國函[2014]第45號
湖南省人民政府:
妳局《關於批準長沙市城市總體規劃的請示》收悉。答復如下:
壹、原則同意《長沙市城市總體規劃(2003-2020)》(2065 438+04修訂)(以下簡稱《總體規劃》)。
長沙是湖南省省會，長江中遊重要的中心城市，國家歷史文化名城。《總體規劃》的實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境、資源相協調的可持續發展戰略，走中國特色新型城鎮化道路，統籌城鄉規劃、建設和管理。按照合理布局、集約發展的原則，推進經濟結構調整和發展方式轉變，不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把長沙建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
第二，關註城鄉發展。在《總體規劃》確定的4960平方公裏城市規劃區範圍內，實行城鄉統壹規劃管理。城市基礎設施和公共服務設施的建設要統籌考慮，為周邊農村服務。根據全市不同地區的情況，重點發展基礎條件好、發展潛力大的縣城和建制鎮。在嚴格保護歷史文化名鎮名村和傳統村落的基礎上，優化鎮村體系和農村居民點布局，推進農業產業化和農村現代化。
第三，合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口控制在629萬人以內，城市建設用地控制在629平方公裏以內。堅持節約集約利用土地，合理開發利用城市地下空間資源，切實保護耕地特別是基本農田。要貫徹城鄉規劃法“先規劃，後建設”的原則，嚴禁在總體規劃確定的建設用地範圍外設立各類開發區和城市新區。
第四，完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施建設，改善城市及周邊地區的交通條件。建立以公共交通為主體，多種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下後地上的原則，高度重視城市地下管網的規劃、建設和管理，統籌規劃和建設城市供水、給排水、汙水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護範圍，加強各類設施用地的規劃控制和預留，確保建設實施。要建立健全城市綜合防災減災體系，加強重點防災設施和災害監測預警系統建設，著力提高城市應對地震、洪水和地質災害的能力。
動詞 （verb的縮寫）建設資源節約型和環境友好型城市。按照建設“資源節約型、環境友好型社會國家綜合配套改革試驗區”的要求，推動城市集約、智能、綠色、低碳發展。堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各項環保標準限期達標。按照節能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，依靠科技進步，積極開發新能源，嚴格控制高耗能行業發展。要加強城市環境綜合治理，嚴格控制汙染物排放總量，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率。要發展綠色生態城區和綠色住區，加強工業、交通和建築節能，引導城市轉型發展。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護範圍，嚴格控制地下水開采利用，提高水資源利用效率，建設節水型城市。加強嶽麓山等風景名勝區和森林公園、水源保護區、自然保護區等特殊生態功能區的保護，制定保護措施並嚴格實施。
第六，創造良好的生活環境。堅持以人為本，統籌安排好關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃、布局和建設，營造宜居環境。要加強城鎮保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設，確保保障性住房用地和相關資金投入的階段性供應規模。要加強城中村和城鄉結合部的整治改造，提高城市居住和生活質量。
七、註重歷史文化和風貌的保護。要協調好開發與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市的傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，重點保護井崗、菜園村、太平街、朝宗街等歷史文化名鎮、名村、名街區，嶽麓書院、秋收起義文佳城舊址等文物保護單位，以及近代重要歷史遺跡和建築。要加強綠化工作，劃定城市綠地系統綠線保護範圍，加強湘江兩岸建築高度、體量、風格的控制和引導，保護自然山體、水體和景觀風貌，突出濱江山水城市特色。
八、嚴格執行《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明、精神文明、生態文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持法治，構建和諧社會。《總體規劃》是長沙市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的壹切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。根據國民經濟和社會發展規劃，應當明確總體規劃的實施重點和建設順序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區(含各類開發區)內的壹切建設用地和建設活動實施統壹嚴格的規劃管理，不得在《總體規劃》確定的建設用地範圍外進行規劃許可，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐長沙各單位必須遵守有關法律法規和《總體規劃》，支持長沙市人民政府的工作，共同努力規劃好、建設好、管理好長沙。
長沙市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》。妳省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施的指導、監督和檢查。
國務院
2065年4月4日438+04
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