多介入非合同約定的安全管理責任。代建單位在建設之初，應根據項目特點制定詳細的安全管理責任網絡，細化本項目建設過程中勘察、施工、監理等單位的具體工作。在施工過程中，定期和不定期檢查安全管理落實情況，對重大安全問題，督促相關責任單位制定切實可行的專項方案並實施。建立安全管理動態報告制度，將安全管理情況報告常態化。4)資本控制。代建單位不是工程款支付單位，但其工作離不開工程款。代建單位本著對委托方負責的原則，確保參建各方的項目資金及時足額到位。同時，對於工程項目施工過程中簽證的合理工程處理，檢查設計變更引起的工程費用增加，並及時做好相應記錄。結論與展望本文簡要介紹了代建制的項目管理形式，著重分析了代建制的優缺點。在此基礎上，從質量、進度、安全和資金控制等方面探討了代建制項目管理的特點。代建制的發展有賴於國家相關法律法規的完善，賦予代建單位明確的法律地位[4]。逐步建立代建制行業資格制度，大力培育和發展壹批實力強、資金雄厚、管理經驗豐富的骨幹單位。營造良好的競爭氛圍，讓代建企業感受壓力，產生動力，提高自律和自強意識。加快代建人才培養不僅是代建單位的任務，也是全行業的迫切需要。加強對代建單位的監管，進壹步規範其行為，杜絕違法現象。代建制是大型政府項目的發展趨勢，需要各單位、各部門共同管理和培育。
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